為規(guī)范臨時用地管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，切實(shí)加強(qiáng)土地要素保障，2024年11月26日，省自然資源廳印發(fā)《云南省臨時用地管理辦法（試行）》（云自然資規(guī)〔2024〕3號，以下簡稱《管理辦法》），從臨時用地項(xiàng)目選址、用地審批、復(fù)墾還地、地類變更、批后監(jiān)管等方面，建立臨時用地全過程全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)對《管理辦法》制定背景、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、制定背景
臨時用地是《中華人民共和國土地管理法》為了解決建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)等需要臨時使用土地而確立的一項(xiàng)土地管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范臨時用地管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，2021年9月《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》頒布實(shí)施，明確規(guī)定臨時用地使用期限等內(nèi)容。同年11月，自然資源部印發(fā)《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），進(jìn)一步明確臨時用地使用范圍、選址要求、審批權(quán)限、復(fù)墾還地、批后監(jiān)管等內(nèi)容，搭建自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)。隨后自然資源部不斷調(diào)整完善涉及臨時用地相關(guān)政策，陸續(xù)出臺《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時用地保障工作的通知》等政策文件，不斷規(guī)范臨時用地審批監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，同時自然資源部臨時用地信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，強(qiáng)化臨時用地監(jiān)管。
近幾年，安徽、浙江、重慶等地基于國家政策規(guī)定，結(jié)合各省實(shí)際陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件對臨時用地管理進(jìn)行規(guī)范。為細(xì)化落實(shí)國家法律法規(guī)及政策文件要求，強(qiáng)化云南省臨時用地政策保障，參考其他省份經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省當(dāng)前實(shí)際，草擬了《管理辦法》，同時配套《云南省臨時用地審批指引（2025版）》，搭建省級臨時用地審批系統(tǒng)，從臨時用地項(xiàng)目選址、用地審批、復(fù)墾還地、地類變更、批后監(jiān)管等方面，建立臨時用地全過程全鏈條監(jiān)管體系，切實(shí)提高土地利用效率，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要依據(jù)
《管理辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用臨時用地保障工作的通知》（自然資辦函〔2024〕2159號）等相關(guān)文件制定。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共32條，從總則，項(xiàng)目使用范圍、選址和使用期限要求，用地審批，復(fù)墾還地和地類變更，臨時用地監(jiān)管，附則等六章規(guī)范我省臨時用地管理。
第一章總則，共4條。明確文件制定目的和依據(jù)、臨時用地適用范圍、定義和基本使用原則。
第二章范圍、選址、期限要求，共4條。明確臨時用地使用范圍和使用期限，規(guī)范臨時用地選址要求。具體明確一般項(xiàng)目臨時用地開展節(jié)地評價的具體要求，鼓勵臨時用地優(yōu)先選址在報征的主體工程或附屬配套設(shè)施等用地紅線范圍內(nèi)。
第三章用地審批，共10條。明確臨時用地審批層級及時限，規(guī)范各類申報資料，對合同簽訂、費(fèi)用繳納、信息公開和備案等工作環(huán)節(jié)做出規(guī)定和要求。
第四章復(fù)墾還地、地類變更，共8條。明確復(fù)墾主體、要求和期限、規(guī)稅費(fèi)管理及使用、復(fù)墾備案及地類變更。
第五章監(jiān)管，共4條。明確省、市、縣三級人民政府自然資源主管部門臨時用地管理職能職責(zé)，建立定期抽查通報、系統(tǒng)內(nèi)外部門協(xié)同管理、責(zé)令暫停審批等機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。
第六章附則，共2條。本辦法自2025年1月1日起施行，由省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。
四、特點(diǎn)亮點(diǎn)
（一）明確臨時用地選址要求。一是鼓勵臨時用地優(yōu)先選址在報征的主體工程或附屬配套設(shè)施等用地紅線范圍內(nèi)，并嚴(yán)格按臨時用地管理要求使用，但不得搭車先行開展主體工程建設(shè)。二是明確除交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，一般項(xiàng)目臨時用地申報總面積超過主體項(xiàng)目總用地面積30%、并符合開展節(jié)地評價要求的項(xiàng)目，由人民政府自然資源主管部門按臨時用地審批權(quán)限組織開展節(jié)地評價。三是明確臨時用地選址應(yīng)盡量避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并在開展建設(shè)與運(yùn)營活動中落實(shí)防治措施。
（二）明確只涉及林地草地的臨時用地審批機(jī)關(guān)。《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）印發(fā)后，省自然資源廳多次與省林草局積極對接，明確臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門按審批權(quán)限依法辦理臨時使用林地、草地審批（審核）手續(xù)，不再辦理臨時用地手續(xù)。
（三）明確涉及規(guī)稅費(fèi)退回、抵扣方式。考慮到主體工程或附屬配套設(shè)施報征工作完成后，臨時用地規(guī)稅費(fèi)的退回問題，《管理辦法》明確“土地復(fù)墾義務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)將生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的耕地等農(nóng)用地復(fù)墾恢復(fù)原狀的，根據(jù)復(fù)墾驗(yàn)收意見依規(guī)申請退還已預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用和繳納的耕地占用稅。臨時用地申請人在規(guī)定期限內(nèi)取得用地征收轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件的，根據(jù)批準(zhǔn)文件申請退還已預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用，耕地占用稅依規(guī)抵扣”。
（四）強(qiáng)化臨時用地監(jiān)管。一是建立監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管職責(zé)，建立定期抽查通報、部門協(xié)同管理、責(zé)令暫停審批等機(jī)制。二是強(qiáng)化部門內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管。建立健全臨時用地監(jiān)督管理機(jī)制，結(jié)合耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、土地執(zhí)法、變更調(diào)查等工作，強(qiáng)化臨時用地全流程監(jiān)督管理。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、生態(tài)環(huán)境和稅務(wù)等部門的信息共享。
五、征求意見及采納情況
結(jié)合我省實(shí)際情況、依據(jù)相關(guān)政策、參考外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，2024年初形成《管理辦法》初稿。
按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》程序要求，本辦法先后征求了省發(fā)改委、林草局、水利廳、交通廳、環(huán)境廳等相關(guān)廳局，廳內(nèi)相關(guān)處室（局）、各州（市）自然資源和規(guī)劃局等單位意見建議，并通過省自然資源廳門戶網(wǎng)站公開向社會征求意見，組織開展了專家論證，各渠道共收到意見建議229條。經(jīng)全面梳理匯總各單位意見建議，對文稿內(nèi)容多次進(jìn)行了逐條研究和修改完善，共采納79條意見建議。修改完善經(jīng)合法性審查后，最終形成了本辦法。
六、解讀機(jī)關(guān)
云南省自然資源廳。
滇公網(wǎng)安備53090202000021