一、背景及意義
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，2022年6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）正式實施，2023年1月，生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治工作目標和任務。
為貫徹落實好國家噪聲污染防治部署和省委、省政府的要求，省生態(tài)環(huán)境廳會同省精神文明建設指導委員會辦公室、省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科學技術(shù)廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)督管理局、中國民用航空云南安全監(jiān)督管理局、中國鐵路昆明局集團有限公司聯(lián)合編制了《實施方案》。《實施方案》依據(jù)《噪聲法》，對標國家《行動計劃》，結(jié)合云南實際，緊盯重點任務，明確細化各項措施。在編制過程中，全面開展調(diào)查研究，充分吸納社會各界意見建議，匯聚各方智慧。
近年來，我省積極采取措施，加強噪聲污染防治，取得了積極進展，但與人民群眾期望相比，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求相比，噪聲污染防治成效還不明顯。近年來，我省噪聲投訴居高不下，在環(huán)境投訴中，噪聲污染投訴占比最高，越來越成為環(huán)境領域集中投訴的熱點和焦點，越來越受到社會的關注。噪聲污染看似家長里短的小事，但事關人民群眾切身利益，是民生大事。發(fā)布實施《實施方案》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記重要批示精神的具體行動，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包括十章46條，明確了基本思路、工作目標，并立足云南實際，根據(jù)聲環(huán)境保護需要，針對我省噪聲污染防治工作中存在的問題，圍繞“打基礎、補短板、強弱項、抓落實“，謀劃了九項重點任務，構(gòu)建噪聲污染防治工作格局。
（一）基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾關心的突出噪聲污染問題，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出精準治污、科學治污、依法治污，以“抓好源頭管控、打好技術(shù)基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”為著力點，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑。結(jié)合各類噪聲特點，分類管控、綜合施策，循序漸進、多措并舉，齊抓共管、社會共治，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標
基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平，加快解決一批噪聲影響突出問題，持續(xù)改善聲環(huán)境質(zhì)量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
（三）主要任務
一是夯實聲環(huán)境管理基礎，推動持續(xù)改善。科學劃定、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，細化聲環(huán)境管理措施。二是嚴格噪聲源頭管理，控制污染新增。加強規(guī)劃引導，統(tǒng)籌噪聲源管控。三是深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，加強重點企業(yè)監(jiān)管。嚴格工業(yè)噪聲管理，加強重點企業(yè)監(jiān)管。四是強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理，細化施工管理措施，聚焦建筑施工管理重點。五是加大交通運輸噪聲污染防治，推動各領域分步治理。加強車船路噪聲污染防治，推動軌道交通噪聲污染防治，深化民用機場周圍噪聲污染防治。六是推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施。優(yōu)化營業(yè)場所噪聲綜合管控，加強公眾場所噪聲監(jiān)管，完善社區(qū)和鄰里噪聲管理舉措。七是完善法規(guī)標準體系，發(fā)揮科技教育支撐作用。健全法律體系和標準規(guī)范，強化科技教育支撐。八是系統(tǒng)推進噪聲監(jiān)測，嚴格監(jiān)督執(zhí)法。提升噪聲監(jiān)測能力，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。九是明確防治責任，引導全民共治。落實噪聲污染防治責任，推動噪聲污染防治隊伍建設，構(gòu)建社會共治良好局面。
三、主要特點
《實施方案》是我省今后一個時期噪聲污染防治工作的指導性文件，把滿足人民群眾日益增長的安寧和諧生活環(huán)境需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，突出精準治污、科學治污、依法治污，對標國家《行動計劃》目標，結(jié)合云南實際，細化國家《行動計劃》要求，強化了重點管控措施，完善了社會共治措施。主要有以下五個方面的特點。一是堅持人民至上，努力營造安寧和諧生活環(huán)境。針對群眾關心的突出噪聲污染問題，強化源頭預防、嚴格傳輸管控、著重受體保護，鼓勵寧靜區(qū)域建設，優(yōu)化糾紛處理途徑，加快解決一批噪聲影響突出問題。二是夯實工作基礎，強化源頭防控。結(jié)合噪聲污染防治各重點職能部門的工作基礎，在完善法律法規(guī)、健全標準體系、開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估和調(diào)整、劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，提升監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法能力等方面明確了一系列任務；同時加強從規(guī)劃源頭管控噪聲污染，提出了完善規(guī)劃相關要求、細化交通基礎設施選線選址要求、優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局、推廣先進技術(shù)工藝設備等方面措施。三是聚焦重點，分類管控。結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲特點，嚴格責任制度落實，細化重點領域監(jiān)管，鼓勵典型示范引領，提高噪聲污染治理的科學性、合理性、實效性。四是穩(wěn)中求進，綜合施策。遵循噪聲污染防治的客觀規(guī)律，立足當前治理階段，緊抓政策、標準、管理等要求，豐富意識、行為、習慣等措施，循序漸進、多措并舉，分階段、有步驟地推動噪聲污染防治水平提高。五是齊抓共管，社會共治。涉及噪聲污染防治的16個部門聯(lián)合發(fā)文，進一步明確政府責任、加強部門協(xié)同，強化上下聯(lián)動，同時增強公眾參與，深化自治管理、優(yōu)化糾紛解決方式、實施全民行動，充分保障人民群眾參與監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，調(diào)動與發(fā)揮社會力量共同治理噪聲污染，推動逐級落實噪聲污染防治責任，調(diào)動全社會力量匯聚治理合力，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)治理、社會組織和公眾共同參與的良好局面。
下一步，我們將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，按照國家關于噪聲污染防治的部署和省委、省政府的工作要求，全力推動《實施方案》各項任務措施落實落細，不斷滿足人民群眾安寧和諧生活環(huán)境的需求。
相關文檔：關于印發(fā)《云南省噪聲污染防治三年行動實施方案》的通知
滇公網(wǎng)安備53090202000021