市人民政府：
為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要指示，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進臨滄市生物醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《云南省“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、《臨滄市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》等文件精神，進一步推動我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定《臨滄市“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)作解讀如下：
一、編制背景
一是“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設帶來機遇。2019年，國務院批復同意臨滄市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。在示范區(qū)建設方案中把中藥材產(chǎn)業(yè)打造成獨具特色和影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“發(fā)展與保護并重的綠色產(chǎn)業(yè)推進行動”中重要建設內(nèi)容。
二是我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢新要求。我市擁有豐富的中藥材資源和自然條件優(yōu)勢，但生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力不強、市場競爭力弱，缺乏優(yōu)勢品牌、市場開拓能力低等問題。國內(nèi)外競爭日趨激烈，全省已在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，亟需加快推動我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。“十四五”時期是臨滄市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚焦關鍵技術，補齊平臺短板，增加優(yōu)質(zhì)品種，做強龍頭企業(yè)，部署產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的關鍵期，科技創(chuàng)新將在更高層次、更大范圍發(fā)揮對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》由四大部分內(nèi)容構成，主要內(nèi)容是：
第一部分發(fā)展現(xiàn)狀與形勢。該部分由發(fā)展成效、發(fā)展優(yōu)勢和面臨挑戰(zhàn)3個方面的內(nèi)容組成。該章節(jié)全面總結(jié)了臨滄市“十三五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效，分析了當前全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸和存在問題，系統(tǒng)研判了“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
第二部分發(fā)展思路、發(fā)展原則和目標。該部分由發(fā)展思路、基本原則、總體目標三個方面的內(nèi)容組成。基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；二是科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動；三是立足優(yōu)勢、突出特色；四是政府引導、市場主導；五是開放合作、聚力推進。總體目標：到2025年，藥材種植及示范基地穩(wěn)定在70萬畝以上，產(chǎn)量達5萬噸以上。生物醫(yī)藥總產(chǎn)值達到40億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15億。
第三部分產(chǎn)業(yè)布局和重點任務。產(chǎn)業(yè)布局由建設優(yōu)質(zhì)中藥材原料基地、發(fā)展生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)、加大原材料加工及“臨藥”品牌研發(fā)力度、建設生物醫(yī)藥商貿(mào)流通體系4個方面組成。圍繞基地建設、市場主體、品牌、流通體系布局內(nèi)容，重點實施做優(yōu)品質(zhì)，加快推進中藥材優(yōu)質(zhì)原料基地建設；做強產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，提升精深加工及研發(fā)能力；打造“臨藥”品牌，加快“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效；做大市場，加快完善生物醫(yī)藥產(chǎn)品商貿(mào)流通體系等12項任務。
第四部分主要措施與保障條件。從推進落實規(guī)劃的角度，提出了加強組織領導、加大政策支持，融合招商引智、培引人才團隊，加大扶持引導、推進項目實施，強化科技支撐，提升創(chuàng)新能力，強化數(shù)字賦能、重視安全保障，加強評估督導、加強績效考核等六個方面的保障措施。
三、規(guī)劃的特點
一是《規(guī)劃》符合《臨滄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，貫徹了習近平總書記考察云南重要講話精神，將臨滄市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到國家“一帶一路”及建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略及框架中，充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和開放合作、聚力推進的發(fā)展理念。
二是《規(guī)劃》體現(xiàn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系建設。圍繞臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實際，從基地建設、產(chǎn)業(yè)主體培育、品牌打造到流通體系建設等各環(huán)節(jié)進行全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新謀劃，為提升臨滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和打造現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)大市提供目標和方向。
三是《規(guī)劃》體現(xiàn)臨滄資源優(yōu)勢，打造最優(yōu)質(zhì)的天然藥材原料基地。“十三五”期間，全市以滇龍膽、云茯苓、滇重樓、滇黃精、訶子等為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，種植面積達65.45萬畝，產(chǎn)量達3.5萬噸，總產(chǎn)值達到26.1億元。《規(guī)劃》編制明確進一步發(fā)揮臨滄資源優(yōu)勢，重點圍繞打造滇龍膽、滇黃精、滇雞血藤、云茯苓、訶子、鐵皮石斛、仙茅等臨滄十大特色品種，從良種繁育基地建設、林下中藥材復合種植、打造優(yōu)質(zhì)中藥材種植產(chǎn)區(qū)等方面做優(yōu)品質(zhì)，推進中藥材優(yōu)質(zhì)原料基地建設，加快“云藥之鄉(xiāng)”提質(zhì)增效。
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