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為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要指示批示精神，建立健全云南省水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟，加強(qiáng)對(duì)涉水領(lǐng)域國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)，共同推動(dòng)新時(shí)代云南水利高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)最高人民檢察院、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》（高檢發(fā)辦字〔2022〕69號(hào)），云南省人民檢察院、云南省水利廳會(huì)同水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)、水利部珠江水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），結(jié)合云南省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）水旱災(zāi)害防御方面。主要包括：在水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)圍墾、侵占庫(kù)容；在河道、水庫(kù)棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，非法設(shè)置攔河漁具，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目；違法建設(shè)水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設(shè)施等。

（二）水資源管理方面。主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水，違法建設(shè)取水工程，地下水取水工程未按規(guī)定封井或者回填，地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響，水利水電、航運(yùn)樞紐等工程未依法實(shí)施生態(tài)用水調(diào)度等。

（三）河湖管理方面。主要包括：非法侵占河湖水域，違法利用、占用河湖岸線，非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地，非法采砂；未經(jīng)批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)挖筑魚塘、修建廠房或者其他建筑設(shè)施等。

（四）水利工程管理方面。主要包括：在水庫(kù)大壩、堤防等水利工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響工程運(yùn)行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動(dòng)，在堤防和護(hù)堤地建房、開采地下資源等；破壞、侵占、毀損有關(guān)水利設(shè)施；違法實(shí)施對(duì)水文監(jiān)測(cè)有影響的活動(dòng)等。

（五）水土保持方面。主要包括：違法造成水土流失，不依法履行水土流失防治責(zé)任，未批先建、未驗(yàn)先投等違反水土保持方案制度的行為，違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等。

（六）其他方面。其他違反《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)及云南省涉水地方性法規(guī)規(guī)章，導(dǎo)致國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的水事違法行為。

二、建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制

（一）定期會(huì)商

省人民檢察院、流域管理機(jī)構(gòu)、省水利廳原則上每年會(huì)商一次，會(huì)商主要內(nèi)容是互相通報(bào)全省水行政執(zhí)法、涉水檢察公益訴訟開展情況，研判水行政執(zhí)法及涉水檢察公益訴訟案件的特點(diǎn)，總結(jié)分析水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出下一步重點(diǎn)工作，協(xié)商解決重大問題。州（市）、縣級(jí)水行政主管部門和檢察機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。

（二）專題會(huì)商

遇有重大復(fù)雜案件或者開展重大專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，根據(jù)工作需要，檢察機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門可提議召開專題會(huì)商會(huì)，共同研究分析具體案件或者有關(guān)行動(dòng)事項(xiàng)。會(huì)商一般應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，由召集單位起草并同參會(huì)單位會(huì)簽后印發(fā)。參會(huì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行會(huì)商議定事項(xiàng)。

（三）專項(xiàng)行動(dòng)

流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門會(huì)同檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)，按照協(xié)作重點(diǎn)，結(jié)合上級(jí)部門有關(guān)部署和水行政執(zhí)法情勢(shì)，聚焦水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域和敏感區(qū)域，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治。針對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重大水事違法案件，流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)同步介入案件，強(qiáng)化執(zhí)法司法協(xié)同。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能支持流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門依法行政。在辦理涉水民事公益訴訟案件中可以邀請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門參加會(huì)商，共同研究解決措施，推進(jìn)問題及時(shí)、全面、科學(xué)整改，形成司法、執(zhí)法合力。

（四）掛牌督辦

經(jīng)初步核實(shí)，對(duì)主要違法事實(shí)清楚的下列水事違法案件，流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門可以會(huì)同檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合掛牌督辦：

1.嚴(yán)重危害河道防洪、供水、橋梁、航道等涉水工程或者設(shè)施安全，嚴(yán)重違反水域岸線空間管控要求，造成重大水土流失或者嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的；

2.群眾舉報(bào)或者媒體曝光，造成輿論事件或者產(chǎn)生嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

3.經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)、上級(jí)水行政主管部門書面督辦或者同級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議，但未能按照督辦要求或者檢察建議辦結(jié)且不能說明合理理由的；

4.跨流域或者跨區(qū)域、案情復(fù)雜或者辦理難度較大的；

5.其他應(yīng)當(dāng)掛牌督辦的。

列為掛牌督辦的案件，流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同檢察機(jī)關(guān)向被督辦單位印發(fā)《掛牌督辦案件通知書》。案件辦結(jié)或者水事違法行為已經(jīng)糾正、社會(huì)危害后果已經(jīng)消除的，可以摘牌銷號(hào)。

（五）線索移送及通報(bào)

1.線索移送。流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和評(píng)估日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的違法問題線索，對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益損失，以及其他依法應(yīng)由檢察公益訴訟等檢察監(jiān)督管轄的問題線索，及時(shí)移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)。

移送線索應(yīng)當(dāng)包括以下主要材料：

（1）案件線索移送函；

（2）水事違法案件情況報(bào)告；

（3）案件證據(jù)目錄及相應(yīng)的證據(jù)材料，包括但不限于司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定材料、流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門的評(píng)估認(rèn)定材料等；

（4）其他有關(guān)材料。

檢察機(jī)關(guān)收到案件線索材料后，應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)意見；認(rèn)為材料不齊的，可以要求補(bǔ)充材料并說明理由和依據(jù)，也可以自行收集有關(guān)材料。

2.線索通報(bào)。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中，發(fā)現(xiàn)涉水領(lǐng)域違法問題線索，可以先行與有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)磋商，督促依法處理；對(duì)跨行政區(qū)域或者重大敏感問題線索，具有下列情形之一的，及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門的上級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

（1）水事違法行為應(yīng)當(dāng)依法受到行政處罰，未作出行政處罰的；

（2）水事違法行為應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令停止違法行為、限期改正、限期拆除違法建筑、采取補(bǔ)救措施、實(shí)施行政強(qiáng)制等法律措施，未采取相應(yīng)措施的；

（3）其他需要通報(bào)的情形。

有關(guān)水行政主管部門的上一級(jí)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)收到情況通報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)。

（六）調(diào)查取證

1.流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門職責(zé)：

檢察機(jī)關(guān)依法查閱、調(diào)取、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的，流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

檢察機(jī)關(guān)需要水利專業(yè)技術(shù)支持的，流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見；涉及特別復(fù)雜或者跨行政區(qū)域案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以商請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。

2.檢察機(jī)關(guān)職責(zé)：

流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門辦理行政執(zhí)法案件或者生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，需要檢察機(jī)關(guān)提供法律意見、協(xié)助調(diào)查取證、追繳賠償費(fèi)用及解決“兩法銜接”遇到的問題時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。政府指定水行政主管部門代表生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人提起訴訟的，可以商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。

（七）案情通報(bào)

在案件辦理過程中，對(duì)于涉及水行政執(zhí)法及公益訴訟案件的重大情況、輿情等，檢察機(jī)關(guān)和流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)通報(bào)，督促其依法履職。根據(jù)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法需要，涉水領(lǐng)域公益訴訟案件辦結(jié)后，檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)通報(bào)案件辦理相關(guān)情況。

檢察機(jī)關(guān)向流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門通報(bào)的主要內(nèi)容：

1.提起涉水檢察公益訴訟的案件類型、數(shù)量和主要特點(diǎn)，人民法院受理立案和判決的情況；

2.收到流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門移送案件線索的數(shù)量及處理情況；

3.向流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門移送案件線索的類型、數(shù)量及特點(diǎn)；

4.群眾投訴舉報(bào)、輿情反映的主要問題；

5.需要流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門協(xié)助的事項(xiàng)及建議事項(xiàng)；

6.其他有關(guān)情況。

流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的主要內(nèi)容：

1.辦理水行政執(zhí)法案件的類型、數(shù)量和主要特點(diǎn)等；

2.收到檢察機(jī)關(guān)移送案件線索、檢察建議的數(shù)量及處理情況；

3.向檢察機(jī)關(guān)移送案件線索的案件類型、數(shù)量和主要特點(diǎn)等；

4.需要檢察機(jī)關(guān)協(xié)助的事項(xiàng)及建議事項(xiàng)；

5.群眾投訴舉報(bào)、輿情反映的主要問題；

6.其他有關(guān)情況。

三、強(qiáng)化協(xié)作保障

（一）建立聯(lián)絡(luò)制度

省人民檢察院第八檢察部、水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)政策法規(guī)局（水政監(jiān)察局）、水利部珠江水利委員會(huì)政策法規(guī)處（水政監(jiān)察總隊(duì)）、省水利廳政策法規(guī)處具體負(fù)責(zé)省級(jí)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的協(xié)調(diào)、組織、聯(lián)絡(luò)等日常工作，并指定專人負(fù)責(zé)。州（市）、縣級(jí)水行政主管部門、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員具體負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的日常工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。

（二）推行信息共享和技術(shù)協(xié)作

檢察機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟信息交流平臺(tái)，推進(jìn)信息實(shí)時(shí)共享交換，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦案需要，水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。

流域管理機(jī)構(gòu)、省水利廳會(huì)同省人民檢察院，依托水利科研機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，探索共建涉水案件司法鑒定中心或者實(shí)驗(yàn)室，開展涉水案件的司法鑒定、檢測(cè)和評(píng)估等工作，為檢察公益訴訟、水行政執(zhí)法等提供技術(shù)支撐。

（三）深化業(yè)務(wù)交流

檢察機(jī)關(guān)與流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門根據(jù)工作需要，建立健全專家?guī)欤ヅ蓸I(yè)務(wù)骨干，協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究、掛職交流等。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)水行政執(zhí)法人員或水利專家為特邀檢察官助理，協(xié)助辦理相關(guān)案件。流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門可聘請(qǐng)檢察官為普法講師，提供法律咨詢意見，參與水利普法工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

檢察機(jī)關(guān)、流域管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門積極利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微信公眾號(hào)、直播平臺(tái)等新媒體，廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察件辦理斷作果，擴(kuò)大協(xié)作影響。聯(lián)合開展涉水領(lǐng)域檢察公益訴訟個(gè)案剖析和類案研究，通影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會(huì)效果。