市委依法治市辦：

為認(rèn)真貫徹《中共臨滄市委關(guān)于印發(fā)<法治臨滄建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》、《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)<臨滄市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>的通知》和《中共臨滄市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<臨滄市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措分工方案的通知》的部署，進(jìn)一步落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《云南省法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，臨滄市衛(wèi)生健康委高度重視，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)擺在衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作的重要位置，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，不斷提高衛(wèi)生健康法治治理能力和水平，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我委2023年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要措施和工作成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法治政府建設(shè)

依法治市、建設(shè)衛(wèi)生健康法治政府，事關(guān)全面依法治市工作全局。臨滄市衛(wèi)生健康委將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系，成立衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治市、法治政府建設(shè)等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)和綜合監(jiān)督科綜合協(xié)調(diào)，市、縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同參與的法治政府建設(shè)工作格局。深入落實(shí)《臨滄市普法及法律常識(shí)辦公室關(guān)于印發(fā)<2023年全市普法依法治理工作要點(diǎn)>的通知》（臨普辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）的部署和要求，及時(shí)謀劃制定印發(fā)《2023 年全市衛(wèi)生健康普法依法治理工作要點(diǎn)》和《臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于2023年全面依法治市工作要點(diǎn)》，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供有力法治保障。

（二）加強(qiáng)法治宣傳，提高依法行政工作水平

4月25日-5月1日，是全國(guó)第21個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周。臨滄市衛(wèi)生健康委聯(lián)合市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市總工會(huì)、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督局、區(qū)衛(wèi)生健康局等部門(mén)和單位，在云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司開(kāi)展以“改善工作環(huán)境和條件保護(hù)勞動(dòng)者身心健康”為主題的《職業(yè)病防治法》宣傳活動(dòng)。圍繞“一切為了勞動(dòng)者健康”，以開(kāi)展《職業(yè)病防治法》專(zhuān)題講座切入點(diǎn)，重點(diǎn)講解職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和常見(jiàn)職業(yè)病防治科普知識(shí)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。通過(guò)聽(tīng)取現(xiàn)場(chǎng)宣講，閱讀職業(yè)衛(wèi)生宣傳折頁(yè)等，進(jìn)一步明確用人單位在職業(yè)病防治工作中的主體責(zé)任，提高了群眾對(duì)職業(yè)病的危害及如何有效預(yù)防的方法，對(duì)職業(yè)病診斷受理需提供的材料及流程，起到了為廣大勞動(dòng)者維權(quán)指點(diǎn)迷津作用。宣傳周期間，全市通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，電子顯示屏滾動(dòng)播放職業(yè)病防治與職業(yè)健康檢查、身體愛(ài)護(hù)好等職業(yè)病防治法宣傳。共開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)8場(chǎng)次，警示教育活動(dòng)共7次，發(fā)放宣傳折紙及材料共9000余份，現(xiàn)場(chǎng)出動(dòng)宣傳人員并做解答88人次，宣傳受眾1995人次，深入開(kāi)展宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形成了人人關(guān)注職業(yè)健康、共創(chuàng)健康中國(guó)、共享職業(yè)健康的文化氛圍。

（三）加強(qiáng)合法性審核，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

我委認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，及時(shí)部署開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，進(jìn)一步明確四大類(lèi)18項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)和政策性措施的文件不得出臺(tái)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件。對(duì)各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、委機(jī)關(guān)各科室都提出了工作要求，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則，對(duì)現(xiàn)行政策措施組織清理。制定了《臨滄市衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件合法性審核管理辦法》，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容作為重要的審查內(nèi)容之一，按照“應(yīng)審盡審”的工作要求，以委公告、通告發(fā)布重大事項(xiàng)的文件以及我委名義擬簽訂的合同文本、協(xié)議書(shū)等納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為擬文發(fā)文的必要程序之一，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作列入委機(jī)關(guān)工作常態(tài)化。以市衛(wèi)生健康委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為這次公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的工作機(jī)制，一把手作為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人具體落實(shí)。法規(guī)和綜合監(jiān)督科作為牽頭科室，共同完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查的各項(xiàng)工作。

（四）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全力推進(jìn)依法治市、保障健康。我委全面推行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。成立了臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》并在政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，建立行政執(zhí)法信息公開(kāi)專(zhuān)欄，對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行公示。適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范、不到位的有單位和人員進(jìn)行督促整改。按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保 全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。進(jìn)一步提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，營(yíng)造更加公平透明，規(guī)范有序的法治環(huán)境。

（五）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

根據(jù)《云南省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于印發(fā)2023年衛(wèi)生健康國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》的部署和要求，按照部門(mén)雙隨機(jī)抽查工作要求，我委制定了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2023年衛(wèi)生健康國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》（臨衛(wèi)健發(fā)〔2023〕53號(hào)），以9個(gè)專(zhuān)業(yè)分別制定了8個(gè)監(jiān)督抽檢計(jì)劃，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了各項(xiàng)抽查工作任務(wù)內(nèi)容，并錄入衛(wèi)生健康監(jiān)督平臺(tái)（部門(mén)自建平臺(tái)），同時(shí)將市級(jí)隨機(jī)抽查情況及時(shí)在部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。2023年全市“雙隨機(jī)”任務(wù)1081家，任務(wù)關(guān)閉31家，監(jiān)督完成1073家，任務(wù)完成1050家，未完成0家，監(jiān)督完成率99.26%，案件查處215件，罰款金額65500.00元，監(jiān)督任務(wù)完結(jié)率100%。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署和要求，臨滄市衛(wèi)生健康黨組書(shū)記、主任楊丙申同志認(rèn)真履行市衛(wèi)生健康委法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《行政復(fù)議工作制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《行政復(fù)議案件和調(diào)解制度》等多項(xiàng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度，建立了衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)集中審批與行政處罰規(guī)范處理的制度，完善了錯(cuò)案責(zé)任追究、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，推動(dòng)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，為全市衛(wèi)生健康法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。為進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政的新目標(biāo)、新舉措和新任務(wù)，確保執(zhí)法規(guī)范工作落到實(shí)處。楊丙申同志親自部署、親自督促指導(dǎo)，將依法行政工作納入對(duì)下屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)科室的年度工作目標(biāo)考核。定期不定期召開(kāi)法治工作會(huì)，充分聽(tīng)取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表的意見(jiàn)建議，有效發(fā)揮制度機(jī)制，進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)作用，繼續(xù)加大公職律師制度落實(shí)力度，提高依法科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)肅追究有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、粗放執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等行為。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法效能。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺(jué)履行法院生效裁判，重視司法建議，完善衛(wèi)生健康法治監(jiān)督體系。

三、存在的主要問(wèn)題

深入推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治政府，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，我委在依法治市方面雖然做了一些工作，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：

一是全市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)還有待進(jìn)一步完善；

二是監(jiān)督執(zhí)法人員政策水平和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，與新形勢(shì)下衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作要求存在一定的差距；

三是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)重，人員相對(duì)較少，影響了衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋率和執(zhí)法力度。

四、2024年工作計(jì)劃要點(diǎn)

我委將強(qiáng)化工作舉措施，按照市委、市政府依法治市工作的部署和要求，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全力推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)2024年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作計(jì)劃要點(diǎn)如下：

一是規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，不斷提升全市衛(wèi)生健康依法行政的能力和水平，將繼續(xù)把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是進(jìn)一步建立和完善部門(mén)定期聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享制度。完善政府牽頭，部門(mén)主管，社會(huì)參與的職業(yè)病防治機(jī)制，繼續(xù)加大監(jiān)管力度，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

三是大力開(kāi)展衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治教育學(xué)習(xí)，提高干部職工對(duì)全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作的必要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工依法行政的自覺(jué)性和責(zé)任感；不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。

四是認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。深入開(kāi)展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施督促檢查，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳融入衛(wèi)生健康執(zhí)法全過(guò)程。

五是堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)傳染病防治、醫(yī)療廢物、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、血液安全、公共場(chǎng)所等綜合監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。進(jìn)一步深化“放管服”改革，不加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行政許可的銜接，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法工作效能。

臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2023年11月15日