在政協(xié)臨滄市委員會五屆一次會議中市政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會第二學(xué)習(xí)小組提出的《關(guān)于加快土地綜合整治，擴大全市用地指標存量的建議》（第51038號），已交由我局辦理，現(xiàn)將提案答復(fù)公示如下：
一、針對可開墾未利用地減少問題方面
（一）根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于開展耕地后備資源調(diào)查評價工作的通知》（云自然資耕保〔2021〕827號）、《云南省耕地后備資源調(diào)查評價技術(shù)方案》，結(jié)合《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（云自然資〔2022〕1號）要求，為拓寬建設(shè)占用補充耕地來源，全市已開展耕地后備資源調(diào)查評價工作，按照要求土地二調(diào)時為非耕地(不含可調(diào)整地類)，國土三調(diào)時也為非耕地，且坡度在25度以下的林地、園地，以及坑塘水面、農(nóng)村道路、溝渠、田坎等其他農(nóng)用地，能夠復(fù)墾的采礦用地、居民點用地等閑散建設(shè)用地，在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過實施土地開發(fā)整理復(fù)墾及高標準農(nóng)田建設(shè)等，經(jīng)驗收核定為可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地，用于耕地占補平衡。經(jīng)核實，可用于占補平衡的后備資源十分緊缺。
（二）2022年4月1日，根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評價工作進展安排，省級提取耕地后備資源調(diào)查評價工作底圖數(shù)據(jù)已下發(fā)至各縣（區(qū)），經(jīng)初步統(tǒng)計分析，全市15°以下可用于“占補平衡”圖斑117305個，面積32.38萬畝，25°以下可用于“占補平衡”圖斑307690個，面積126.27萬畝，來源集中于園地、林地。經(jīng)梳理，目前林地、園地開發(fā)為耕地的現(xiàn)行政策不明晰，實際操作存在困難，待下步出臺新政策后，將嚴格按照政策依據(jù)進行開墾。
（三）可用于開墾的耕地后備資源與“林業(yè)一張圖”存在位置重疊的問題，需等上級部門將重疊問題有序解決后，我市再根據(jù)政策將重疊區(qū)域納入后備資源進行開發(fā)。
二、針對市級出臺土地占補平衡激勵獎勵政策方面
（一）根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）規(guī)定，耕地占補平衡以縣（區(qū)）自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，國家適度統(tǒng)籌的方式開展耕地占補平衡工作。目前，各縣（區(qū)）實施土地整治項目入庫指標納入市場化交易產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，均由各縣（區(qū)）財政自主統(tǒng)籌使用。市級只是承擔(dān)指導(dǎo)縣（區(qū)）工作、督促縣（區(qū)）按時完成年度計劃任務(wù)職責(zé)，暫無具體資金來源給予縣（區(qū)）新增指標獎勵，且各縣（區(qū)）交易的指標價與實施的土地整治項目畝均投資相比利潤空間較大，已無需市級再籌集相關(guān)資金進行補償。
（二）根據(jù)《云南省委 云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》精神，市級將鼓勵各縣（區(qū)）采取社會資金、金融資本參與土地整治，但新增耕地指標按程序核定入庫后用于流轉(zhuǎn)交易的，投資方只可獲取相應(yīng)的工程成本費用、工程合理利潤和資金占用費，不得以交易主體身份參與交易，不得參與補充耕地指標交易分成或流轉(zhuǎn)利潤分成，補充耕地指標所有者和交易者只能是各級人民政府和自然資源主管部門。
市級將根據(jù)部、省下達的最新政策指導(dǎo)各縣（區(qū)）開展好土地整治占補平衡工作，為縣（區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展提供用地要素保障。
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