黃鳳軍委員：
你在政協(xié)臨滄市第五屆委員會(huì)第三次會(huì)議中提出《關(guān)于把臨滄市主城區(qū)和臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)勐托片區(qū)連為一體的提案》（第05030017號(hào)），已交由我們研究辦理，經(jīng)商臨翔區(qū)人民政府意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、相關(guān)背景
區(qū)域一體化是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地域相近的兩個(gè)或多個(gè)城市，為打破行政界限和保護(hù)主義，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)資源要素合理配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互惠互利、共贏發(fā)展。
《云南省國(guó)土空間總體規(guī)劃》中，提出培育縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)合做強(qiáng)的城鎮(zhèn)組團(tuán)。遵循山地、河谷、盆壩、湖濱等不同類型地理格局，以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性為約束，改變“攤大餅”式單一集中型城市結(jié)構(gòu)，培育與自然環(huán)境相融合、多城鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)組團(tuán)，“聯(lián)合做強(qiáng)”提升規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度同城化和高度一體化的城市群。
將臨滄市主城區(qū)和臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)勐托片區(qū)一體化發(fā)展，是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)優(yōu)化臨翔區(qū)的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間格局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重大意義。
二、工作開(kāi)展情況
（一）構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系。我們以臨翔主城區(qū)為中心，以推進(jìn)“臨翔主城區(qū)—博尚—勐托”一體化發(fā)展為目標(biāo)，以建立國(guó)土空間規(guī)劃體系為契機(jī)，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，完成了“臨翔區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃、鳳翔街道國(guó)土空間總體規(guī)劃、忙畔街道國(guó)土空間總體規(guī)劃、博尚鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃”，啟動(dòng)“臨翔區(qū)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃”編制工作，全力構(gòu)建臨翔區(qū)二級(jí)二類國(guó)土空間規(guī)劃體系。
（二）科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。我們立足臨翔區(qū)資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。在完成上級(jí)下達(dá)保護(hù)任務(wù)的同時(shí)兼顧地方發(fā)展，將主城區(qū)、臨滄火車站物流園區(qū)、臨滄火車站站前片區(qū)、勐托物流園區(qū)、博尚職教園區(qū)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田作舉證調(diào)出，同時(shí)劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，最終臨翔區(qū)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模36.19平方公里，臨翔區(qū)“三條控制線”劃定成果于2022年10月13日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)啟用。
（三）圓滿完成區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制及審批。我們將臨翔區(qū)博尚鎮(zhèn)、勐托片區(qū)納入中心城區(qū)，規(guī)劃面積69.80平方公里，其中主城區(qū)51.28平方公里，昔本組團(tuán)4.30平方公里，博尚-勐托組團(tuán)14.22平方公里。規(guī)劃打造“一主一副、一軸四片”的空間結(jié)構(gòu)，“一主”為城市中心，以行政、商貿(mào)、科技、科教和綜合服務(wù)等職能為主；“一副”為城市副中心（博尚鎮(zhèn)區(qū)），以休閑娛樂(lè)、生態(tài)宜居和公共服務(wù)等職能為主；“一軸”為沿南汀河和國(guó)道214，形成臨翔主城區(qū)到勐托一體化發(fā)展的城市軸線；“四片區(qū)”分別為主城綜合服務(wù)區(qū)、昔本康養(yǎng)片區(qū)、博尚副城片區(qū)和勐托物流片區(qū)四大功能片區(qū)。交通規(guī)劃方面規(guī)劃了臨滄至清水河鐵路，建設(shè)勐托貨運(yùn)樞紐；依托臨翔至雙江高速公路、臨翔至清水河高速公路增設(shè)勐托立交；升級(jí)改造國(guó)道G214線、國(guó)道G323線，加強(qiáng)中心城區(qū)內(nèi)各組團(tuán)、周邊城鎮(zhèn)的通勤聯(lián)系。遠(yuǎn)景規(guī)劃西二環(huán)線、遠(yuǎn)期規(guī)劃東二環(huán)線2條快速路，與現(xiàn)狀國(guó)道G214線、臨翔至清水河高速公路共同形成聯(lián)系各組團(tuán)的快速通道。公共服務(wù)設(shè)施方面劃定10個(gè)15分鐘社區(qū)生活圈，圍繞實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施步行15分鐘覆蓋率達(dá)90%以上。市政基礎(chǔ)設(shè)施方面圍繞實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、昔本、博尚-勐托組團(tuán)互聯(lián)互通、共建共享。臨翔區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃于2024年3月29日獲省人民政府批復(fù)。
二、下一步工作計(jì)劃
一是做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。市自然資源和規(guī)劃局將加大規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)落地。二是結(jié)合目前正在開(kāi)展的中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步指導(dǎo)臨翔區(qū)對(duì)博尚片區(qū)、勐托物流園區(qū)的用地布局、功能定位、相關(guān)用地指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。三是結(jié)合用地需求，待國(guó)家政策調(diào)整時(shí)，優(yōu)先將博尚片區(qū)、勐托片區(qū)急需開(kāi)發(fā)建設(shè)的地塊劃入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，保障發(fā)展需求。
最后，感謝您對(duì)自然資源規(guī)劃工作的關(guān)心和支持，并懇請(qǐng)一如既往的關(guān)心、支持和幫助我們的工作，并對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)建議。
臨滄市自然資源和規(guī)劃局
2024年7月24日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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