2021年9月1日，市委、市政府印發(fā)《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（臨發(fā)〔2021〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，指導(dǎo)今年及“十四五”時(shí)期全市的“三農(nóng)”工作。現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
2021年不僅是“十四五”的開(kāi)局之年，也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，迫切需要明確新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，對(duì)全市的“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，為全市“十四五”開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。在全市脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已高質(zhì)量完成的形勢(shì)下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)再部署，同時(shí)，在新冠肺炎疫情加劇世界動(dòng)蕩變革的特殊時(shí)刻，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作新的歷史方位，必須準(zhǔn)確握。
《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府1號(hào)文件精神，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給滄源縣邊境村老支書(shū)們的重要回信精神，緊扣我市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)今年以及“十四五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作目標(biāo)任務(wù)、總體要求、工作重點(diǎn)、保障措施等進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共3部分內(nèi)容。
第一部分是“總體要求”。明確了我市做好今年以及“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想，分別提出了2021年以及到2025年的臨滄“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
第二部分是“工作重點(diǎn)”。共5大方面21條工作措施。（一）推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。《實(shí)施意見(jiàn)》提出3條工作措施，一是建好、管好、用好“一平臺(tái)、三機(jī)制”；二是做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接；三是抓好扶貧資產(chǎn)保值增值。（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用系統(tǒng)性思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。《實(shí)施意見(jiàn)》提出4條工作措施，一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；二是抓好良種基地；三是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；四是推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)。（三）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出9條工作措施。一是深化“四個(gè)清單”；二是提升“萬(wàn)名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”；三是實(shí)施“十百千”工程；四是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)；五是推進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；六是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；七是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；八是促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)；九是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。《實(shí)施意見(jiàn)》提出3條工作措施。一是加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)；二是推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理；三是加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。（五）加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才培育。《實(shí)施意見(jiàn)》提出2條工作措施。一是加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是推進(jìn)振興主體職業(yè)化。
第三部分是“保障措施”。《實(shí)施意見(jiàn)》提出4條保障措施。一是強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制；二是加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障；四是健全鄉(xiāng)村振興考核落實(shí)機(jī)制。
三、突出特點(diǎn)
概括來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》主要有6個(gè)方面的突出特點(diǎn)。
一是突出守住“兩條”底線。堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線，建好、管好、用好“一平臺(tái)、三機(jī)制”，5年過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)決守住糧食安全底線。2021年，糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在432萬(wàn)畝、104萬(wàn)噸以上。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)100萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)復(fù)種指數(shù)達(dá)200%，糧食單產(chǎn)提高到350公斤以上。
二是突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。結(jié)合臨滄實(shí)際，圍繞“糖、茶、果、菜、畜”五大產(chǎn)業(yè)，突出水果、花卉、中藥材、畜禽、林竹、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，以綠色食品牌建設(shè)為抓手，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)品端，推進(jìn)渠道端，加速商品端，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
三是突出示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“十百千”工程，2021年起，每年分別評(píng)選出“五個(gè)振興”示范點(diǎn)各10個(gè)，在此基礎(chǔ)上評(píng)選出10個(gè)綜合示范點(diǎn)。到2025年，241個(gè)沿邊小康村、1000個(gè)自然村（美麗村莊）、100個(gè)行政村（精品示范村）、10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個(gè)縣（區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，其余地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)示范帶動(dòng)，推進(jìn)全市鄉(xiāng)村全面振興。
四是突出鄉(xiāng)村治理。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)國(guó)防教育，推進(jìn)邊民富、邊疆穩(wěn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，探索一批可推廣的鄉(xiāng)村治理模式。
五是突出人才培育。把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)納入黨委人才工作總體部署，建立長(zhǎng)效機(jī)制，研究制定鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃，從2021年開(kāi)始，每年培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)人，其中高素質(zhì)農(nóng)民3000人，到2025年，全市累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人，其中高素質(zhì)農(nóng)民1.5萬(wàn)人，農(nóng)民職業(yè)化率達(dá)30%以上。
六是突出黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以縣為單位，統(tǒng)籌整合各類(lèi)涉農(nóng)資金，加大社會(huì)資本投入力度，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重提拔使用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)突出的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)考核排名落后、履職不力的縣（區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，建立常態(tài)化約談機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興政策舉措落實(shí)落地。
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