為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災重要指示精神，深刻汲取貴州畢節(jié)“5·04”游船傾覆事故教訓，全面排查自然風險隱患，切實抓好防災減災各項工作，嚴格防范各類災害事故，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照《臨滄市自然災害風險形勢會商研判工作機制》要求，市安委辦會同市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林業(yè)和草原局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、省水文水資源局臨滄分局等部門，對5月份全市自然災害風險形勢進行會商研判。
一、氣象方面
（一）趨勢預判
5月全市雨量正常，氣溫正常略高。月內(nèi)較強降雨天氣過程大致出現(xiàn)在下旬末，有中到大雨局部暴雨。全市雨季大致于5月下旬開始，與常年相比大部分區(qū)域為正常。
（二）防范應對建議措施
1.雨季開始前區(qū)域性氣象干旱明顯，城鄉(xiāng)及森林火險等級偏高。各地需嚴格控制野外用火，保證林區(qū)安全，同時合理安排用水。
2.春末夏初處于干濕季節(jié)轉(zhuǎn)換期，冷暖空氣交匯頻繁，易出現(xiàn)大風、雷電、冰雹等強對流天氣，請做好預防工作。
3.入汛后降水時空分布不均，單點性強降水頻發(fā)，易引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災害，有關(guān)部門應及早安排防洪排澇等減災工作。
二、水文水資源方面
（一）水情趨勢預測
1.河道洪水預測：預計2025年5月全市主要河流水勢平穩(wěn)，發(fā)生洪水可能性小。
2.來水預測：預計我市5月兩大流域主要河道來水總體較歷年同期偏少1成左右。
3.土壤墑情：預計5月全市大部地區(qū)缺墑情況有所緩解，其中云縣、鳳慶縣局部可能輕度缺墑。
（二）防范應對建議措施
1.統(tǒng)籌做好水利工程安全運行和節(jié)水調(diào)水保障工作，重點關(guān)注主要城鎮(zhèn)供水水源的節(jié)水、蓄水、調(diào)水。
2.提前謀劃抗旱保供水工作。
三、森林草原方面
（一）風險分析研判
1.森林草原防火方面：全市高熱高溫天氣增多，加之農(nóng)事用火、進山游玩、施工用火等野外用火增加，森林草原防火形勢仍然嚴峻。
2.林草有害生物方面：林草有害生物進入高發(fā)頻發(fā)期。鎮(zhèn)康、耿馬、滄源三個邊境縣境內(nèi)外白蛾蠟蟬處于集中爆發(fā)時期，發(fā)生情況與上一年同期基本持平；臨滄堅果、核桃等經(jīng)濟林危害以蝽象、薊馬、蛀果螟、天牛、蚜蟲、蚧殼蟲、葉甲、金龜子、蛾類（食葉和蛀干類）、鼠類、細菌性黑斑病、炭疽病、白粉病、膏藥病等常發(fā)性有害生物為主；云南松、思茅松、華山松等松科植物危害以松毛蟲、天牛、松梢冥、小蠹蟲、松葉蜂、球蚜等為主；外來入侵物種危害以紅火蟻、薇甘菊、紫莖澤蘭、飛機草、五爪金龍等為主。整體危害情況與上一年同期基本持平，局部區(qū)域或個別種類不排除突發(fā)危害的風險。
3.野生動物方面：發(fā)生陸生野生動物疫病的風險。野生動物出沒頻繁，在周邊生活和旅游的人群面臨被黑熊、野豬、毒蛇等野生動物傷害的風險。
（二）防范應對建議措施
1.森林草原防滅火方面應對措施：一是強化火源管控。持續(xù)組織開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規(guī)野外用火行為專項行動，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無人機等作用，做到野外火源嚴管、違法用火嚴打。二是強化安全撲救。一旦發(fā)生森林草原火情、火災，堅決落實專業(yè)指揮，科學制定撲救方案，充分發(fā)揮專業(yè)隊作用，堅決杜絕人員傷亡事故發(fā)生，全力守牢安全底線。
2.林草有害生物方面應對措施：一是壓實責任，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，切實加強組織領(lǐng)導，專題研究，周密部署。二是強化監(jiān)測預報工作，準確掌握林草有害生物發(fā)生動態(tài)，適時發(fā)布監(jiān)測預警信息。三是突出防治重點，緊盯重點時段、重點區(qū)域、重點有害生物，防早防小，綠色防治，嚴防危害擴散蔓延造成生物災害。四是注重防治效果，把“統(tǒng)一防治與農(nóng)戶自防”“傳統(tǒng)防治與現(xiàn)代防治”“無人機高空防治與人工地面防治”結(jié)合起來，綜合運用人工、化學、生物等防治措施，避免因使用化學農(nóng)藥不當造成次生災害。
3.野生動物方面應對措施：一是強化協(xié)調(diào)管理，堅決落實野生動物保護各項措施。二是加強日常監(jiān)測，實行監(jiān)測信息日報告制度。三是開展主動預警，組織實施采樣送檢，各陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站要積極開展主動預警采樣工作。四是加大野生動物肇事防范宣傳。加大對山區(qū)和林區(qū)群眾保護野生動物教育和宣傳，督促并配合保險公司做好野生動物肇事公眾責任保險理賠手冊、宣傳資料發(fā)放，提高人民群眾的知曉率；同時加強野生動物防范知識培訓，特別是毒蛇、黑熊、野豬等危險動物防范知識宣傳，讓群眾掌握遇到野生動物時安全躲避及自救的方法，提高群眾主動防范能力；建設(shè)必要的防護設(shè)施，在醒目位置設(shè)置警示標牌。五是抓實野生動物肇事補償工作。加強與保險公司溝通協(xié)調(diào)，切實做好勘察、定損、理賠等工作，嚴格執(zhí)行野生動物肇事公眾責任保險賠償范圍、賠償標準，做到應保盡保、補償及時，切實維護好群眾利益。
四、水務(wù)方面
（一）風險分析研判
1.5月，全市主要江河來水量與多年同期相比偏少5.7%，瀾滄江漫灣段偏多27.2%，羅閘河持平，其余偏少 5.6%～22.2%；與上年同期相比偏多22.9%，瀾滄江漫灣段偏少11.2%，南汀河下段持平，永康河偏少12.1%，其余偏多8.8%～77.2%。
2.根據(jù)氣象、水文預測，結(jié)合全市庫塘蓄水情況，城市供水水源點（水庫）來水、蓄水穩(wěn)定，出現(xiàn)水量驟減驟縮現(xiàn)象可能性較小，供水安全問題不突出，相較部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組來看，隨著降雨減少，特別是山區(qū)、半山區(qū)仍然可能出現(xiàn)資源性、季節(jié)性缺水。
（二）防范應對建議措施
1.全面進入汛期工作狀態(tài)，啟動汛期工作機制，嚴格落實防汛責任制。
2.強化監(jiān)測預報預警，加強與氣象、水文的信息共享和聯(lián)合會商，充分利用中短期降雨預報、運用“1262”臨近期降雨預報成果，滾動作出雨情、水情精準預警預報。
3.加快隱患問題整改，對前期已排查出來的各類風險隱患問題，能立行立改的，立即進行整改銷號，短期內(nèi)不能整改到位的，制定度汛措施和相應的應急預案，確保水利工程安全度汛。
4.加強巡查檢查，加強水利工程重要部位，特別是對風險點、危險源的巡查，如遇強降雨過程，加密巡查頻次，對于險情災情早發(fā)現(xiàn)、早處置、早上報。預置搶險物料、隊伍、設(shè)備，做好隨時投入運用的充分準備。
5.持續(xù)抓好抗旱保供水工作，加強旱情監(jiān)測預報預警，緊盯全市旱情發(fā)展態(tài)勢，聚焦偏遠山區(qū)、集中供水工程無法覆蓋區(qū)域等農(nóng)村重點地區(qū)，因地制宜科學制定供水保障方案，通過采取水源調(diào)度、管網(wǎng)延伸、新建水源、拉水送水等措施，確保供水安全。
五、交通運輸方面
（一）風險研判
1.5月，客貨運輸繁忙，是超限超載、疲勞駕駛、超速行駛等違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)期。持續(xù)高溫，發(fā)生車輛自燃概率增大。加之，大雨、大風等惡劣天氣導致路面濕滑、能見度低，長陡下坡、急彎險道、臨水臨崖等危險路段易發(fā)道路交通事故，造成交通阻斷風險高。
2.交通工程地質(zhì)條件復雜，施工引發(fā)涌水突泥、塌方、滑坡等自然災害風險較高。施工繁忙，天氣高溫干燥，違規(guī)用火、用電、用氣、焊接切割引發(fā)火災和趕工期、違章指揮、冒險作業(yè)引發(fā)事故的風險高。
3.惡劣天氣下船舶違規(guī)冒險航行引發(fā)事故的風險不容小覷。
（二）防范應對建議措施
1.深入開展交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風險辨識，落實落細風險管控措施，切實有效管控行業(yè)安全生產(chǎn)風險。
2.持續(xù)對運營公路監(jiān)測和巡查排查，整治安全隱患，保障運營安全。
3.強化交通工程建設(shè)項目安全管理，加強重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全隱患排查整治。
4.嚴厲打擊道路運輸、水路運輸、工程建設(shè)、路網(wǎng)運營領(lǐng)域冒險行駛、冒險航行、冒險作業(yè)、違章指揮等各類違法違規(guī)行為。
六、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)方面
（一）風險研判
1.臨近汛期，降水增強，導致部分城區(qū)排水設(shè)施可能因維護不及時，導致出現(xiàn)堵塞、破損、淤積等問題，進而引發(fā)設(shè)施運行不暢及安全事故。
2.當前正值施工黃金期，部分在建房屋市政工程可能忽視防汛措施，深基坑、邊坡等易受雨水侵蝕，引發(fā)坍塌或滑坡事故。
3.部分自建房可能因經(jīng)營活動頻繁、居民使用行為不規(guī)范等引發(fā)安全事故。
（二）防范應對建議措施
1.對城區(qū)排水管道進行全面清淤疏通，修復更換老舊破損管道。
2.加強在建房屋市政工程監(jiān)督管理，嚴格落實安全施工、文明施工等要求，杜絕發(fā)生安全事故。
3.加大巡查排查力度，及時整治違規(guī)建設(shè)、改造、使用、經(jīng)營自建房的行為，從源頭杜絕自建房安全事故發(fā)生。
4.加強宣傳引導，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，廣泛開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全宣傳,切實提升群眾的安全意識與防范能力。
七、地質(zhì)方面
（一）風險研判
1.5月，降雨日數(shù)較多，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害高發(fā)區(qū)主要集中在：鳳慶縣大部、鎮(zhèn)康縣中部和東部，永德縣西部和東南部，滄源佤族自治縣中部和北部，耿馬傣族佤族自治縣東北部和西部，雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣東部和北部，臨翔區(qū)北部、西部和東部。陡崖、溝口的村鎮(zhèn)居民區(qū)危險性大；公路（鐵路）沿線、水電建設(shè)開發(fā)區(qū)、礦山開發(fā)區(qū)、光伏等人類工程活動較強烈的地段。
2.地質(zhì)災害重點防范區(qū)域主要為地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)且降水偏多且突發(fā)性天氣多發(fā)的區(qū)域，以及交通、水利等重點工程項目施工較多的區(qū)域。
3.從激發(fā)因素看，基于對降雨、地震和人類工程活動等地質(zhì)災害相關(guān)影響因素的綜合分析，隨著進入汛期，降雨逐漸增多，人類工程活動仍然劇烈，降雨和人為活動均為地質(zhì)災害發(fā)生的主控因素。預測全市地質(zhì)災害發(fā)生的風險較高，特別要重點關(guān)注單點強降雨區(qū)地質(zhì)災害和降雨時段的施工安全問題。
（二）防范應對建議措施
1.落實防災減災責任做好巡查排查。發(fā)揮地質(zhì)災害應急指揮部職能作用，組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督有關(guān)行業(yè)主管部門，落實地質(zhì)災害防御和防治工作。發(fā)揮各級各行業(yè)主管部門和駐縣聯(lián)鄉(xiāng)技術(shù)單位作用，將群測群防和專業(yè)技術(shù)排查相結(jié)合，扎實做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患巡查排查工作，掌握汛前地質(zhì)災害隱患變化情況。
2.強化地質(zhì)災害風險防控。針對風險高的變形區(qū)和地質(zhì)災害隱患點，進一步加大推進工程治理和搬遷避讓項目的實施及資金執(zhí)行。以“除隱患、安民心”為工作重點，對危害程度高、治理難度大的地質(zhì)災害隱患點實施搬遷避讓；對直接威脅城鎮(zhèn)、人口集中居民點或重要公共設(shè)施的隱患點實施工程治理，采取綜合防治手段開展地災隱患點工程治理。
3.強化監(jiān)測預警。做好已建成的703處監(jiān)測預警項目的運行維護，“人防+技防”筑牢地質(zhì)災害安全防護網(wǎng)，保證每年度汛期各個標段的設(shè)備在線率不低于95%。充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防員作用，強化針對在冊隱患點的排查、監(jiān)測、預警工作。
八、農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面
（一）風險分析研判
我市小麥、蠶豆、冬馬鈴薯、油菜大部分已收獲，病蟲害發(fā)生基本穩(wěn)定，小春作物病蟲發(fā)生實況與預測基本相符。預計大春水稻、玉米、蔬菜等主要病蟲草鼠總體發(fā)生程度為中等，局部偏重。
1.水稻。預計水稻主要病蟲害總發(fā)生面積99.5萬畝次，病蟲害總體中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生。
2.玉米。預計玉米主要病蟲害總體中等發(fā)生，預計發(fā)生面積402萬畝次。
3.油菜和大豆。預計油菜主要病蟲害總體中等偏輕發(fā)生、局部偏重發(fā)生，發(fā)生面積30萬畝次。
4.其他病蟲害。預計冬春和大春馬鈴薯病蟲害中偏輕發(fā)生，發(fā)生面積10萬畝次，主要病蟲害有晚疫病、早疫病和地下害蟲，其中馬鈴薯晚疫病預計中偏輕發(fā)生。
（二）防范應對建議措施
1.加強病蟲動態(tài)監(jiān)測和信息發(fā)布和上報。當前大春作物正處在種植時期，認真開展水稻、玉米、大豆、馬鈴薯等病蟲害的田間監(jiān)測、調(diào)查，掌握病蟲害田間發(fā)生動態(tài)，注重病蟲害發(fā)生動態(tài)信息上報工作，及時發(fā)布預報預警，做到預測預報準確、及時有效地指導農(nóng)村群眾開展大面積防治工作，最大限度減輕病蟲危害損失。
2.把握關(guān)鍵防治期。根據(jù)當前田間調(diào)查情況，重點做好稻飛虱、螟蟲、草地貪夜蛾、玉米銹病、白斑病、紋枯病、玉米螟等防控工作及小春作物病蟲監(jiān)測工作，及時掌握病蟲發(fā)生動態(tài)并發(fā)布相關(guān)病蟲預報，把握防治關(guān)鍵時期，做好防控指導工作，有效控制病蟲害的流行和危害。
3.強化統(tǒng)計調(diào)度，及時收集上報重大病蟲害發(fā)生、防控情況。
九、文化旅游方面
（一）風險研判
1.2025年5月至“端午節(jié)”期間，局部景區(qū)景點道路受雨水、山洪影響有滑坡、坍塌風險，同時在景區(qū)景點、文物保護和宗教活動場所等地方，由于人員增加、祭祀用火、燒香等明火使用，護林防火風險明顯增大。
2.云南省第十屆殘疾人文藝匯演在臨滄舉辦、“端午節(jié)”節(jié)慶部分活動在涉水區(qū)域，道路交通、踩踏、溺水、山洪風險增加；涉旅、文物保護單位氣象自然災害、地質(zhì)、地震風險偏高，旅游行程和涉林景區(qū)護林防火風險增加。
（二）防范應對建議措施
1.壓實責任，督促景區(qū)景點等重點文化旅游單位完善重要設(shè)施安全綜合防范責任制，確保防災物資、人員隊伍和值班會商制度落到實處，及時接收和推送氣象信息，提前布置文藝匯演和“端午節(jié)”服務(wù)和管理、引導錯峰旅游，“無預約不出游”。
2.強化預警預判。及時召開抗震防災、防汛、地質(zhì)災害、森林草原防滅火、極端氣候等專題會議，指導行業(yè)應對自然災害能力，強化防范應對措施。
3.持續(xù)開展旅游項目防溺水、護林防火、地質(zhì)災害、水資源旅游項目綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等工作，依法查處非法違法行為；重點對A級旅游景區(qū)道路、觀景點、觀光車輛、特種設(shè)備、玻璃棧道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷電、防擁堵、防溺水、水上游樂設(shè)施聯(lián)合檢查，景區(qū)用電安全、野外火源管控、森林火災火源管控“兩個普遍性突出問題”等進行排查。
十、總體要求
（一）壓實防范責任。深刻認識災害風險的隱蔽性、復雜性、突發(fā)性和破壞性。堅決克服麻痹思想，進一步提高政治站位，按照“兩個至上”要求，壓實政府主體責任、行業(yè)管理責任、屬地包保責任，經(jīng)營者防治責任。將履職履責落實到最小單元，細化實化災害防范應對各項工作措施。
（二）加強排查治理。5月，即將進入集中降雨期、災害多發(fā)期、防災減災關(guān)鍵期，各縣（區(qū)）、各部門要立足防大汛、搶大險、救大災，確保防汛備汛工作落實落細，以萬全準備防范萬一發(fā)生。要堅持底線思維、極限思維，以防患于未然的工作態(tài)度，迅速對地災風險和隱患開展巡查、盯防工作。各級各部門要做好相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災害及防汛減災排查，逐點完善防治方案和應急預案，及時整理匯交排查成果，健全完善地質(zhì)災害群測群防體系和風險管控包保責任體系。要及時開展排危除險和應急治理。
（三）強化監(jiān)測預警。強化巡查監(jiān)測，除緊盯已有地質(zhì)災害隱患點和切坡建房風險戶等重點防范對象外，還要密切關(guān)注地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)臨坡、溝口、低洼部位以及在建工地、交通沿線等地段的變形異動情況。氣象、自然資源、應急、廣電、通信等部門要進一步強化預報會商和預警聯(lián)動機制，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話和電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發(fā)布災害預警信息，將預報或預警信息準確、迅速傳達到基層一線的防災責任人、監(jiān)測人員和面臨受災威脅的群眾。
（四）做好應急處置。切實加強應急值班值守，嚴格落實領(lǐng)導干部到崗帶班和24小時值班值守制度，確保發(fā)生事故險情及時、科學、有效應對和處置。各級各類應急救援隊伍要時刻保持備戰(zhàn)狀態(tài)，有針對性前置救援力量，完善應急預案，強化物資儲備和實戰(zhàn)演練，隨時做好“打大仗、打硬仗”準備，針對險情，第一時間果斷組織群眾轉(zhuǎn)移，及時開展排危除險。針對災情，主要領(lǐng)導要靠前指揮，科學統(tǒng)籌調(diào)度各類搶險救援力量，及時開展人員搜救等相關(guān)工作，堅決避免地質(zhì)災害群死群傷事件。
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