批而未供和閑置土地處置是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要抓手，同時(shí)也是土地利用管理工作中的重難點(diǎn)問題。
一、全市批而未供和閑置土地處置基本情況
近年來，臨滄市土地供應(yīng)問題矛盾凸顯：一方面，各縣（區(qū)）紛紛反映土地報(bào)批難，一些項(xiàng)目無法落地；另一方面，卻有大量歷史報(bào)批的土地資源存在“批而未供”或“土地閑置”情況，長(zhǎng)期處于未開發(fā)利用的狀態(tài)。根據(jù)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)顯示，今年初，2009年至2018年獲批的未供土地共有8171.0137畝，閑置土地有103宗，閑置面積2012.32畝。截至2022年8月10日，全市已處置批而未供用地599.1615畝，處置閑置用地15宗，面積419.85畝。
二、臨滄市批而未供和閑置土地問題成因
（一）城市發(fā)展布局調(diào)整，一些建設(shè)項(xiàng)目在用途、選址等方面發(fā)生了變化，最開始確定的建設(shè)項(xiàng)目流失，造成了土地報(bào)批后無供地項(xiàng)目。
（二）公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地供地主體不清，由于項(xiàng)目資金短缺或項(xiàng)目主體未確定，部分城市道路、綠化、廣場(chǎng)等用地未完成供地手續(xù)。
（三）地方對(duì)土地供地計(jì)劃重視不夠，未對(duì)企業(yè)用地需求進(jìn)行合理控制，土地供應(yīng)量過大，與項(xiàng)目企業(yè)實(shí)際用地需求不符，同時(shí)對(duì)企業(yè)用地未進(jìn)行合理規(guī)劃管制，產(chǎn)生了一些難以供地的零星地塊，進(jìn)而產(chǎn)生了批而未供土地。
（四）市場(chǎng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條不景氣，企業(yè)自身資金周轉(zhuǎn)不足的情況下，企業(yè)不完善辦理供地手續(xù)，導(dǎo)致了閑置土地的產(chǎn)生。
（五）征地拆遷難，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，土地價(jià)格日益上漲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整相對(duì)于土地價(jià)格的變化存在嚴(yán)重滯后性，被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕c實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大，加之歷史遺留的征地拆遷糾紛問題未得到有效解決，配合征地拆遷的意愿低。
三、做法及成效
市自然資源和規(guī)劃局采取“動(dòng)態(tài)更新”“一線推進(jìn)”等舉措，加快批而未供和閑置土地問題處置進(jìn)度。
（一）成立專項(xiàng)工作組。按照“目標(biāo)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任清單化”思路，將批而未供和閑置土地上圖建庫、掛圖作戰(zhàn)，以主要領(lǐng)導(dǎo)為總調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)為帶頭人，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員組成專項(xiàng)工作組，逐縣（區(qū)）開展實(shí)地踏勘，逐項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，逐宗土地落實(shí)消化處置責(zé)任主體。
（二）嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。將建設(shè)用地存量處置情況與新增建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，消化存量、嚴(yán)控增量，提高土地利用效率。
（三）嚴(yán)把新增建設(shè)用地報(bào)批關(guān)。重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)空間格局優(yōu)化發(fā)展問題，形成完整的項(xiàng)目區(qū)統(tǒng)籌安排，引導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)范使用土地，在破解鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地瓶頸的同時(shí)遏制新增建設(shè)用地向存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化，從源頭上遏制存量建設(shè)用地的產(chǎn)生。
四、對(duì)策和建議
（一）構(gòu)建效能機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門共同責(zé)任機(jī)制，推進(jìn)處置工作常態(tài)化。
（二）搭建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全新增建設(shè)用地項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和用地預(yù)審，嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批條件審查。對(duì)處置完成的地塊，及時(shí)完成數(shù)據(jù)入庫和上圖工作。
（三）完善監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，縱向上從項(xiàng)目備案到竣工驗(yàn)收全過程覆蓋，橫向上從用地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和質(zhì)量安全等全領(lǐng)域涉及，有效杜絕土地資源利用監(jiān)管盲區(qū)。
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