一、《兩個(gè)規(guī)劃》起草背景及過(guò)程
婦女兒童是千萬(wàn)家庭的重要成員，是共建共享美好生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府歷來(lái)高度重視婦女兒童工作，始終堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策和兒童優(yōu)先原則，將婦女兒童發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。市委、市政府始終把推進(jìn)《兩綱》、《兩規(guī)》實(shí)施作為提高婦女地位、發(fā)揮婦女作用、維護(hù)婦女兒童權(quán)益的重要途徑，將其納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)。
2021年9月，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施新一周期《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》；2022年5月，云南省人民政府頒布了《云南婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《云南兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《兩規(guī)》）。根據(jù)國(guó)家總體安排、省委、省政府會(huì)議精神及市委、市政府的要求，在各有關(guān)部門的積極配合下，市婦兒工委辦公室嚴(yán)格按照重大行政決策程序，認(rèn)真完成了公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等各環(huán)節(jié)工作。編制過(guò)程中，將新《兩規(guī)》目標(biāo)設(shè)定情況與國(guó)家新《兩綱》、省級(jí)新《兩規(guī)》以及楚雄等周邊州市新《兩規(guī)》進(jìn)行了詳細(xì)比對(duì)，在與相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，對(duì)部分指標(biāo)作了修正，努力提高指標(biāo)質(zhì)量。
二、《兩個(gè)規(guī)劃》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
新《兩規(guī)》立足全市婦女兒童發(fā)展現(xiàn)狀，關(guān)注解決婦女兒童權(quán)益保障中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在更高水平上推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升我市婦女兒童事業(yè)發(fā)展水平。婦女發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、教育、經(jīng)濟(jì)、參與決策和管理、社會(huì)保障、家庭建設(shè)、環(huán)境、法律等8個(gè)領(lǐng)域，提出78個(gè)主要目標(biāo)，92條策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃設(shè)置健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)等7個(gè)領(lǐng)域，提出70項(xiàng)主要目標(biāo)、86項(xiàng)策略措施。我市新《兩規(guī)》目標(biāo)設(shè)定總體處于“不低于全省，部分指標(biāo)高于全省”的水平，與上一周期《兩規(guī)》相比，新《兩規(guī)》既保持了延續(xù)性，又具有以下新的特點(diǎn)：
一是突出堅(jiān)持黨對(duì)婦女兒童工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，注重加強(qiáng)婦女思想政治引領(lǐng)和兒童思想道德教育。如“婦女與教育”主要目標(biāo)第2條提出：堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)教育，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。“兒童與教育”主要目標(biāo)第1條及相應(yīng)措施中，增加“思想政治引領(lǐng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，引導(dǎo)兒童增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，厚植愛國(guó)主義情懷”等內(nèi)容。
二是多規(guī)結(jié)合，與我市“十四五”規(guī)劃的總體要求相銜接，與市級(jí)各職能部門的專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。市委、市政府要求各級(jí)各部門加大財(cái)政資金投入，確保婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。把工作落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的措施和項(xiàng)目上，解決好全市婦女兒童發(fā)展中存在的不平衡、不充分問(wèn)題。
三是把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)婦女兒童健康、教育、社會(huì)福利、法律權(quán)益等保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。結(jié)合上一周期規(guī)劃重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)定指標(biāo)任務(wù)，新增了城鄉(xiāng)婦女“兩癌”篩查與防治指標(biāo)，把婦女、兒童心理健康納入健康和家庭教育指標(biāo)內(nèi)容。在“兒童與環(huán)境”中提出推進(jìn)建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，強(qiáng)調(diào)留守兒童、困境兒童和流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)內(nèi)容。“婦女與法律”部分，加大對(duì)保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決制止和糾正歧視婦女、侵害婦女權(quán)益的行為。“婦女參與決策和管理”中，少數(shù)民族婦女干部人數(shù)保持合理比例。
四是聚焦廣大婦女兒童的急難愁盼問(wèn)題。增加推進(jìn)三孩生育政策的實(shí)施、提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)、增加普惠托育服務(wù)供給等內(nèi)容。完善三孩生育政策配套措施，探索制定家庭育兒津貼政策，提出基本建成覆蓋城鄉(xiāng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，3歲以下嬰幼兒入托比例不低于15％。
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