2020年，臨滄市應急管理局在市委、市政府的領(lǐng)導下，在省應急管理廳的有力指導下，堅持“邊改革、邊應急、邊抓安全生產(chǎn)”相結(jié)合，深刻吸取鳳慶縣“11·26”重大事故、臨翔區(qū)“12·05”較大事故教訓，精心組織開展安全生產(chǎn)專項整治3年行動計劃，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，自覺擔負起保安全、護穩(wěn)定的政治責任。
2020年，全市發(fā)生安全事故80起，死亡89人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別同比減少19起、28人，下降19.19%和23.93%；發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故3起、死亡9人，沒有發(fā)生重大及以上事故；春節(jié)、兩會、五一等關(guān)鍵時期，沒有發(fā)生較大及以上事故。各類自然災害共造成全市66.9167萬人受災，因災死亡6人，因災傷病2人，緊急轉(zhuǎn)移安置1143人；農(nóng)作物受災面積48731公頃，因災倒塌房屋3戶26間，因災造成直接經(jīng)濟損失3.8143億元。全市安全生產(chǎn)和自然災害形勢總體穩(wěn)定可控。
一、堅決扛起管黨治黨政治責任
（一）全面從嚴治黨主體責任全面落實。一是2020年10月22日，中共臨滄市委印發(fā)了《中共臨滄市委關(guān)于將中國共產(chǎn)黨臨滄市應急管理局黨組改設(shè)為黨委的通知》（臨委〔2020〕202號），將中國共產(chǎn)黨臨滄市應急管理局黨組改設(shè)為黨委。局黨委迅速制定了《中共臨滄市應急管理局委員會工作規(guī)則（試行）》，規(guī)范中共臨滄市應急管理局委員會工作。二是召開了2020年度全市應急管理工作暨黨風廉政建設(shè)工作會議，對臨滄市應急管理系統(tǒng)2020年度黨風廉政建設(shè)工作作進行安排。三是印發(fā)了《中共臨滄市應急管理局黨組2020年度黨組書記抓黨建工作責任清單》、《中共臨滄市應急管理局黨組2020年度黨組班子成員抓黨建工作責任清單》、《2020年度臨滄市應急管理局機關(guān)黨支部書記抓黨建工作責任清單》、《2020年度市應急管理局機關(guān)支部委員會委員抓基層黨建工作責任清單》。四是以黨委理論學習中心組學習為統(tǒng)領(lǐng)，深入學習貫徹黨的十九大、黨的十九屆四中、五中全會及習近平總書記考察云南重要講話精神，制定了《臨滄市應急管理局班子全面跟進學習習近平總書記系列重要講話精神學習規(guī)則（試行）》。五是年初制定黨建、黨風廉政和意識形態(tài)工作要點，把黨的建設(shè)工作與全局業(yè)務工作同部署、同落實，圍繞全面從嚴治黨這條主線，定期聽取黨建工作開展情況匯報，研究部署下一步工作，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，推動全面從嚴治黨各項舉措落地見效，推進黨建工作和應急管理工作深度融合。
（二）機關(guān)黨的建設(shè)規(guī)范扎實。從嚴推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，切實發(fā)揮好黨支部教育黨員、團結(jié)群眾、攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是通過支部黨員大會、云嶺先鋒、學習強國學習APP加強學習，使“學習強國”學習平臺成為全局干部職工在線理論學習的重要陣地，黨員參學達100%。二是開展“綠皮火車”和“動車組”相結(jié)合創(chuàng)建活動，黨委的帶頭作用充分發(fā)揮，與每名黨員簽訂了《中共臨滄市應急管理局機關(guān)支部委員會打造“動車組”模式黨員干部隊伍承諾書》。三是嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，召開支委會11次，黨小組會36次，召開支部黨員大會 11次，開展主題黨日活動14次，領(lǐng)導班子成員按時參加三會一課”，全年上黨課8次。四是支部利用“春節(jié)”、“七一”到掛鉤村開展機關(guān)“支部+支部”系列活動，并對貧困黨員進行慰問，共慰問24名黨員，發(fā)放慰問金2400元。
（三）意識形態(tài)工作成效明顯。高度重視意識形態(tài)工作，全面落實意識形態(tài)工作責任制要求，把意識形態(tài)工作納入黨建工作責任制，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導班子成員民主生活會和述職報告的重要內(nèi)容，建立健全意識形態(tài)工作研判機制，全力打好風險防范攻堅戰(zhàn)，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)。一是大力培育踐行社會主義核心價值觀。充分利用LED屏、宣傳欄、局微信平臺、局政府信息公開網(wǎng)宣傳正能量。二是積極開展精神文明創(chuàng)建活動。開展尋找“身邊最美”系列活動，以尋找“身邊最美”活動為載體抓實意識形態(tài)工作。評選表彰“最美應急巾幗”2名，“最美家庭”4戶，“最美應急人”3名。三是以“傳承雷鋒精神、深化志愿服務”為主題，開展以“防疫護衛(wèi)、志愿服務”、“抗擊疫情·傳遞正能量”、“關(guān)愛兒童、關(guān)注安全—安全生產(chǎn)宣傳教育志愿服務進校園”、“大手牽小手、掃黑除惡志愿宣傳”等為主題的志愿服務9次、177人次。
（四）黨風廉政建設(shè)深入推進。全面落實黨風廉政建設(shè)責任。一是嚴格落實“一崗雙責”，層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，壓實主體責任，實現(xiàn)清單管理和臺賬考核。二是堅持民主集中制原則，目前共召開10次黨委會議，嚴格執(zhí)行“三重一大”民主決策制度，搞好班子團結(jié)，嚴格按程序、制度辦事，自覺接受干部職工的監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)行黨管干部原則，樹立正確的選人用人導向，做好選人用人工作，積極營造風清氣正的用人政治生態(tài)環(huán)境。四是開展專項提醒談話，上半年與下半年各級分別開展廉政談話，局黨委書記與被處分領(lǐng)導干部進行專項約談；對年內(nèi)涉及提拔的7名、任職試用期滿的4名科級干部進行廉政提醒談話；按規(guī)定落實領(lǐng)導干部操辦婚喪等宴請報備事宜的同時，對涉及的5名干部進行了廉政提醒談話。五是落實中央八項規(guī)定，把力戒形式主義、官僚主義作為重要工作內(nèi)容，堅決抵制各種特權(quán)思想和現(xiàn)象，教育全體干部職工做到“知敬畏、存戒懼、守底線”。
二、全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任
（一）高度重視，高位推動安全生產(chǎn)工作。深刻吸取鳳慶縣“11·26”重大事故、臨翔區(qū)“12·05”較大事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制。一是抓學習貫徹到位。召開3次黨委會議、4次局長辦公會議傳達學習、貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和中央領(lǐng)導批示要求，研究部署應急管理工作。二是抓部署到位。籌備1次市委理論學習中心組安全生產(chǎn)專題學習、3次市安委會全體會議、8次市政府專題會議、10余次市安委辦專題會議通報分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)工作。三是抓工作落實到位。市安委辦第一時間督查督辦重要批示、重要文件、重要會議貫徹落實情況，第一時間指導督促有關(guān)縣（區(qū)）和部門汲取事故教訓，全面加強安全生產(chǎn)工作。四是組織實施完成對8縣區(qū)人民政府、22個市直部門2019年度安全生產(chǎn)責任目標責任制考核。2020年11月23日至30日，組成6個考核巡查評估組，實地對8縣（區(qū)）、20個市安委會有關(guān)成員單位開展安全生產(chǎn)目標責任制考核、安全生產(chǎn)專項巡查、安全工程三年行動計劃評估驗收三項工作。
（二）集中攻堅，全力推進安全生產(chǎn)主要工作。一是著力防范化解重大安全風險。1—3月在全市范圍內(nèi)對危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)集中整治。全市各級各部門共實地監(jiān)督檢查企業(yè)6021戶次，排查各類安全風險隱患4651項，整改落實4385項，打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為365起，處罰罰款245.7萬元。二是全面部署推進安全生產(chǎn)專項整治3年行動（2020—2022）。印發(fā)了《臨滄市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，部署“1+2+10”整治方案，細化25個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ魅蝿铡Ｈ虚_展安全生產(chǎn)專項整治三年行動督導督查1038次，督導檢查企業(yè)2509戶，排查治理一般安全隱患44490條，整改44125條，整改率99%；排查重大安全隱患18條并掛牌督辦3條；打擊非法違法行為241起，整治37起；警示約談企業(yè)44戶、責令停產(chǎn)整頓企業(yè)3戶、行政處罰企業(yè)249戶、處罰罰款281.31萬元。
（三）突出重點，落細落實事故防范。一是統(tǒng)籌部署抓實重點時段、重要節(jié)日安全生產(chǎn)工作，強化落實安全風險隱患排查治理，嚴格防范各類安全生產(chǎn)事故，2020年各敏感節(jié)點、重要時段沒有發(fā)生較大及以上事故。二是做好疫情防控下的安全生產(chǎn)工作，出臺積極支持企業(yè)復工復產(chǎn)8條措施，共組織對191戶重點企業(yè)開展了安全指導，幫助企業(yè)查隱患、除風險，確保復產(chǎn)復工安全有序進行。三是加強全市重大項目推進安全保障工作。對全市2020年32個重大在建項目的安全風險隱患進行排查。對臨清、鎮(zhèn)清、臨雙、臨云、鳳云、永勐高速公路、大臨鐵路等7個重點項目24家建設(shè)單位進行暗訪檢查。
（四）抓住關(guān)鍵，全力督辦整改落實。認真抓好“11·26”、“12·05”事故整改措施的落實。張之政市長8月1日主持召開鳳慶縣“11·26”事故和臨翔區(qū)“12·05”事故警示約談會議；市政府副市長、市公安局局長趙衛(wèi)東分別2次組織召開全市較大道路交通事故約談會議。市安委辦就國務院安委辦專題約談、專項督查，省政府事故調(diào)查，省安委會年度考核、明察暗訪、督查督辦等工作，按照市委、市政府領(lǐng)導指示批示要求，狠抓落實。全面完成整改問題120項（其中國務院專項督查79項，國務院約談9項、省第三考核組2項，省明察暗訪組6項，國務院安委會2019年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查第五組11項，省安委辦督查13項）。省安委辦檢查評估組對“11·26”重大事故整改措施落實情況進行了檢查評估，通過驗收。
三、認真抓好行業(yè)監(jiān)管工作
（一）專項整治工作扎實推進。一是危險化學品領(lǐng)域。關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)2戶、就地改造2戶、隱患整改4戶、注銷安全生產(chǎn)許可證5戶，注銷危險化學品經(jīng)營許可證2戶。檢查危險化學品企業(yè)228家次，共排查出各類安全隱患426項，已全部整改完畢。對全市7戶涉及危險化學品重大危險源的企業(yè)開展檢查督導工作，共查出一般安全隱患69項，下達整改指令5份。二是煙花爆竹領(lǐng)域。批發(fā)企業(yè)每個縣嚴格控制在2戶以內(nèi)，全市共有11戶；有煙花爆竹零售企業(yè)446戶。檢查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售店（點）483家次，查出各類安全隱患578項，已全部整改完畢。三是非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域。關(guān)閉51座、整合重組6座、改造升級8座、建立雙重預防機制8座、頭頂庫治理2座，完成2座三等尾礦庫在線監(jiān)測、1座露天礦山邊坡在線監(jiān)測。檢查非煤礦山企業(yè)111家次，共排查出各類安全隱患208項，已全部整改完畢；打擊違法違規(guī)行為1起，停產(chǎn)整頓1家，罰款28.55萬元。四是工貿(mào)領(lǐng)域。檢查企業(yè)140家次，共排查出各類安全隱患183項，已全部整改完畢。
（二）強化企業(yè)主體責任落實。深入開展企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、風險排查與隱患治理雙重管控預防機制建設(shè)等工作，強化典型案例警醒和示范創(chuàng)建引領(lǐng)，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
四、努力提高防災減災救災能力
（一）注重演練，提高應急救援能力。一是組織開展臨滄市危險化學品事故應急救援演練、臨滄市森林草原防滅火應急演練、公路隧道突發(fā)事件應急處置綜合演練。二是根據(jù)市政府安排，認真組織市抗震救災指揮部成員單位參加省政府組織的抗震救災桌面推演，在沒有約定時間，沒有即成腳本的情況下，各成員單位應急反應接受了實戰(zhàn)檢驗，收到了良好效果，演練結(jié)束書面向市政府報告了觀摩情況。三是引導、指導、服務相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、應急救援隊伍開展預案演練。全市各部門、企業(yè)、學校等累計開展應急演練1941場次。四是抓好應急隊伍建設(shè)，建立駐臨軍警、社會救援隊伍資源共享、溝通協(xié)調(diào)救援和應急搶險運輸保障機制，開展了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層指揮員和礦山救援隊伍、綜合性消防救援專業(yè)隊伍森林防撲火專業(yè)技能培訓，保障處置突發(fā)事件能及時協(xié)調(diào)聯(lián)動。目前，全市共有綜合性消防救援隊伍9支220人；專業(yè)、半專業(yè)森林草原防滅火隊伍84支1712人；社會力量應急救援隊伍3支85人。五是做好應急處置。參與了“3.17”境外森林火情、“3.23”森林火情、“8.18”“8.19”山體滑坡等事件的應急救援處置工作。
（二）立足實際，完善應急預案修編。制訂市級總體預案1個、專項應急預案19個、部門應急預案34個（其中新修訂3個）；制訂縣區(qū)級總體預案10個、專項應急預案93個、部門應急預案379個；各級各部門編制應急預案3286個。
（三）增強防災救助能力。健全完善災害救助機制，下?lián)芫葹馁Y金1830萬元。下?lián)?019—2020年冬春救助救災物資棉被3000床、大衣2000件、毛毯2000床；大力支持新冠肺炎疫情防控工作，動用省級救災物資帳篷1150頂、棉被4224床、棉大衣700件、彩條布220件、折疊床2459張、床墊2414床、床上用品2430套，有效保障各疫情防控卡點、留觀室的工作人員和留觀人員的工作和生活需求；部分地區(qū)發(fā)生山體滑坡、洪澇自然災害，申請動用省級救災物資帳篷54頂，棉被350床，床上用品160套，床墊50床，衣服200套，保障災民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置工作。開展農(nóng)房地震巨災綜合保險工作，截至11月底，完成承保戶數(shù)12.5萬戶，承保覆蓋率24.3%，保費收入750萬元，保費收入完成率57.74%。
（四）充分發(fā)揮自災委辦公室作用。一是做好第12個防災減災日活動，并積極做好全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建宣傳工作。二是切實做好重點時段和全國“兩會”期間自然災害防范應對工作和汛期災害應對工作，及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員，充分做好各項應急搶險救災準備工作。三是聯(lián)合市減災委相關(guān)成員單位召開氣象形勢預判分析會商會議，建立健全氣象信息共享機制。四是做好災害信息員隊伍建設(shè)。完成全市災害信息員數(shù)據(jù)更新，共錄入1157名災害信息員數(shù)據(jù)。組織災害信息員參加各類培訓4場次。
五、嚴格規(guī)范執(zhí)法提高服務水平
一是抓行政執(zhí)法。根據(jù)《臨滄市應急管理局2020年度安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查計劃》，按計劃組織開展執(zhí)法檢查工作。全年全市應急管理系統(tǒng)共進行行政處罰20次，責令停產(chǎn)整頓38家，處罰罰款1106.04萬元，下達執(zhí)法文書2262份。有效達到“打擊一個，教育一片”的效果。二是抓事故調(diào)查和查處力度。按照“四不放過”的原則，開展事故調(diào)查工作，依法對責任單位及責任人員作出行政處罰。對“11·26”重大事故實施行政處罰213萬元，對“12.05”較大事故實施行政處罰414萬元。三是及時梳理和公布權(quán)力清單和責任清單，涉及行政許可事項13項，行政處罰事項279項，行政強制7項，行政檢查15項，行政確認1項，行政獎勵2項，其他行政職權(quán)1項。四是做好行政審批，服務好企業(yè)。辦理行政許可113件，其中非煤礦山7件，危險化學品83件，煙花爆竹5件，安全設(shè)施“三同時”審查18件。
六、強化責任當好“守夜人”
抓好應急值班值守和信息報送，全年365天，每天24小時不間斷值班值守，當好“守夜人”，充分踐行了“人民群眾過節(jié)，應急部門過關(guān)”的承諾。共接報突發(fā)事件信息42起，其中較大級突發(fā)事件7起、一般突發(fā)事件值班信息34起、火情1起。按規(guī)定及時上報信息，無遲報、漏報、謊報、瞞報情況發(fā)生。
七、深入開展應急科普宣教工作
（一）加強應急科普宣傳教育。一是以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，啟動“安全生產(chǎn)月”活動1401場次。開展各類安全生產(chǎn)咨詢活動40余場次，發(fā)放宣傳資料、宣傳冊共計52000份，擺放宣傳展板懸掛宣傳欄3814塊，制作宣傳標語和宣傳條幅3200條，接受教育人數(shù)達20000人次。二是開展安全宣傳“五進”活動5960場，參與4萬余人次。三是組織489個企業(yè)開展“安全生產(chǎn)啄木鳥”“企業(yè)風險掃描儀”“隱患排查顯微鏡”等活動，排查整治安全風險隱患397個；243個社區(qū)（村）、物業(yè)公司開展“查找身邊隱患”“專項整治糾察員”等292場次，排查安全違法違規(guī)行為38次。積極向廣大人民群眾普及宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高市民安全防范意識。
（二）加強安全生產(chǎn)培訓工作。一是與市委組織部合作，舉辦一期風險防控和應急管理培訓班，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員共193人參加培訓。二是認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等法律法規(guī)，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任，扎實推進安全培訓內(nèi)容規(guī)范化和考試制度化，共組織培訓和考試58批次3633人，有效地遏制“三違”行為，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)運行水平。
八、深入推進掃黑除惡專項斗爭
一是研究下發(fā)了《臨滄市應急管理局2020年掃黑除惡治亂專項斗爭工作方案》，做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等監(jiān)管行業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)、安全生產(chǎn)以及新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作。二是組織開展“黑惡積案清零”“線索問題清零”深挖根治大會戰(zhàn)。三是按照上級要求組織開展“六清”行動，并認真組織涉及的“行業(yè)清源”行動。把安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災抗災救災宣傳以及新型冠狀病毒疫情防控工作宣傳等與掃黑除惡治亂宣傳相結(jié)合。四是研究制定了《臨滄市應急管理局關(guān)于落實2020年云南省掃黑除惡專項斗爭特派督導反饋問題整改工作方案》，并抓好整改落實。五是報送督導反饋問題整改落實情況12期、“六清”行動工作進展情況的報告30期。截至目前，全市應急管理系統(tǒng)未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索。
九、抓好脫貧攻堅工作
全面落實派駐脫貧攻堅一線干部各項政策，切實把駐村工作隊員關(guān)心愛護工作落到實處。今年春節(jié)前夕和“七一”期間，單位主要領(lǐng)導帶隊到掛鉤村進行走訪和慰問。組織開展了二次入村入戶大走訪掛鉤戶活動，做好幫扶掛鉤村忙弄村5年來的脫貧攻堅總結(jié)工作，積極報送《臨滄脫貧攻堅》等文稿，做好市聯(lián)席辦和云縣聯(lián)席辦安排掛鉤村的相關(guān)工作，做好2016年至2020年的5年來脫貧攻堅考核痕跡臺賬資料收集準備工作。
十、存在的主要問題和2021年工作打算
（一）存在的主要問題。一是事故總量仍然較大。今年的事故總量和死亡人數(shù)較歷年同期處于正常平均水平，但絕對數(shù)仍然偏大，較大事故仍時有發(fā)生。道路運輸事故同比雖然大幅下降，但仍占事故總量的70%以上。二是安全基礎(chǔ)仍然薄弱。個別縣（區(qū)）和企業(yè)仍然未能正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，安全發(fā)展理念樹立還不牢，安全生產(chǎn)發(fā)展還不平衡、不充分，整體上仍未邁出基礎(chǔ)差、事故多的階段。三是責任落實還有差距。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度層層衰減的問題依然存在。受疫情影響，一些企業(yè)安全投入不足，隱患整改不及時。四是監(jiān)管執(zhí)法還有差距。監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，檢查多、處罰少，法律法規(guī)不熟悉、執(zhí)法程序不規(guī)范，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。五是防災減災救災投入不足，物資儲備缺乏。六是救援隊伍建設(shè)仍需加強，應急管理體制機制不健全不完善，應急管理改革發(fā)展任務艱巨。
（二）2021年工作打算。一是加強黨的建設(shè)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，深入學習貫徹黨的十九大、黨的十九屆五中全會精神，深入及時學習習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的指示批示精神，以敬畏之心守住底線和紅線，真正把責任扛在肩上，把工作抓在手上，切實把應急管理各項工作抓細抓緊抓實。二是全力編制好應急管理“十四五”規(guī)劃。為全市應急綜合管理能力全面加強，安全生產(chǎn)事故得到有效防范和遏制，防災減災救災能力得到全面提升，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展營造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境提出工作準繩。三是深入扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。四是常態(tài)化開展隱患大排查、風險大整治、問題大整改行動，將事故隱患消除在早、化解在小、防范在前，確保不有事、少出小事、不出大事。五是要狠抓監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項工作，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。六是強化防災減災救災工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。七是加強預案建設(shè)管理，開展多樣化應急演練，持續(xù)推進應急救援隊伍建設(shè)。八是做好第一次全國自然災害綜合風險普查工作。九是加強新聞宣傳工作。十是嚴格值班值守，努力詮釋“守夜人”職責。
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