近日，市政府印發(fā)了《關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕72號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)就《實施意見》解讀如下。
一、出臺的背景和意義
為深入貫徹落實習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）和《云南省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕36號）文件精神,我市結合實際,制定印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關于應對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕72號）。
今年以來，受新冠肺炎疫情影響，我市各類用工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，給穩(wěn)就業(yè)工作帶來較大壓力，全市就業(yè)形勢嚴峻復雜。為認真貫徹落實中央、省“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”的決策部署，毫不松懈的抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)工作，我市及時制定出臺了《實施意見》，通過強化組織保障，壓實工作責任，切實落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項政策措施，積極推動我市高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、退役軍人和就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)保持全市就業(yè)形勢穩(wěn)定。
二、具體內(nèi)容
《實施意見》共分為5個部分，有17條具體政策措施。
（一）關于支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的4條政策措施。
1.大力實施援企穩(wěn)崗政策。一是提高穩(wěn)崗補貼標準。各地對不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的100%。二是用失業(yè)保險金支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險參保企業(yè)，失業(yè)保險返還標準適當放寬認定標準。
2.切實減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是減稅降低社會保險費率是落實黨中央、國務院、省委、省政府應對疫情和經(jīng)濟下行作出的重大決策部署，從而激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟增長。二是加快落實階段性減免、緩繳、延繳企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費政策措施，切實減輕企業(yè)社會保險費負擔。三是實施階段性減免、緩繳社會保險費政策期間，企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。
3.放寬企業(yè)市場準入。一是明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，支持吸納就業(yè)能力強的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在公共投資與重大項目建設時，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、勞動收入增長快、催生創(chuàng)業(yè)空間大的項目。三是對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。四是深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。
4.提升產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。一是對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件人員自主創(chuàng)業(yè)的，申請貸款最高額度可提高至20萬元。小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)20%（超過100人的企業(yè)達到10%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的創(chuàng)業(yè)者按照現(xiàn)有政策規(guī)定給予貼息；對享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款的小微企業(yè)，按照貸款合同簽訂日貸款基礎利率的50%給予貼息。二是加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對經(jīng)金融機構評估認定有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔保要求。三是政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。支持勞動者依托平臺就業(yè)，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。四是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)辦經(jīng)營實體且正常經(jīng)營1年以上的，可從就業(yè)補助資金中給予不超過 1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
（二）關于開發(fā)更多崗位拓展就業(yè)空間的3條政策措施。
1.引導農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。一是建立“人社服務專員”機制，保障重點企業(yè)用工調(diào)度，促進農(nóng)村勞動力省內(nèi)外出就業(yè)。落實健康信息互認等機制，為農(nóng)村勞動力返崗就業(yè)提供服務。二是對人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人，開展農(nóng)村勞動力跨區(qū)域有組織勞務輸出的，按照100元/人的標準給予職業(yè)介紹補貼。三是貧困勞動力外出務工，按省外300元/人、省內(nèi)200元/人的標準給予補貼。
2.促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。一是對用人單位（不含就業(yè)扶貧車間）吸納貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，按每吸納1名貧困勞動力1000元的標準給予用人單位一次性吸納就業(yè)獎勵。二是對就業(yè)扶貧車間每吸納1名貧困勞動力，按其發(fā)給貧困勞動力工資的15%給予吸納就業(yè)獎勵。三是適度開發(fā)一批鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置無法外出就業(yè)、無產(chǎn)業(yè)扶持的貧困勞動力，鄉(xiāng)村公益性崗位最低補貼標準提高至800元/人/月。四是對因疫情等原因導致收入驟減或支出驟增的“返貧”勞動力，可開發(fā)一批公益性特崗予以安置，按照不低于1000元/人/月的標準給予公益性特崗補貼，安置期限不超過6個月。
3.支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。一是要合理設置無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。二是鼓勵城鄉(xiāng)靈活就業(yè)人員和高校畢業(yè)生參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。三是對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限截止2020年12月31日。符合申報靈活就業(yè)社會保險補貼人員，可自主選擇在戶籍地、參保地、就失業(yè)登記地向當?shù)厝肆Y源社會保障部門進行申報。
（三）關于精準推進重點群體就業(yè)的4條政策措施。
1.鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。一是對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并購買社會保險的，按照5000元/人的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。二是將省級青年就業(yè)見習補貼標準提高到1000元/人/月。對見習期滿留用率達到50%以上的用人單位，將補貼標準提高到1500元/人/月。因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。三是對在我省就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生，按照1000元/人的標準給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。
2.適當延遲大中專畢業(yè)生錄用接收。一是對延遲離校應屆畢業(yè)生相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。
3.加大就業(yè)困難人員援助力度。一是易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的勞動力可納入城鎮(zhèn)就業(yè)失業(yè)登記范圍。二是將連續(xù)失業(yè)6個月以上應屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、連續(xù)失業(yè)3個月以上易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)的建檔立卡貧困勞動力納入就業(yè)困難人員范圍，享受公益性崗位安置等政策扶持。三是可根據(jù)實際需要開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，補貼標準參照城鎮(zhèn)公益性崗位執(zhí)行，給予不超過6個月的崗位補貼和社會保險補貼。四是對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限截止2020年12月31日。
4.加強失業(yè)人員基本生活保障。一是失業(yè)保險金標準按當?shù)刈畹凸べY標準的90%執(zhí)行。二是對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。三是對失業(yè)人員申領失業(yè)保險金從簡從寬從快辦理，不得對申領失業(yè)保險金附加法定情形以外的捆綁性條件，不得以超過申領時限拒發(fā)失業(yè)保險金，不因失業(yè)人員從事非單位就業(yè)的靈活性就業(yè)崗位停發(fā)失業(yè)保險金。四是對2020年3月18日至12月31日期間領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，按照不高于當?shù)厥I(yè)保險金80%標準發(fā)放6個月失業(yè)補助金。五是對生活困難符合條件失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助保障政策范圍。
（四）關于增強勞動者市場就業(yè)能力的2條政策措施。
1.加大職業(yè)技能培訓力度和培訓規(guī)模。一是對農(nóng)民工等重點群體實施的專項培訓，可根據(jù)實際需要適當延長1-3天的培訓時間，按不超過100元/天的標準適當提高培訓補貼，按規(guī)定給予生活費補貼和交通費補貼。二是組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼，對其中的農(nóng)村學員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限截至2020年12月31日。三是對省內(nèi)高校畢業(yè)前2年的高年級學生（含技工院校和特殊教育院校職業(yè)教育類學生）、省內(nèi)外高等院校畢業(yè)3年內(nèi)的畢業(yè)生到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，參加高端職業(yè)能力培訓取得相應證書的，可給予職業(yè)培訓補貼。
2.提升公共就業(yè)服務能力。一是發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構、中等職業(yè)學校就業(yè)指導機構、經(jīng)營性人力資源服務機構作用，持續(xù)開展線上招聘服務，加大崗位信息、職業(yè)指導、網(wǎng)上面試等服務供給。二是鼓勵支持困難企業(yè)與職工通過集體協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位。三是對采取相應措施后仍需進行經(jīng)濟性裁員的，依法支付經(jīng)濟補償金。
（五）關于強化組織保障的4條措施。
1.強化組織領導。切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，建立完善政府負責人牽頭、有關部門共同參與的領導機制，明確目標任務，壓實工作責任，建立督促機制。
2.加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度，保障穩(wěn)就業(yè)工作政策實施需要。
3.強化激勵和輿論宣傳引導。對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶貧等任務完成較好縣（區(qū)）予以資金支持等激勵。引導廣大勞動者樹立正確的勞動觀、價值觀，發(fā)掘一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型。
4.強化風險防控。是做好就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，強化數(shù)據(jù)比對分析，做好輿情監(jiān)測研判，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件。
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