近日，臨滄市人民政府印發(fā)了《臨滄市人民政府關于貫徹落實提高政府宏觀調(diào)控能力的實施意見》（臨政發(fā)〔2016〕15號，以下簡稱《實施意見》)，為便于各級各部門更好地理解《實施意見》的相關內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景及意義
為進一步增強宏觀調(diào)控的前瞻性、指導性、針對性、協(xié)同性，切實提高政府宏觀調(diào)控能力，推動全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府關于提高政府宏觀調(diào)控能力的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕79號）精神，結(jié)合我市實際，提出本《實施意見》。改革開放以來，我市市場經(jīng)濟體制不斷完善，宏觀調(diào)控機制不斷健全，對有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但市場主體培育不足，市場化程度低的狀況還未根本改變，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，影響經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢對提高政府宏觀調(diào)控能力提出了新的挑戰(zhàn)，必須在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好地發(fā)揮政府作用，提高政府宏觀調(diào)控能力，確保與全國全省同步全面建成小康社會，奮力譜寫好中國夢臨滄篇章。
二、基本原則
處理好政府與市場的關系。既要通過簡政放權(quán)，有效減少行政干預和政府對資源的直接配置，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和防范系統(tǒng)性風險方面的調(diào)控作用，合理確定目標區(qū)間和設置調(diào)控底線，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導市場主體預期，規(guī)范市場主體行為，促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
處理好當前和長遠的關系。目標體系和政策手段的完善都要堅持長短結(jié)合。更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前的挑戰(zhàn)解決現(xiàn)實問題，針對經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，及時采取有效的宏觀調(diào)控措施，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防止大起大落。更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和民生改善，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟潛在增長水平，改善中長期供給能力。
處理好全局和局部的關系。各地各部門要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定的規(guī)劃計劃、政策要符合國家、省和我市總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控要求。加強重點領域調(diào)控與整體統(tǒng)籌之間的銜接協(xié)調(diào)，既要各負其責，解決經(jīng)濟運行中的突出問題，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止各自為政造成政策相互抵消，形成調(diào)控合力。
處理好政策督促落實和調(diào)整完善的關系。切實貫徹“一分部署、九分落實”的要求，強化對各地各部門的督促、考核和獎懲問責，確保宏觀政策不折不扣地落到實處。建立健全政策評估調(diào)整機制，根據(jù)形勢變化和政策實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，及時準確評估政策效果，合理調(diào)整完善政策，提高政策成效。
三、主要任務
（一）完善宏觀調(diào)控目標體系
1．明確目標的合理區(qū)間。
2．健全目標層次設置。
3．明確并強化核心目標。
4．加強目標之間的銜接平衡。
（二）完善宏觀調(diào)控政策手段
1．完善宏觀調(diào)控的基礎條件。2．加強發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導向作用。3．提高規(guī)劃編制的科學性。4．加強定向調(diào)控和精準調(diào)控。5．更好發(fā)揮投資的關鍵作用。6．發(fā)揮消費的基礎作用。7．發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的引導和促進作用。8．更好發(fā)揮財政政策的支持作用。9．充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。10．充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。11．堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的方向。12．全面提升對外開放水平。13．積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。14．促進土地高效配置和合理利用。15．強化資源環(huán)境約束機制和節(jié)能減排目標責任制。16．實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。
（三）完善宏觀調(diào)控政策制定和決策機制
1．健全經(jīng)濟形勢分析研判機制。
2．加強重大問題研究。
3．完善宏觀調(diào)控決策程序及制度。
（四）構(gòu)建有效的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行機制
1．及時落實目標責任。
2．加強對市場的宏觀引導。
3．建立健全市場監(jiān)管機制。
4．建立健全政策調(diào)整完善機制。
三、保障措施
《實施意見》明確，通過夯實宏觀調(diào)控的信息基礎、強化政策實施的考核評價和監(jiān)督檢查、提高宏觀調(diào)控法治水平切實提高政府宏觀調(diào)控能力。
滇公網(wǎng)安備53090202000021