一、制定背景
自《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）及《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）實(shí)施以來，云南省僅印發(fā)了《云南省環(huán)境保護(hù)廳應(yīng)急中心關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的通知》（云環(huán)應(yīng)發(fā)〔2013〕12號）和《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法的通知》（云環(huán)通〔2015〕39號）。目前，全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成，但從全省的備案情況來看，還存在著預(yù)案編制質(zhì)量參差不齊，各級各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠，協(xié)調(diào)性差，預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性差等問題。
2024年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相繼出臺，對應(yīng)急預(yù)案的管理提出新的要求，結(jié)合近年來的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)踐需要，亟需打破我省無突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理配套規(guī)范的困局。
二、制定過程
《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的制定履行了研究起草、公開征求意見、專家論證、廳內(nèi)公平性競爭審查、省委政法委重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估備案及廳內(nèi)合法性審查工作，最終，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳黨組會集體討論，審議通過《管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分為七章三十四條，從編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂、管理保障等方面明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理和實(shí)施要求。
（一）第一章總則。共5條。明確目的、依據(jù)，適用范圍，管理原則和體系。
（二）第二章編制。共5條。分別從環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制主體、范圍和方式，兩類預(yù)案編制重點(diǎn)，編制質(zhì)量要求，企事業(yè)單位分級分類編制要點(diǎn)等方面作具體規(guī)定。
（三）第三章評審、發(fā)布和備案。共10條。明確單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審方式和具體評審要求。在評審環(huán)節(jié)，明確了八種不予通過項(xiàng)。細(xì)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布、公開、備案流程和報(bào)送備案材料要求。明確不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級、跨縣級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案報(bào)送方式。同時(shí)對單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案按期整改提出管理要求。
（四）第四章培訓(xùn)、宣傳和演練。共5條。細(xì)化管理培訓(xùn)，宣傳教育，應(yīng)急演練的具體方式、頻次和演練評估要求。
（五）第五章評估與修訂。共3條。明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中的回顧性評估、銜接性評估要求，啟動修訂的七種情形及程序。
（六）第六章管理和保障。共3條。明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理要求及經(jīng)費(fèi)保障措施。
（七）第七章附則。共3條。明確沖突解決方式、解釋主體及生效時(shí)間。
四、主要特點(diǎn)
《管理辦法》主要有以下三方面特點(diǎn)：
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升預(yù)案編制質(zhì)量。《管理辦法》對部門、單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、宣傳、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定，健全管理制度，優(yōu)化管理方式，固化經(jīng)驗(yàn)做法。重點(diǎn)明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制主體、關(guān)鍵內(nèi)容要素，充分發(fā)揮專家審核把關(guān)作用，提高全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)化、程序化和規(guī)范化水平。
二是注重操作實(shí)用，實(shí)施分級分類管理。充分汲取省內(nèi)外成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出“一圖兩單兩卡”編制要求。針對部分單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容繁冗問題，對一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提出預(yù)案簡化管理要求，對涉及“一廢一庫一品一重”的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作單獨(dú)要求。針對跨縣級以上行政區(qū)域的單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案權(quán)限作出明確規(guī)定。同時(shí)細(xì)化預(yù)案宣傳教育、管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練的具體方式、重點(diǎn)內(nèi)容和頻次、評估修訂要求，切實(shí)推動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境應(yīng)急能力。
三是清晰時(shí)限要求，有效提升管理效能。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，重申了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布、公開、備案環(huán)節(jié)的時(shí)限規(guī)定，明確了修訂工作啟動的具體時(shí)間，首次提出整改臺賬記錄保存期限不少于3年的要求，做到尺度統(tǒng)一，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理效能進(jìn)一步提升。
五、下一步工作安排
一是組織宣傳培訓(xùn)。通過將《管理辦法納入》2025年環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)政企經(jīng)驗(yàn)交流，推動生態(tài)環(huán)境部門和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)事業(yè)單位對《管理辦法》應(yīng)知應(yīng)會。二是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)專家，在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理過程中協(xié)助基層管理人員解決應(yīng)用過程發(fā)現(xiàn)的疑難問題，推動《管理辦法》取得成效。三是強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)建設(shè)，提高數(shù)智化管理水平。
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