近年來，臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)螞蟻堆村村民年收入持續(xù)上漲，5年人均可支配收入增幅達(dá)到了230%。這得益于螞蟻堆村堅持以黨建引領(lǐng)基層治理、促鄉(xiāng)村振興，黨組織的政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)。
基層，既是產(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”。針對“基層減負(fù)效果不佳”問題，螞蟻堆村以問題為導(dǎo)向，從訪民意、察社情、找問題、查短板入手，從“怎么看”“抓什么”“怎么抓”的角度，把脈定向、對癥下藥、精準(zhǔn)施策、攻堅克難，以增強(qiáng)效能為主線，以松綁減負(fù)為目標(biāo)，推行“四清強(qiáng)基”推動村級組織減負(fù)、提能、增效，引領(lǐng)提升基層組織服務(wù)群眾辦實事的整體效能，讓群眾深切感受到黨建引領(lǐng)基層治理的溫度，群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
厘清權(quán)責(zé)邊界
變“大包大攬”為“分工協(xié)作”
聚焦村級組織“職責(zé)邊界不清”問題，臨翔區(qū)立足增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系的整體效能。推進(jìn)村級各類組織規(guī)范化運行，對照省級《規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項指導(dǎo)目錄》，將52項村級組織履行職責(zé)事項、53項村級組織協(xié)助服務(wù)事項進(jìn)行進(jìn)一步劃分，建立村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會等10張履行職責(zé)事項清單，把工作責(zé)任落實到各類組織當(dāng)中；對村級組織職責(zé)事項清單范圍以外的實行準(zhǔn)入管理，明確村級組織該干什么、不該干什么，明確各類組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與村級事務(wù)、發(fā)揮引領(lǐng)作用的職責(zé)路徑，在不斷延伸村級組織工作手臂的過程中推動村級組織減負(fù)擴(kuò)能，有效剎住各類事項盲目下沉到村的現(xiàn)象，讓村級事務(wù)由過去村干部“大包大攬”轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝惤M織“分工協(xié)作”，大大提高了村級組織開展工作的規(guī)范化、制度化水平。
厘清機(jī)制牌子
變“負(fù)重前行”為“輕裝上陣”
聚焦“減機(jī)制”，臨翔區(qū)從嚴(yán)控制村級工作機(jī)制設(shè)立，更好地把“學(xué)”和“做”結(jié)合起來，把“查”和“改”貫通起來。結(jié)合落實中央、省、市工作要求，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對沒有政策依據(jù)、沒有實際效用、不符合當(dāng)前工作需要的村級機(jī)制牌子進(jìn)行全面排查清理。
在螞蟻堆村，過去進(jìn)入“整合式”標(biāo)識牌的機(jī)構(gòu)牌子職責(zé)全部整合到村級組織“大崗位制”職責(zé)分工中，對清理保留的團(tuán)組織、婦聯(lián)等13個機(jī)構(gòu)職責(zé)直接“定崗到人”，實現(xiàn)了以履行職責(zé)取代掛牌上墻。既解決了過去村級活動場所“滿墻雜草”的問題，又有效糾治了以往“只掛牌不服務(wù)”等形式主義問題，有效助推了“權(quán)隨責(zé)走、人隨事動、費隨事轉(zhuǎn)”，大大減輕了村干部的工作負(fù)擔(dān)。
厘清服務(wù)流程
變“繁瑣費時”為“簡易便捷”
聚焦服務(wù)效能提升，在村級減負(fù)的基礎(chǔ)上，螞蟻堆村全面梳理17類直接面向群眾、辦理比較集中的便民服務(wù)事項辦理條件、申報材料、辦理流程以及鄉(xiāng)村兩級辦理人員聯(lián)系電話，編制村級組織便民服務(wù)事項辦事指南，并在村組活動場所公示，讓“上哪辦、找誰辦、怎么辦”一目了然，大大減少了群眾“來回跑”的負(fù)擔(dān)。
同時，探索建立“首問負(fù)責(zé)制”5條準(zhǔn)則，在村級黨群服務(wù)中心配備3名工作人員，集中受理大部分“上門”群眾接待辦事工作，做到辦事有專人對接、辦理有專人反饋、辦好有明確答復(fù)、不能辦有合理解釋。今年以來，累計辦理為民服務(wù)事項263項，辦結(jié)率98%以上。
厘清事務(wù)層級
變“扎堆受理”為“分流快辦”
聚焦構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，螞蟻堆村積極探索基層社會治理新路徑，讓人民群眾切身感受到主題教育帶來的實際變化和明顯成效。借鑒“四議兩公開”工作制度，結(jié)合黨建下的網(wǎng)格治理體系，探索基層治理“三事分流”工作法，推動基層治理重心下移，引導(dǎo)村民在綠美庭院建設(shè)、鄰里土地糾紛等“私事”上自己協(xié)商解決，讓村民廣泛地參與村級公共事務(wù)協(xié)商、決策、推動各個環(huán)節(jié)，提升基層治理水平。
分級辦理的方式，大大提升了村民的參與意識，不斷激發(fā)村民小組自治活力，有效破解過去“大事小情直奔村委會”的積壓、堵塞困境，有力推動了村黨組織引領(lǐng)基層治理的效能整體提升。
今年以來，螞蟻堆村共協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)鄰里糾紛、環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)路修復(fù)等各類民生問題30余件，群眾對村級組織更加滿意，村民幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。
“四清”模式，從方向上、機(jī)制上、實干上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，讓村干部騰出了更多時間和精力為群眾辦實事，真正做到了為基層松綁減負(fù)，基層黨組織組織力持續(xù)提升，村容村貌持續(xù)向好，螞蟻堆村先后獲評“云南省規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”“臨滄市新建基層黨組織”，獲評省級“森林村莊”“綠美村莊”。
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