根據(jù)《云南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加快和規(guī)范殯葬管理工作方案》（云政辦發(fā)〔2019〕43號）和《云南省殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書（2016—2020年）》責(zé)任目標(biāo)要求，確保如期完成《云南省殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書（2016—2020年）》目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，市人民政府于2020年3月25日印發(fā)了《臨滄市2020年殯葬改革工作推進方案》和《2020年臨滄市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案》（臨政辦發(fā)〔2020〕19號），為進一步深化政府信息公開，做好政府重要政策解讀工作，使社會公眾更好地理解《方案》內(nèi)容，現(xiàn)就《方案》主要內(nèi)容解讀如下。
一、《臨滄市2020年殯葬改革工作推進方案》主要內(nèi)容，共四個方面：
（一）工作目標(biāo)。2020年實現(xiàn)全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。完成對“三沿六區(qū)”墳?zāi)沟母脑旌椭矘湔趽酰灰婪▽钊四惯M行拆除，火化區(qū)火化率達100%，節(jié)地生態(tài)安葬比例達42%以上，骨灰入公墓（堂、塔）安葬率達到100%。
（二）重點任務(wù)。一是加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作。2020年12月底前完成全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作，實現(xiàn)全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。二是規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)管理。要加快經(jīng)營性公墓審批建設(shè)，推進滄源自治縣經(jīng)營性遺體公墓轉(zhuǎn)型為骨灰公墓，完善臨翔區(qū)常福嶺經(jīng)營性公墓、鳳慶縣觀音山經(jīng)營性公墓、云縣綠蔭塘經(jīng)營性公墓、雙江自治縣福峨陵園公墓的相關(guān)手續(xù)，加快鎮(zhèn)康縣麒麟山經(jīng)營性公墓建設(shè)。三是繼續(xù)深入開展專項整治。①持續(xù)對“三沿六區(qū)”的墳?zāi)挂婪ㄟM行整治，采取植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批等方式進行綜合整治。責(zé)任單位是各縣（區(qū)）人民政府，完成時限要求是今年6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進。②對已安葬的大墓、豪華墓，必須縮小硬化面積，拆除墓主體裝飾及周邊裝飾物，覆土植樹綠化，做到見樹不見墓。責(zé)任單位是各縣（區(qū)）人民政府，完成時限要求是今年3月－4月自行整改，5月開始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進。③對活人墓進行依法拆除。責(zé)任單位是各縣（區(qū)）人民政府，完成時限要求是今年3月－4月自行整改，5月開始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進。四是堅決取締非法加工生產(chǎn)墳石、棺木點。規(guī)范有合法手續(xù)的碑石加工售賣管理，有經(jīng)營許可證的必須按照云南省公墓建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)加工。①堅決取締棺木生產(chǎn)銷售行為。責(zé)任單位是各縣（區(qū)）人民政府，今年6月底要前取得階段性成效，并持續(xù)推進。②規(guī)范碑石加工售賣管理。 責(zé)任單位是各縣（區(qū)）人民政府，今年3月－4月自行整改，5月開始集中整治，6月底前取得階段性成效，并持續(xù)推進。五是倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，推進生態(tài)殯葬。在火葬區(qū)，積極推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，或以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式；提倡地面不建墓基、地下不建硬質(zhì)墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積；在土葬改革區(qū)，遺體應(yīng)在公墓或農(nóng)村公益性墓地集中安葬，不得亂埋亂葬；積極提倡推廣少數(shù)民族實行深埋不留墳頭或民間火化的生態(tài)安葬葬式葬法，將少數(shù)民族集中安葬點納入農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃、建設(shè)和管理。
（四）保障措施。一是強化組織保障，成立市級殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室在市民政局，負(fù)責(zé)全市殯葬改革推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)殯葬聯(lián)合整治指導(dǎo)組和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組。二是強化資金保障。市、縣將殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本殯葬服務(wù)、惠民殯葬、殯葬宣傳和殯葬管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年安排相應(yīng)工作經(jīng)費；市、縣（區(qū)）按1：9的比例配套惠民殯葬補助資金；市級財政按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實施意見》（臨辦發(fā)〔2015〕154號）文件規(guī)定，對完成驗收合格的農(nóng)村公益性公墓，給予兌現(xiàn)以獎代補獎勵資金。三是強化機制保障。調(diào)整充實殯葬改革聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決困難問題，建立工作通報制度，每月通報進展情況。健全考核機制，將殯葬改革工作納入對縣（區(qū)）綜合考核評價體系指標(biāo)，納入市政府年度重點工作進行督查。四是強化政策宣傳。宣傳、民政、廣播電視、教育體育、各級團組織、各級婦聯(lián)組織、各級老年協(xié)會等部門要創(chuàng)新工作方式，積極參與殯葬改革宣傳工作。
（五）工作要求。一是高度重視。各縣（區(qū)）人民政府要站在講政治的高度，全力推進殯葬改革工作，要把殯葬工作納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署，切實承擔(dān)起殯葬改革實施工作主體責(zé)任。市直殯葬改革成員單位要履行好行業(yè)部門責(zé)任，切實按照殯葬改革工作要求，履行好職責(zé)，形成合力，確保殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成。 二是強化督促檢查。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動發(fā)揮牽頭作用，定期對轄區(qū)殯葬領(lǐng)域問題進行督導(dǎo)檢查。三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市、縣（區(qū)）黨員干部要帶頭宣傳和執(zhí)行殯葬改革政策，帶頭簽訂承諾書。黨員干部、國家公職人員違反殯葬改革政策法規(guī)的，根據(jù)《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》的通知（云監(jiān)〔2005〕34號）規(guī)定給予相應(yīng)處理。
二、《2020年臨滄市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)方案》主要內(nèi)容，共七個方面：
（一）指導(dǎo)思想。
（二）目標(biāo)任務(wù)。按照滿足20年需求的規(guī)模，全面啟動全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，2020年12月底前實現(xiàn)全市農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。
（三）建設(shè)方式。由各縣（區(qū)）依法依規(guī)采取項目代建為主的建設(shè)方式推進建設(shè)。
（四）建設(shè)時限。2020年12月前底完成建設(shè)內(nèi)容。
（五）資金保障。
①縣（區(qū)）財政投入。除市級統(tǒng)籌的各類農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金外，缺口資金由各縣（區(qū)）統(tǒng)籌解決。若建設(shè)期內(nèi)縣（區(qū)）資金無法到位，缺口資金由建設(shè)單位融資解決的，建設(shè)單位可按程序申請市財政貼息補助，本金由各縣（區(qū)）在三年（2020年—2022年）內(nèi)分年度償還建設(shè)單位。
②省市已下?lián)艿礁骺h（區(qū)）的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補助資金中，目前尚未啟動項目建設(shè)的補助資金（由各縣（區(qū)）人民政府支付建設(shè)單位）。
③市民政局2020年—2022年每年安排市級福彩公益金400萬元。
④按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于加快農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)實施意見》（臨辦發(fā)〔2015〕154號）文件規(guī)定，市級財政兌現(xiàn)以獎代補獎勵資金。
（六）實施步驟。
①項目建設(shè)準(zhǔn)備階段（4月）。各縣（區(qū)）完成項目用地的選址、報批及相關(guān)手續(xù)辦理準(zhǔn)備工作，并達到項目開工建設(shè)條件。依法依規(guī)確定建設(shè)方式。
②項目實施階段（4-11月）。按項目建設(shè)相關(guān)要求組織農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
③項目驗收階段（11-12月）。完成項目建設(shè)后，按項目驗收要求，組織開展項目驗收相關(guān)工作。
（七）保障措施。
①加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作。下設(shè)辦公室在市民政局，負(fù)責(zé)辦理工作組日常事務(wù)。
②落實建設(shè)責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府要落實好項目建設(shè)的主體責(zé)任，堅持實事求是，因地制宜，尊重民族習(xí)俗，抽調(diào)工作專班，做好轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項目相關(guān)工作。民政部門要充分發(fā)揮公墓建設(shè)工作組辦公室職責(zé)，牽頭做好項目建設(shè)日常督導(dǎo)指導(dǎo)工作。財政、發(fā)改、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、林草、民宗、水務(wù)等部門要切實按照工作組成員單位職能職責(zé)抓好承擔(dān)工作。
③強化督促檢查。市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)工作組要定期對各縣（區(qū)）公益性公墓建設(shè)情況督促指導(dǎo)，并及時通報各縣（區(qū)）項目推進情況。對發(fā)現(xiàn)因工作重視不夠，推進不力，造成項目建設(shè)嚴(yán)重滯后的縣（區(qū)），將按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。
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