2020年12月2日，臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策（試行）》（臨政發(fā)〔2020〕36號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《政策（試行）》，張之政市長(zhǎng)專題解讀了《臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策（試行）》，具體如下：
一、《政策（試行）》出臺(tái)背景
近年來，國(guó)家和云南省高度重視引進(jìn)外資和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和加強(qiáng)招商引資工作的政策措施。市委、市政府十分重視招商引資工作，把招商引資作為臨滄“兩次跨越”最有效、最直接、最有力的抓手，作出了大干招商引資的決策，營(yíng)造大干招商引資的濃厚氛圍，形成大干招商引資的強(qiáng)大合力。隨著市內(nèi)航空、鐵路、高速公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)的相繼建成，臨滄進(jìn)入新發(fā)展階段，處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，形勢(shì)和機(jī)遇均有新的發(fā)展變化，臨滄區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，由封閉變開放、從“末梢”到“前沿”的轉(zhuǎn)變將不斷加快。因此，制定開放、明晰的招商引資優(yōu)惠政策變得尤為重要。
二、起草依據(jù)和過程
主要參考了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見》（云政發(fā)〔2019〕20號(hào)）、《云南省人民政府支持臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)若干政策》（云政發(fā)〔2014〕24 號(hào)）、《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十條政策措施（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕81號(hào)）等中央、省、市文件，結(jié)合臨滄實(shí)際，起草了《臨滄市招商引資優(yōu)惠政策（征求意見稿）》。隨后，征求了市直相關(guān)部門和市政府法律顧問中心及縣（區(qū)）、園區(qū)意見，提交市政府專題會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，以《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市招商引資優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策（試行）的通知》（臨政發(fā)〔2020〕36號(hào)）印發(fā)實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
該優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策主要包括8個(gè)方面35項(xiàng)政策內(nèi)容，具體為：
第一部分，總則。介紹了政策制定的背景，明確了政策適用對(duì)象，即自發(fā)布之日（2020年12月2日）起工商注冊(cè)、稅收征管關(guān)系及統(tǒng)計(jì)關(guān)系在本市行政區(qū)域內(nèi)，具有獨(dú)立法人資格、實(shí)行獨(dú)立核算的外來投資企業(yè)或機(jī)構(gòu)。不包含住宅地產(chǎn)業(yè)、PPP 類及國(guó)家限制類等項(xiàng)目。
第二部分，土地利用政策。鼓勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)提高工業(yè)用地利用強(qiáng)度，積極采用多種方式降低企業(yè)土地取得成本，并簡(jiǎn)化直接用于或服務(wù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施用地審批手續(xù)。優(yōu)先保障市級(jí)重大外商投資項(xiàng)目用地。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)廠房用地，實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠。
第三部分，財(cái)稅政策。對(duì)四類企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)：一是除國(guó)家禁止和限制的產(chǎn)業(yè)外的臨滄市新辦企業(yè)，達(dá)到一定條件后，由受益財(cái)政實(shí)施企業(yè)所得稅地方分享部分獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)企業(yè)（項(xiàng)目）的，達(dá)到條件的，進(jìn)行稅收獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)達(dá)到一定投資強(qiáng)度的，建成后進(jìn)行財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新增用于固定資產(chǎn)投資的銀行貸款，實(shí)行貼息。三是對(duì)外向型工業(yè)類項(xiàng)目，年產(chǎn)值達(dá)到條件的，將企業(yè)上繳稅收的地方收入部分的一定比例，作為項(xiàng)目扶持資金補(bǔ)助給企業(yè)，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)或項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是對(duì)注冊(cè)、核算、結(jié)算在臨滄，生產(chǎn)加工基地在外的總部經(jīng)濟(jì)類企業(yè)，按照其上繳稅收地方所得部分比例，作為項(xiàng)目扶持資金補(bǔ)助給企業(yè)。
第四部分，重點(diǎn)支持領(lǐng)域。支持特色產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)發(fā)展。其中，支持特色產(chǎn)業(yè)主要為資金獎(jiǎng)勵(lì)、用電優(yōu)惠、員工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持等；支持外貿(mào)企業(yè)主要為出口本地產(chǎn)品（礦產(chǎn)資源性產(chǎn)品除外）出口額增量獎(jiǎng)勵(lì)；支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要為市級(jí)財(cái)政給予相應(yīng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)；支持金融服務(wù)業(yè)主要為市、縣政府根據(jù)企業(yè)入駐一年后的發(fā)展情況，采用“一事一議”的辦法給予支持；支持物流產(chǎn)業(yè)主要為對(duì)符合條件的快遞企業(yè)，給予企業(yè)營(yíng)業(yè)、處理及倉(cāng)儲(chǔ)用房月租補(bǔ)貼。同時(shí)，鼓勵(lì)招大引強(qiáng)，支持企業(yè)入園區(qū)發(fā)展，在園區(qū)建設(shè)或使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房給予一定的稅費(fèi)減免、建房補(bǔ)助、資金補(bǔ)助或租金優(yōu)惠等相關(guān)政策。
第五部分，外資政策。對(duì)臨滄市內(nèi)外資企業(yè)，新建外資建設(shè)項(xiàng)目或增資項(xiàng)目，符合條件的，由市財(cái)政根據(jù)當(dāng)年實(shí)際利用外資額，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)緬甸籍企業(yè)的支持。鼓勵(lì)緬籍企業(yè)在臨滄設(shè)立地區(qū)總部和功能機(jī)構(gòu)，吸引緬甸高級(jí)人才到臨滄創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，在就醫(yī)、子女教育等方面，享受同等待遇。對(duì)經(jīng)市委、市政府審核、批準(zhǔn)的在市內(nèi)舉辦的涉緬交流活動(dòng)，給予相應(yīng)補(bǔ)助，特別重大的活動(dòng)，采取“一事一議”商定補(bǔ)助辦法。
第六部分，人才政策。鼓勵(lì)院士、專家在臨滄建設(shè)院士（專家）工作站，給予配套建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)獲得國(guó)家和省科技型中小企業(yè)認(rèn)定和獲得發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得國(guó)家和省相應(yīng)技術(shù)稱號(hào)評(píng)定的企業(yè)，給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)引進(jìn)的中小型高新技術(shù)企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投資，采取后補(bǔ)助方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。支持社會(huì)投資機(jī)構(gòu)通過直接購(gòu)買或租賃已開發(fā)閑置房地產(chǎn)樓盤作為創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。對(duì)符合條件的企業(yè)高管人員或核心技術(shù)人員，給予個(gè)人所得稅納稅優(yōu)惠。
第七部分，服務(wù)政策。凡在本市投資企業(yè)均享受“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”代辦服務(wù)。已簽訂的招商引資協(xié)議、各類政府合同或已經(jīng)作出的行政許可生效后，受法律保護(hù)。投資者在戶籍、子女教育、職稱評(píng)聘上享同等待遇。對(duì)優(yōu)質(zhì)投資企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，授予優(yōu)秀企業(yè)家“臨滄市榮譽(yù)市民”稱號(hào)，鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家建言獻(xiàn)策、參政議政。實(shí)行招商引資中介獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)經(jīng)過考核認(rèn)定的招商引資中介，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)招商引資項(xiàng)目在建設(shè)過程中或投產(chǎn)后違反法律法規(guī)，嚴(yán)重違背投資協(xié)議給定的，將取消或收回給予該項(xiàng)目的全部扶持資金及優(yōu)惠政策。
第八部分，附則。明確了優(yōu)惠政策實(shí)行的有效期，即自發(fā)布之日（2020年12月2日）起執(zhí)行，有效期2年。明確了享受優(yōu)惠政策企業(yè)的義務(wù)，即承諾10年內(nèi)不遷離臨滄市、不改變?cè)谂R滄的納稅義務(wù)、不減少注冊(cè)資本。如違反，將追回已發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金。明確了獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金發(fā)放形式，即由相關(guān)部門考核或評(píng)估后兌現(xiàn)。明確了獎(jiǎng)補(bǔ)原則，即按就高原則享受補(bǔ)助，不得重復(fù)補(bǔ)助。
四、參考文獻(xiàn)目錄
1.《臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)臨滄市降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（臨政發(fā)﹝2018﹞13號(hào)）
2.《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵(lì)投資辦法（試行）》（云財(cái)規(guī)〔2018〕3號(hào)文件）
3.《臨滄市貫徹落實(shí)云南省人民政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展22條措施意見的實(shí)施細(xì)則》（臨政發(fā)〔2018〕15號(hào)）
4.《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則的通知》（云政發(fā)〔2017〕50號(hào)）
5.《云南省人民政府關(guān)于切實(shí)解決吸引外資“盲點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見》（云政發(fā)〔2019〕20號(hào)）
6.《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)招商引資試行辦法》
7.《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室印發(fā)< 關(guān)于貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條措施實(shí)施意見>< 關(guān)于進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境10條措施>的通知》（臨辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）
8.《臨滄市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)招商引資工作的意見》（臨政發(fā)﹝2018﹞7號(hào)）
9.《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十條政策措施（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕81號(hào)）
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