根據市委統(tǒng)一部署，2019年8月26日至9月26日，市委第四巡察組對市衛(wèi)生健康委黨組進行了巡察。2020年2月27日，市委巡察組向市衛(wèi)生健康委黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、黨的領導弱化方面
（一）關于“黨組領導核心作用發(fā)揮不充分”的整改情況。一是落實黨組工作職能職責，把方向、管大局、保落實，將責任扛在肩上，工作抓在手上，充分行權履職。二是按照中央、省、市薪酬分配有關要求，自2020年1月起，市婦幼保健院、市精神病專科醫(yī)院、市中心血站暫停績效分配，市中醫(yī)醫(yī)院按財政差補執(zhí)行。對存在績效分配報備手續(xù)不完整的3個醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子成員進行提醒談話，責成主要領導作出書面檢討。三是加強和規(guī)范下屬科級醫(yī)療衛(wèi)生單位規(guī)范干部人事管理，明確中層干部任免情況必需向市衛(wèi)生健康委黨組報備。下發(fā)了《臨滄市市直醫(yī)療衛(wèi)生單位聘用編制外人員管理辦法（試行）》。四是以黨組文件調整充實意識形態(tài)和思想宣傳工作領導小組，切實加強意識形態(tài)工作。五是修訂完善《臨滄市衛(wèi)生健康委員會機關工作管理制度》，在會議制度中明確“黨組會議議題由黨組成員至少提前一天提出，經黨組書記同意后，列入會議議程”。六是嚴格執(zhí)行黨組會議制度，研究“三重一大”事項時，黨組成員作表態(tài)發(fā)言，黨組主要負責同志末位表態(tài)。同時，為擴大民主決算、科學決策，非黨組成員實行會前溝通機制，會議上不作發(fā)言。
（二）關于“黨組抓意識形態(tài)工作不力”的整改情況。一是加強對意識形態(tài)工作的領導，落實意識形態(tài)工作責任制。調整充實意識形態(tài)工作領導小組，于2020年3月22日召開黨組會議專題研究意識形態(tài)工作，修訂《中共臨滄市衛(wèi)生健康委員會黨組落實意識形態(tài)工作責任實施方案》 《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年意識形態(tài)工作要點》 《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年網絡意識形態(tài)工作要點》，明確提高政治站位、落實政治責任、強化工作責任、抓實正面宣傳、加強陣地管理5個方面的重點工作。二是定期研究意識形態(tài)工作，分析研判意識形態(tài)領域情況。上報了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年第一季度意識形態(tài)領域情況報告》 《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年第一季度網絡意識形態(tài)工作情況報告》。三是切實加強理論學習。以理論學習中心組學習、集中學習、集中培訓等為載體，采取交流研討等學習方式，強化組織學習前自學，用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的最新理論成果武裝干部職工頭腦。2020年1月以來，開展的2次集中學習均以自學、集中學習、交流研討的方式進行。四是完善規(guī)章制度，堅決杜絕抄襲情況發(fā)生。印發(fā)《臨滄市衛(wèi)生健康委員會委機關學習制度》 《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年在職干部理論學習計劃》。對抄襲人員進行了提醒談話，并教育引導干部職工提高思想認識，自覺加強理論學習，強化學習成果運用。五是督促指導下屬單位開展意識形態(tài)工作。將下屬單位意識形態(tài)工作納入專項督查內容，采取綜合調研、隨機調研等方式，督導落實下屬單位的意識形態(tài)工作。同時要求8家下屬單位按季度向市衛(wèi)生健康委黨組報告意識形態(tài)工作情況。
（三）關于“履職盡責不到位”的整改情況。一是嚴格按照大型醫(yī)療設備采購審核備案管理有關規(guī)定，鎮(zhèn)康縣人民醫(yī)院已于2020年3月30日完成了核磁共振重新審核備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行乙類大型醫(yī)用設備審批制度。二是督促各醫(yī)療機構進一步健全完善相關管理制度。臨滄市精神病專科醫(yī)院調整充實了藥事管理委員會，每月開展處方點評，及時對不合理用藥情況進行通報，規(guī)范合理用藥行為。三是建立重點監(jiān)控藥品目錄，強化預警通報。各醫(yī)療衛(wèi)生機構建立重點監(jiān)控藥品目錄，對目錄實行動態(tài)管理，每月開展藥品消耗排名、監(jiān)控及點評，并將點評結果納入科室質量和綜合目標管理考核。四是加大醫(yī)務人員培訓力度，提高臨床醫(yī)師的合理檢查、合理用藥水平。針對特殊檢查、特殊治療、手術等，需取得患者書面同意方可進行診療活動。五是將加強醫(yī)療安全管理工作納入2020年醫(yī)療管理工作要點。督促各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局切實履行監(jiān)管職責，深入貫徹落實《醫(yī)療糾紛預防和處理條例》，不斷完善醫(yī)療糾紛多元化解機制。六是完善醫(yī)療機構安全保衛(wèi)措施，提高醫(yī)療機構安全防范水平。指導市婦幼保健院、市精神病專科醫(yī)院等醫(yī)療機構修訂完善醫(yī)療安全管理與風險防范工作制度、應急預案和工作流程，督促完成人防、物防、技防建設。七是強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練教育，建立完善醫(yī)療不良事件定期分析和通報機制，開展典型案例分析，營造人人重視醫(yī)療安全、人人落實醫(yī)療安全的良好氛圍。八是進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督員能力和水平，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。2次開展衛(wèi)生監(jiān)督員培訓。強化衛(wèi)生許可行為的監(jiān)督管理，建立完善許可監(jiān)督稽查制度，進一步明確許可人員的責任和義務，加強許可事項全過程監(jiān)督和管理，建立完善衛(wèi)生行政許可生產經營者檔案。九是高度重視市委四屆五次全會、市委四屆六次全會精神的傳達學習和貫徹落實工作，分別于2019年7月12日、2020年1月17日、2020年3月4日組織全體干部職工學習了市委四屆五次、六次全會精神，將全體干部職工的思想和行動統(tǒng)一到市委的決策部署上來。對“一決定兩意見五方案”相關文件進行再學習再研究，下發(fā)了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會關于“一決定兩意見五方案”貫徹落實工作方案》，認真抓好貫徹落實。十是下發(fā)了《臨滄市衛(wèi)生健康系統(tǒng)掃黑除惡治亂專項斗爭行業(yè)領域存在的問題整改方案》，向全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)放《掃黑除惡倡議書》2000余份，并簽訂《掃黑除惡承諾書》2000余份；向公安機關移交醫(yī)托8起、醫(yī)鬧或涉嫌醫(yī)鬧2起，查處非法行醫(yī)（游醫(yī)）42起。
（四）關于“健康扶貧工作仍有差距”的整改情況。一是對照中央第十二巡視組脫貧攻堅專項巡視云南，脫貧攻堅成效考核等反饋的問題，于2020年5月27日派出8個工作組，分別由8名處級領導帶隊，實行分片包縣、查缺補漏、掛牌督戰(zhàn)，對掛聯(lián)縣（區(qū)）開展定點指導，確保責任到人。二是認真執(zhí)行《關于做好2019 年全省家庭醫(yī)生簽約服務工作的通知》，研究制定宣傳工作方案，切實加強宣傳教育工作。目前全市家庭醫(yī)生簽約團隊服務人口均在1000人以下，做到“簽約一人、履約一人、做實一人”，聚焦重點人群開展個性化服務，重點做好已簽約慢性病患者、老年人、孕產婦、兒童、殘疾人等健康需求較高人群的簽約服務，針對不同人群特點提供個性化服務，完善并正確使用家庭醫(yī)生簽約服務信息系統(tǒng)。三是加強監(jiān)管，加大健康扶貧政策宣傳，規(guī)范建檔立卡貧困患者診療行為和就醫(yī)秩序。各級各部門認真落實監(jiān)管責任，按照規(guī)范轉診、因病施治、合理用藥、合理檢查、合理收費的原則，進一步解決健康扶貧工作中存在的問題。截止2020年4月30日，貧困人口住院報銷比例為90.61%，縣域內就診率為92.88%。八縣（區(qū)）基藥使用占比達省級標準。四是加強與水務等部門溝通協(xié)調，完善集中式供水點的水質凈化能力和消毒設備，加強和完善飲水安全工程的運營管理，制定農村飲用水安全制度，對直接從事管供水人員進行健康體檢并持證上崗。加強衛(wèi)生監(jiān)督職能作用，在項目建設、環(huán)境治理、質量把關等各個環(huán)節(jié)主動介入，完善部門聯(lián)動機制，確保農村飲用水安全。強化農村飲水衛(wèi)生安全宣傳教育，不斷提高農村居民飲水安全衛(wèi)生意識和自我健康保護意識。五是繼續(xù)選派政治素質強、業(yè)務水平高的干部到幫扶掛鉤點（滄源縣巖帥鎮(zhèn)巖丙村、班奈村）駐村幫扶，結合掛鉤村的實際需求，制定了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會2020年掛鉤幫扶工作方案》，細化幫扶措施，明確幫扶重點。2020年以來，共分3批次走訪了69戶，幫助解決問題5個，投入資金20.457萬元。
二、黨的建設缺失方面
（一）關于“機關黨建不嚴不實”的整改情況。一是加強黨建業(yè)務知識學習，提高黨務工作者能力和水平。2020年4月2日，組織了黨建業(yè)務培訓，重點學習了《中國共產黨章程》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等；2020年6月1日，在市中心血站支部換屆選舉會議上，組織市級醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建業(yè)務“大觀摩”活動，進一步提高了黨務工作者的黨建業(yè)務水平。二是指定專人嚴格按照黨費收繳辦法對基層黨組織黨費測算進行核準。在黨建業(yè)務培訓會上通報了市婦幼保健院提前交納黨費的行為。對市婦幼保健院黨支部3名黨員、市精神病專科醫(yī)院支部2名黨員少繳納的1062元黨費進行了補繳。三是在4月2日黨建業(yè)務培訓會上，就黨員積分制管理業(yè)務進行了培訓，強化下設基層黨組織正確運用云嶺先鋒APP，做好黨員積分管理。四是按照黨員發(fā)展工作規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作。主動向市直機關工委請示匯報，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，積極開展發(fā)展黨員工作。新冠肺炎疫情防控期間，我市4名援鄂醫(yī)療隊員在援鄂期間被云南省援鄂臨時黨委發(fā)展為預備黨員。五是按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，制定黨員教育培訓工作計劃，落實 名黨員“萬名黨員進黨校”工作。
（二）關于“黨內政治生活不嚴肅”的整改情況。一是制定《黨組民主生活會制度》《黨支部組織生活會制度》，嚴肅黨內政治生活。二是制定了《中共臨滄市衛(wèi)生健康委員會黨組巡視整改專題民主生活會方案》，在2020年5月27日召開的市衛(wèi)生健康委黨組巡察整改專題民主生活會前，委黨組書記、主任張世蘭同志對委黨組班子對照檢查材料親自審核把關，并召開會議集體審定；黨組班子成員自己動手撰寫發(fā)言提綱，由委黨組書記、主任張世蘭同志逐一審閱。此項已整改完成，并長期堅持。會上，班子成員嚴格按要求開展批評與自我批評，辣味十足。三是在2020年4月2日黨建業(yè)務培訓會上，就原健康教育所黨支部2018年未召開組織生活會、未開展民主評議黨員問題進行通報，并對支部主要負責人進行提醒談話。
（三）關于“選人用人工作不規(guī)范”的整改情況。一是組織黨組班子成員學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，強化人事干部業(yè)務學習，派出人事業(yè)務干部參加市委組織部舉辦的干部管理業(yè)務培訓班，全面提高人事干部的業(yè)務水平。二是嚴格按照干部選拔任用工作流程。堅持黨管干部原則，落實好干部標準。嚴格執(zhí)行5個工作日公示要求。提交黨組會前認真征求相關部門意見。嚴格執(zhí)行回避制度。三是下發(fā)《臨滄市衛(wèi)生健康委關于清退抽調借用工作人員的通知》，對委機關抽調借用11人全部進行清退。嚴格規(guī)范借調借用工作，堅持從嚴控制原則，按照規(guī)定的程序報同級組織人社部門批準后進行借調。四是制定下發(fā)《臨滄市市直醫(yī)療衛(wèi)生單位聘用編制外人員管理辦法（試行）》，對下屬事業(yè)單位編外人員的招聘、使用、管理等進行了規(guī)范。
三、全面從嚴治黨不力方面
（一）關于“履行主體責任不到位”的整改情況。一是嚴格落實黨風廉政建設黨組的主任責任，把黨風廉政建設與業(yè)務工作同安排、同部署、同落實。黨組書記履行第一責任，黨組織成員根據工作分工履行“一崗雙責”，結合崗位實際，認真落實談心談話等制度，及時發(fā)現和掌握干部存在的苗頭性、萌芽性、趨勢性問題，防止小錯誤演變成大問題。2020年以來，黨組專題研究黨風廉政建設工作2次；開展談心談話（含廉政談話）共20余人次。二是強化廉政風險防控。加強對“一把手”的監(jiān)督，2020年，市衛(wèi)生健康委機關實行風險崗位排查全覆蓋，要求市直醫(yī)療衛(wèi)生單位認真開展風險崗位排查，做到應排盡排。共排查風險崗位40個，制定防控措施109條。三是鞏固2019年醫(yī)療機構行風專項整治成果，下發(fā)了《臨滄市衛(wèi)生健康委關于進一步加強全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)行風建設工作的通知》，繼續(xù)開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風專項整治。組織開展了行風專項督查，鞏固醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不正之風清理整治專項行動成果。督促全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位健全和完善重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的風險管控制度，制定風險管控制度。規(guī)范醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務行為，切實糾正行業(yè)不正之風。依法、規(guī)范加大矛盾糾紛排查和調處力度，努力構建和諧醫(yī)患關系。
（二）關于“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴”的整改情況。一是嚴格執(zhí)行公務接待標準。按照《臨滄市黨政機關國內公務接待管理具體實施辦法》要求修訂完善了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會公務接待管理制度》，嚴格按照公務接待標準，規(guī)范進行接待，堅決杜絕超標接待現象發(fā)生。二是修訂《臨滄市衛(wèi)生健康委員會機關工作管理制度》，對財務支出作出明確規(guī)定，堅決杜絕公款購買土特產品情況發(fā)生。三是嚴格執(zhí)行津貼、補貼發(fā)放辦法，堅決杜絕違規(guī)發(fā)放問題。對2017、2018年兩次向11名委機關干部按600元/人的標準發(fā)放考試考務費6600元，于2020年3月20日前全部完成清退；市精神病專科醫(yī)院、市中心血站違規(guī)發(fā)放的兒童節(jié)慰問金共計5.4萬元，于2020年3月31日前全部清退；市婦幼保健院、市精神病專科醫(yī)院違規(guī)發(fā)放先進獎金共計12.7萬元，于2020年3月31日前全部清退。所有清退資金進入市紀委監(jiān)委指定賬戶。
（三）關于“執(zhí)行財經紀律不嚴格”的整改情況。一是全面落實公務卡制度。及時與中國銀行臨滄支行對接，為未辦理公務卡的人員辦理公務卡。目前已辦理公務卡44人，持有率達100%。今后將按公務結算的規(guī)范要求使用公務卡結算。二是嚴格執(zhí)行獎勵性績效工資審批報備制度。主動與市人力資源和社會保障局對接，并按市人力資源和社會保障局的指導意見，自2020年1月起，市婦幼保健院、市精神病專科醫(yī)院、市中心血站暫停績效分配，市中醫(yī)醫(yī)院按財政差補執(zhí)行。對市婦幼保健院、市精神病專科醫(yī)院、市中心血站3個存在績效分配報備手續(xù)不完整的醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子進行提醒談話，主要領導作出書面檢討。三是按規(guī)定開展績效評價。根據省級業(yè)務部門及財政部門的有關要求，由相關業(yè)務科室提供工作任務、績效目標完成情況，形成績效評價報告，每年定期組織開展一次財政項目資金績效評價工作。2019年全面完成了績效評價工作，并將報告報有關部門。四是修訂完善財務管理制度，擠占挪用的項目專項資金已歸還原資金渠道。嚴禁單位干部職工個人借支現金。五是加強資金賬戶管理。所有非稅收入資金必須嚴格按照“收支兩條線”的財務管理規(guī)定，全額上繳財政，全部納入財政預算管理。不得私設過渡性收入賬戶滯留不繳，嚴禁截留、擠占、挪用和坐收坐支非稅收入。六是加強工會資金管理。個人職工醫(yī)療互助金一律由個人繳納，不允許用工會經費代職工支付醫(yī)療互助金。單位代個人繳納部分已由個人清退，共清退資金2.301萬元。七是加強對項目建設的監(jiān)管。跟蹤衛(wèi)生建設項目進展，積極對接項目審批部門完善項目建設有關審批手續(xù)，及時通報項目進展情況。2020年4月1日，市發(fā)改委出具了《臨滄市發(fā)展改革委關于同意增加市婦幼保健院建設項目投資規(guī)模的復函》（臨發(fā)改復〔2020〕258號），同意市婦幼保健院建設項目增加投資規(guī)模189萬元，項目審批手續(xù)已完善。
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中共臨滄市衛(wèi)生健康委員會黨組
2020年7月17日
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