2024年，我局緊緊圍繞市委、市政府關于法治政府建設工作要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，持續(xù)加強安全生產和防災減災救災工作統(tǒng)籌，構建和諧穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。現將有關情況報告如下。
一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）強化領導干部法治意識。一是領導帶頭學。加強向上請示匯報，提請市委理論學習中心組集體學習習近平總書記關于安全生產重要論述精神和重要指示精神。嚴格落實理論學習中心組學習制度，把習近平法治思想納入《市應急管理局黨委理論學習中心組2024年度學習選題計劃》，持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想，跟進學習習近平總書記近期重要講話重要指示精神157篇。全年召開黨委會16次、理論學習中心組學習會10次。二是集體集中學。嚴格落實行政執(zhí)法人員全員輪訓和分類分級分層培訓機制，積極安排7名執(zhí)法人員參加省應急管理廳舉辦的4期綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)能力提升培訓班，組織30名干部職工參加為期4天的市委黨校·公共法律知識培訓班，牽頭組織全市應急管理系統(tǒng)51名同志赴復旦大學開展臨滄市安全生產和災害風險管理專題培訓班學習，嚴格落實單位內部執(zhí)法人員全員輪訓計劃完成集中培訓1期，不斷拓展學法應用，提升干部職工學法、用法能力。三是干部自主學。印發(fā)《臨滄市應急管理局領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單》，明確學習重點與難點，充分依托應急管理干部網絡學院、學習強國等網絡平臺，舉辦學習貫徹黨的二十屆三中全會精神、應急管理干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律、基層應急管理實踐典型案例等網上專題培訓班，網絡培訓學時在80學時以上，持續(xù)加強干部職工學習習近平法治思想、黨內法規(guī)和應急領域法律法規(guī)的教育培訓。四是專家輔導學。在9月14日召開的第八次黨委理論學習中心組學習會議上，專門邀請云南志巔律師事務所王桐飛律師作《習近平法治思想+行政執(zhí)法風險防范》專題授課，帶領全體干部職工全面系統(tǒng)學習習近平法治思想和習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，不斷增強干部職工法治思維和依法行政能力。組織執(zhí)法人員到臨滄市臨翔區(qū)人民法院現場旁聽庭審，實現與司法“零距離”接觸，進一步增加執(zhí)法人員對司法程序的了解，深化對憲法的理解和認同，增強依法履職、依法行政能力。
（二）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴格落實年度執(zhí)法檢查計劃。從執(zhí)法層級清晰、執(zhí)法對象明確、檢查事項精準三個方面著手，科學制定年度執(zhí)法檢查計劃、確定執(zhí)法檢查企業(yè)名單，將重點行業(yè)領域、事故多發(fā)和安全生產風險等級高的企業(yè)列入年度執(zhí)法檢查計劃，制定《2024年度安全生產監(jiān)督檢查計劃》，報經市人民政府批準后實施。實現執(zhí)法檢查全過程運用“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)，以信息化建設推動執(zhí)法規(guī)范化、精準化、便捷化。截至目前，全市應急管理部門運用“互聯網+執(zhí)法”系統(tǒng)共計對506家生產經營單位進行執(zhí)法檢查697次，發(fā)現安全隱患問題2202項，完成整改1868項，實施行政處罰50家51次，罰款金額339.04萬元（其中：市本級共計對75家生產經營單位進行執(zhí)法檢查84次，發(fā)現隱患問題682項，已整改問題隱患430項，立案查處企業(yè)5家5次，罰款金額4萬元）；報送典型案例24個，完成率、合格率均為100%。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。依托“互聯網+執(zhí)法”平臺實現執(zhí)法信息網上生成、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法結果網上公示、執(zhí)法效果網上監(jiān)督，實現全過程執(zhí)法網上可查詢、可追溯、可監(jiān)督，確保執(zhí)法公平公正。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時向社會公開執(zhí)法基本信息和結果信息；落實執(zhí)法全過程記錄制度，配備使用執(zhí)法記錄儀，綜合運用文字記錄、音像記錄等方式，實現現場執(zhí)法和案件辦理全過程留痕和可回溯管理；嚴格重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任，確保案件合法合規(guī)。三是嚴格落實自由裁量基準。強化對應急部2024年11月印發(fā)的《應急管理行政處罰裁量權基準》學習，并在本市行政區(qū)域范圍內依據法律、法規(guī)、規(guī)章等作出行政處罰決定、行使行政處罰裁量權時，直接適用，進一步規(guī)范行政處罰標準。四是開展行政執(zhí)法案卷評查。堅持把案卷評查工作作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要措施，采取自檢自查、集中評查、交流研討、總結提升的方式，組織開展全市應急管理系統(tǒng)2023年行政執(zhí)法案卷評查工作。隨機抽取全市應急管理系統(tǒng)2023年辦結的6個行政處罰案卷和1個行政許可案卷開展評查，共發(fā)現問題12項，評出優(yōu)秀案卷1卷、合格案卷6卷。針對排查出的問題，逐項明確整改措施、整改時限，以問題整改促執(zhí)法能力提升。五是厘清行政執(zhí)法事項。依據《云南省應急管理行政執(zhí)法事項指導目錄（暫行）》，對我局職責進行全面梳理，全面編制、公開行政權力清單和責任清單，形成《臨滄市應急管理局行政執(zhí)法事項清單》（2024版），其中：行政處罰事項共290項，包括行政處罰278項、行政強制6項、行政檢查6項，并按照要求及時報送并公開。六是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。根據省、市《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》關于行政執(zhí)法突出問題專項整治行動的要求，深入開展自查自糾，排查出突出問題2項，并制定整改措施，切實解決行政執(zhí)法工作中的突出問題。七是調整充實行政執(zhí)法力量。組織我市應急管理系統(tǒng)新進干部開展培訓、學習、考試、取證工作，我局37名執(zhí)法人員完成執(zhí)法證新取證或更換，局機關學法考法工作實現了報考率、參考率、通過率3個100%。按照市委深化行政執(zhí)法體制改革的部署要求，今年組建了臨滄市應急管理綜合行政執(zhí)法支隊，并通過全市公務員遴選計劃選調4名執(zhí)法人員。八是落實法律顧問制度和公職律師制度。聘請云南志巔律師事務所1名律師為我局法律顧問，執(zhí)法支隊1名執(zhí)法人員取得公職律師執(zhí)業(yè)證書，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在行政決策、重大執(zhí)法、規(guī)范性文件審查等工作中的作用。
（三）持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化政務服務。依法履行行政許可審批職能，優(yōu)化行政審批服務，依法公示行政許可、行政審批和備案的具體流程，落實“馬上辦，網上辦，一次辦”相關要求，做好行政審批咨詢、一次性告知、接件、審核、發(fā)證等工作。今年以來，共受理并辦結各類安全生產行政許可174件（其中：危險化學品經營許可142件，非煤礦山安全生產許可9件，煙花爆竹經營許可7件，建設項目安全設施“三同時”審批16件）。二是實施分級分類監(jiān)管。以“規(guī)范執(zhí)法有尺度、服務企業(yè)有溫度、防范事故有法度”為準則，構建分級分類、審慎裁量、注重服務提升實效模式，著力營造良好的法治營商環(huán)境。聚焦《臨滄市應急管理局行政執(zhí)法事項清單》（2024版），做到突出重點環(huán)節(jié)、重點部位和重大風險精準實施執(zhí)法檢查，應查內容查到位，問題查實查透。針對檢查發(fā)現的問題，幫助企業(yè)剖析深層次原因，指導企業(yè)采取切實有效的對策措施，從根本上解決問題，推動企業(yè)主體責任落實，有效管控各類安全風險，防范事故發(fā)生。三是規(guī)范涉企行政檢查。認真落實企業(yè)“安靜期”制度，除上級部門安排外，原則上每月1至15日不開展涉企執(zhí)法檢查。實施執(zhí)法檢查“提前告知制”，年初向列入執(zhí)法檢查計劃的企業(yè)發(fā)放執(zhí)法檢查告知提示單，告知企業(yè)本年度被執(zhí)法檢查、上門服務、節(jié)日安全提示的次數，推行重點監(jiān)管執(zhí)法事項事前告知服務，實行《行政處罰決定書》《行政處罰信息信用修復提醒函》兩書同達，主動幫助滿足修復條件的企業(yè)及個人完成信用修復。四是積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。印發(fā)《2024年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃》，對一般監(jiān)管企業(yè)納入雙隨機監(jiān)管，實現部門聯合執(zhí)法，有效避免重復檢查多頭檢查等問題。
（四）著力提升應急處置能力。一是加強應急力量建設。建強國家綜合消防救援隊伍，全市有消防指戰(zhàn)員240人、專職消防員558人、企業(yè)專職消防員148人；依托云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司建立臨滄礦山救援中心專業(yè)救援隊伍一支；成立滄江藍麟潛水救援隊，承擔全市水域救援處置任務；正在組建臨滄市綜合應急救援隊（森林草原火災撲救專業(yè)隊）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照標準，建立12345支75152人的基層應急救援隊伍。認真組織開展應急預案修編修訂工作，全市共制定各類應急預案3381個，常態(tài)化組織開展應急演練，年內各級各部門共組織開展應急演練11996次，參演人數65余萬人次。二是扎實開展救災救助。2024年，累計下撥中央自然災害救災資金和省級冬春救助、旱災救災補助、防汛應急救災資金共8筆3612萬元。2024年市財政安排197萬元采購折疊床等市級救災物資共15000件。扎實推進冬春救助工作，初步排查冬春需救助人員32016戶113425人，積極向省應急管理廳申請2024—2025年度冬春生活救助資金。三是強化應急值班值守。嚴格執(zhí)行領導干部帶班、24小時專人值班制度，確保信息暢通，溝通高效。全面組建市縣鄉(xiāng)村4級應急指揮中心，下設辦公室在應急管理局，從應急、林草、水務等14個職能部門抽調人員進駐應急指揮中心聯合集中辦公。參加省應急管理廳視頻調度50次、市政府視頻調度8次，組織對縣（區(qū)）應急管理局視頻調度24次，電話抽查8縣（區(qū)）應急管理局值班情況136次，應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)網上監(jiān)督檢查286次，下發(fā)《節(jié)日值班工作提醒》7期、《值班通報》11期、《值班工作專報》8期。接報處理突發(fā)事件19起，上報值班信息181期，開展較大事故信息報告復盤2起。四是提升基層防災能力。實施臨滄市基層防災能力提升項目，為臨滄市1支市級應急救援隊伍、5支縣級應急救援隊伍（臨翔區(qū)、云縣、鳳慶縣、滄源自治縣、雙江自治縣）及其轄區(qū)51支鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍，配備綜合保障、水域救援、森林（草原）火災撲救、抗洪搶險、地震地質災害等救援裝備共計1685臺（套），目前已到位裝備、設備1593臺（套）。
（五）深入開展普法宣傳教育。制定《臨滄市應急管理局2024年普法工作計劃》《臨滄市應急管理局2024年度普法責任清單》，將普法宣傳活動與安全生產監(jiān)管有機結合，深入推進“普法強基補短板”行動。一是注重“以案釋法”實踐宣傳成效。及時總結執(zhí)法經驗，形成執(zhí)法典型案例，集中在微信公眾號、政府門戶網站曝光警示安全生產領域違法違規(guī)典型案例9起，以案釋法。二是結合重點工作強化普法宣傳。認真利用到企業(yè)開展日常例行檢查和“臨滄市重大事故隱患專項排查整治2024行動”“雙隨機、一公開”檢查抽查等時機，開展執(zhí)法檢查和普法送法活動，進一步增強企業(yè)的安全意識，營造和諧穩(wěn)定的安全生產環(huán)境。按照年初制定的執(zhí)法檢查計劃，深入35家企業(yè)查找安全隱患，幫助企業(yè)規(guī)范生產經營行為；以日常監(jiān)管為抓手，持續(xù)規(guī)范非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)的生產經營行為；開展安全生產教育培訓突出問題專項整治，堅持“檢查+規(guī)范”相結合，全市應急系統(tǒng)對列入整治的415戶規(guī)模以上工貿企業(yè)開展全面排查，組織497名企業(yè)主要負責人和安全管理人員參加培訓，以教育培訓促安全生產。三是開展特定活動日主題法治宣傳。結合“5.12防災減災日”、安全生產月、森林防火宣傳月、應急普法知識競賽等重要節(jié)點和活動，充分發(fā)揮本部門普法志愿服務隊作用，深入基層開展普法主題宣傳活動5次，通過發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標語、粘貼宣傳海報、播放普法視頻等方式，持續(xù)開展各種形式的普法宣傳活動。全市共發(fā)放各類宣傳資料40萬余份，展出宣傳展板200余塊，懸掛宣傳標語200余條，組織觀看警示教育片25場（次），受益群眾90萬余人。下發(fā)《關于組織參加第五屆全國應急管理普法知識競賽活動的通知》，在全市范圍內組織機關干部、企業(yè)員工開展第五屆應急管理普法知識在線競答活動。四是“以考促學”提升重點人群法治素養(yǎng)。緊盯企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等“關鍵少數”，嚴格安全培訓考試，確保持證上崗。2024年累計組織考試75批次3713人（企業(yè)主要負責人和管理人員26批470人、特種作業(yè)人員49批3243人）。
二、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
雖然我局在法治政府建設工作中取得了一些新的進展和成績，但仍然存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，缺乏相應專業(yè)的學歷背景，業(yè)務知識體系單一，對企業(yè)現場存在的隱性問題隱患難以發(fā)現，導致對企業(yè)違法問題不敢動真碰硬。二是對《應急管理行政處罰裁量權基準》學習、理解不夠透徹，未能全面掌握《基準》內容，在學用結合上有差距。三是普法宣傳的廣度和深度不夠，普法的方式方法上缺乏靈活性。下一步，我局將以問題為導向，堅持系統(tǒng)思維，不斷完善法治政府建設工作。
三、2025年推進法治政府建設工作的主要安排
（一）持續(xù)加強學習培訓。繼續(xù)學習好領會好貫徹好習近平法治思想，定期組織行政執(zhí)法人員開展形式多樣、內容豐富的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。
（二）創(chuàng)新優(yōu)化普法宣傳。嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，聚焦重點領域和不同群體，創(chuàng)新開展多形式、多渠道、多樣化的普法宣傳活動，提高普法宣傳質效。
（三）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格落實“互聯網+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分壓實安全生產監(jiān)管責任，不斷提升依法行政水平。
（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步建立和完善內部監(jiān)督、考核制度，以執(zhí)法合法性、合規(guī)性審查、辦案滿意度測評等方式強化內部監(jiān)督、量化評價；依法主動公開行政執(zhí)法決定，接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。組織行政執(zhí)法案卷內部評查，積極參與市司法局和省級主管部門的多維評查，不斷推動執(zhí)法案卷規(guī)范化。推動法律顧問參與法制審核和執(zhí)法監(jiān)督，對重點重大有影響力的案件進行復盤梳理，進一步提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。
臨滄市應急管理局
2024年12月23日
滇公網安備53090202000021