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鄭國瓊委員：

您在政協(xié)臨滄市第四屆委員會四次會議上提出的《關(guān)于進一步發(fā)揮電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目績效的提案》（第44088號）已交由我們辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高度重視委員提案的辦理工作

為確保委員提案的答復(fù)辦理工作順利開展，市商務(wù)局實行五級分工負責制，總負責人為市商務(wù)局局長周永智，分管領(lǐng)導(dǎo)為責任領(lǐng)導(dǎo)，辦公室為總協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)科室為責任科室，業(yè)務(wù)科室負責人為直接負責人。在辦理提案答復(fù)過程中，我們加強與市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加強與省級部門匯報，在此基礎(chǔ)上形成了本次答復(fù)稿。

二、臨滄市電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作開展情況

（一）基本建成全市縣、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系。目前，全市已建成縣級電商公共服務(wù)中心8個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商公共服務(wù)站80個（含6個農(nóng)場），實現(xiàn)了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100%全覆蓋；建成村級電商服務(wù)點765個，其中脫貧村服務(wù)點526個，占全市562個貧困村的93.59%。已建成的電商服務(wù)中心、站、點主要開展的公共服務(wù)事項有：公共服務(wù)中心有數(shù)據(jù)處理、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示、企業(yè)集聚、創(chuàng)客孵化、政務(wù)服務(wù)、攝影中心等功能；服務(wù)站點有產(chǎn)品零售、實體體驗、網(wǎng)絡(luò)代購、物流配送、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收儲等功能，拓展代收代繳、代買代賣、小額存取金融服務(wù)、保險、生活繳費服務(wù)等。目前植入的公共服務(wù)事項基本能夠滿足農(nóng)村電商發(fā)展基本需要，中心、站和大部分點正常開展營運。入駐公共服務(wù)體系的網(wǎng)商集中展示、宣傳推廣縣域特色產(chǎn)品，積極開展特色品牌網(wǎng)上零售。通過招商引資和整合我市電商資源，引進了云南絲路薈科技有限公司、江西全城電商實業(yè)有限公司、赤峰野農(nóng)優(yōu)品電子商務(wù)有限公司和甘肅文縣山哥水妹電子商務(wù)有限公司等國內(nèi)知名電商企業(yè)入駐公共服務(wù)中心，利用各類電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。

（二）基本建成全市縣、鄉(xiāng)、村三級電商快遞物流體系。整合鄉(xiāng)、村“草根物流”，充分利用農(nóng)村客運車輛、群眾摩托車、農(nóng)用車等建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品快速流動物流體系，提高網(wǎng)貨配送運輸效率。主要體現(xiàn)在三個方面：一是建設(shè)功能較為完善的縣級電商倉儲及物流設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞網(wǎng)點覆蓋率達100%，為行政村電商服務(wù)點提供服務(wù)，實現(xiàn)資源共享；二是實現(xiàn)從縣級物流倉儲中心到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站2天內(nèi)完成配送，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站到村級服務(wù)點3天完成配送；三是整合現(xiàn)有物流資源，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一配送體系，降低物流成本，農(nóng)產(chǎn)品上行物流快遞價格低于或與同等區(qū)域主流電商平臺的價格持平。

（三）初步建起一支電商人才隊伍。組織大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、具有專業(yè)技能的群體開展電商知識培訓(xùn)，鼓勵創(chuàng)辦電商企業(yè)。落實各項優(yōu)惠政策，讓更多的人投身農(nóng)村電商、做大做強農(nóng)村電商，讓農(nóng)村電商成為活躍農(nóng)村流通市場的新業(yè)態(tài)，拓寬建檔立卡戶增收的新渠道。截至目前，全市累計培訓(xùn)農(nóng)村電商人才71199人次，其中：政府工作人員8340人次，農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)農(nóng)民工62859人次。參與培訓(xùn)的農(nóng)村青年中，建檔立卡戶14975人次，殘疾人361人次，帶動全市就業(yè)4432人。2019年，我市成功舉辦了“臨滄市跨境電商發(fā)展研討會”和“農(nóng)村電商創(chuàng)新升級高峰論壇”；組織市、縣（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)部門和電商企業(yè)負責人赴甘肅隴南考察學(xué)習農(nóng)村電商發(fā)展經(jīng)驗。通過各類培訓(xùn)、研討交流、高峰論壇、外出考察等方式，全市逐步培養(yǎng)并建立起一支電商人才隊伍。2020年12月底，“商務(wù)部電商專家下鄉(xiāng)培訓(xùn)活動”在臨滄圓滿舉辦，全市商務(wù)部門和電商企業(yè)負責人全程參加培訓(xùn)。

（四）初步建成農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系。依托阿里巴巴、蘇寧易購、天貓、淘寶、京東、新華網(wǎng)和今日頭條等第三方平臺和電商企業(yè)自建平臺，采取“電商+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+民族民俗”、“電商+訂單”等模式，多方打通我市農(nóng)產(chǎn)品上行網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，積極助農(nóng)增收致富。同時，積極與東方航空、興業(yè)銀行、上海市崇明區(qū)等合作，建立“臨品出臨”渠道。全市新增網(wǎng)商1792戶。截止2021年6月份，累計實現(xiàn)電商交易額40.52億元，其中：網(wǎng)絡(luò)零售額19.71億元，網(wǎng)購金額20.81億元；累計幫助建檔立卡人口銷售產(chǎn)品金額2438.92萬元，累計幫助建檔立卡人口增收1858.90萬元；全市累計快遞包裹總量7129.58萬件，其中派件1878.11萬件，收件5251.47萬件。網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品主要有茶葉、牛干巴、紅糖、堅果、土雞蛋、葛根粉、蜂蜜、松香和各類水果等。

（五）穩(wěn)步建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。一是培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。舉辦了“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證登記培訓(xùn)，分別與中國檢驗認證集團、杭州格律認證有限公司簽署了《有機農(nóng)產(chǎn)品認證開發(fā)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》。目前，全市共創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌7個，知名企業(yè)品牌269個，一村一品專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，一村一品專業(yè)村97個。累計新增“三品一標”認證214個，認定基地面積達640.3萬畝。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力進一步提升。市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（站）建設(shè)順利推進，完成農(nóng)產(chǎn)品樣品快速檢測7.5萬個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率達99.78%以上。全市已有36家農(nóng)業(yè)企業(yè)上線運行，推行農(nóng)產(chǎn)品條形碼、二維碼制度，形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢?nèi)炭勺匪荼O(jiān)管。

三、臨滄市電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作存在問題

（一）各縣（區(qū)）電商中心、站、點運營情況參差不齊。8縣（區(qū)）電商中心，雙江自治縣、鳳慶縣、臨翔區(qū)、耿馬自治縣運營良好，滄源自治縣、鎮(zhèn)康縣運營情況一般，永德縣、云縣運營情況稍差。（永德由于運營企業(yè)調(diào)整，原來由永德野農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技公司中標運營，由于資金撥付等問題項目推進滯后，后由政府常務(wù)會確定交由永德林產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限責任公司建設(shè)運營，由于該公司經(jīng)理多次換人目前該項目運營情況不理想；云縣屬2016年示范項目由于前期資金撥付等問題原因，運營企業(yè)積極性不高、運營情況不理想。）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電商站78個（整合2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站）。運營良好33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，運營一般33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，不運營12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（臨翔區(qū)：圈內(nèi)鄉(xiāng)、平村鄉(xiāng)、章馱鄉(xiāng)；云縣：茂蘭鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)；永德：大山鄉(xiāng)；耿馬縣：華僑農(nóng)村、孟定農(nóng)場；滄源縣：勐角鄉(xiāng)、班老鄉(xiāng)房屋重建；雙江自治縣：勐勐鎮(zhèn)）。各縣（區(qū)）村級電商點688個（整合77個村級點）。運營情況良好點81個服務(wù)點、運營情況一般的426個服務(wù)點、不運營的128個服務(wù)點。

（二）物流體系建設(shè)緩慢。縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)滯后。根據(jù)《臨滄市2017年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目實施方案》要求，建立“一平臺兩中心+企業(yè)”的農(nóng)村電子商務(wù)物流模式（即：農(nóng)村電商物流信息服務(wù)平臺、電商物流倉儲中心、電商物流分揀中心）等建設(shè)模式，建立功能相對完善的縣級農(nóng)村電子商務(wù)倉儲及物流服務(wù)設(shè)施，物流快遞網(wǎng)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)滯后、物流企業(yè)整合滯后，成效不明顯，影響了農(nóng)村電商發(fā)展。

（三）各縣（區(qū)）在電子商務(wù)的發(fā)展中認識不足。對電商工作領(lǐng)導(dǎo)不足，行動遲緩，認識浮于表面，在項目推進、資金統(tǒng)籌、部門合力方面統(tǒng)籌不足。同時，由于產(chǎn)品受限、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后、加工企業(yè)少，存在有渠道沒產(chǎn)品、有產(chǎn)品沒品牌、全省全市同質(zhì)化產(chǎn)品嚴重、價格競爭力弱等導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品上行成效能力弱。

（四）各縣區(qū)電商中心、運營企業(yè)發(fā)揮成效不明顯。中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、村級點指導(dǎo)統(tǒng)籌、溝通協(xié)調(diào)不明顯，縣級中心作為“大腦”作用在推進電商企業(yè)承接拓展鄉(xiāng)村電商公共服務(wù)，深度融合、整合站點資源，進一步打牢農(nóng)產(chǎn)品“上行”基礎(chǔ)，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城，工業(yè)品、日用品下鄉(xiāng)”暢通渠道，提高農(nóng)民收入和助推鄉(xiāng)村振興等作用成效不明顯。

四、結(jié)合委員提出建議下步我們將積極推動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作取得實效

（一）做大做強電商服務(wù)中心和服務(wù)站。一是支持各縣（區(qū)）的示范項目運營企業(yè)做大做強，訂立更具有約東力的合同條款，使企業(yè)按照合同辦事，用心謀發(fā)展，主動發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)和組織作用。二是支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站發(fā)揮集散渠道作用，在重點特色農(nóng)產(chǎn)品種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有生產(chǎn)許可的標準化加工車間或生產(chǎn)線，拓寬小區(qū)域、小產(chǎn)量農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是合理布局村級服務(wù)點，精準設(shè)點，不一定每個村都有點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點打造2至3個村級電商規(guī)范化服務(wù)點，使其正常運轉(zhuǎn)，有效幫助農(nóng)產(chǎn)品上行，起好引領(lǐng)示范帶頭作用，然后再全覆蓋。

（二）支持中小農(nóng)村網(wǎng)商企業(yè)化升級形成農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)培養(yǎng)長效機制。實施“限額以上電商企業(yè)培養(yǎng)計劃”，按照“限上企業(yè)抓增長，上限企業(yè)抓入庫，接近限額企業(yè)抓培育”的思路，引導(dǎo)農(nóng)村個體網(wǎng)商向電子商務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵農(nóng)村合作社內(nèi)部電子商務(wù)部門分設(shè)成立電子商務(wù)公司，全面加強對全省電子商務(wù)企業(yè)的規(guī)范引導(dǎo)和培育扶持力度。

（三）創(chuàng)新渠道及模式助力鄉(xiāng)村振興。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品上行新渠道與新模式。持續(xù)推動電商進農(nóng)村綜合示范項目，按照“政府+運營商+服務(wù)商”三位一體發(fā)展思路，建立“一部手機云品薈+直供+展銷+第三方平臺”模式，推動“一部手機云品薈”業(yè)務(wù)下沉。以“新消費場景+新零售傳播”模式，發(fā)展直播帶貨等新興消費業(yè)態(tài)，拓展特色農(nóng)副產(chǎn)品營銷渠道。鼓勵種植（養(yǎng)殖）基地與電子商務(wù)平臺對接，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從產(chǎn)銷對接向農(nóng)特產(chǎn)品預(yù)定、種植、包裝、推廣、產(chǎn)銷、運輸、品牌建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。引導(dǎo)農(nóng)村電商與本地生活類電商平臺聯(lián)動發(fā)展，支持發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，形成集中采購、集中配送、按區(qū)域分發(fā)的發(fā)展模式。支持民宿、農(nóng)家樂等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展電商業(yè)務(wù)，助力實現(xiàn)農(nóng)民就地致富。

（四）提升品牌及標準化建設(shè)。順應(yīng)消費升級趨勢擦亮農(nóng)村電商區(qū)域公共品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品電商品牌形象傳播體系，加大對自主品牌、原創(chuàng)品牌的支持力度，傳承振興老字號，引導(dǎo)各州市整合資源建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標，加快培育一批“網(wǎng)紅云品”和“高值小眾云品”，構(gòu)建“市級公共品牌+區(qū)縣區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系。支持區(qū)域品牌數(shù)字化營銷，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織在知名電商平臺上開設(shè)特色云品展示展銷專區(qū)。強化電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測、分等分級、產(chǎn)品包裝、規(guī)范服務(wù)標準。

（五）健全物流配送體系。打通農(nóng)村電商“第一和‘最后一公里’”。充分發(fā)揮已建縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心的樞紐作用，強化縣、鄉(xiāng)、村三級公共服務(wù)體系業(yè)務(wù)聯(lián)動，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)三級共享驛站。探索發(fā)展“移動互聯(lián)網(wǎng)+眾包”模式，鼓勵有條件的縣、市、區(qū)整合郵政、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、交通運輸、供銷等資源，建設(shè)集電子商務(wù)公共倉儲設(shè)施、快遞物流處理場地為一體的“多站合一、服務(wù)同網(wǎng)”的縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系。發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷凍運輸、冷庫倉儲、定制配送等全冷鏈物流，鼓勵生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商配送終端設(shè)施（如電子菜箱、智能售菜機）進社區(qū)，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展電子商務(wù)提供物流配送支撐。

（六）鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)集聚實現(xiàn)電商人才支撐。培育一批農(nóng)村電商領(lǐng)域“帶頭人”。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等個體開設(shè)線上店鋪，在直播平臺開設(shè)賬戶，擴大網(wǎng)商規(guī)模。把握“大數(shù)據(jù)”、“云平臺”等發(fā)展機遇，圍繞農(nóng)村生活、農(nóng)村文化等培養(yǎng)直播、電商類數(shù)字青年，為農(nóng)村電商發(fā)展提供堅實數(shù)據(jù)和人才支撐。

（七）打造電商特色的微商村、直播村、淘寶村。在全市范圍內(nèi)選取產(chǎn)業(yè)集群、具有當?shù)靥厣⑹痉缎Ч黠@、民風民俗突出的行政村，通過專項人才培養(yǎng)，進一步打造電商特色的微商村、直播村、淘寶村，真正做到助力鄉(xiāng)村振興典型示范。

（八）推動跨境電商發(fā)展。結(jié)合海關(guān)、稅務(wù)、外管、郵政等部門業(yè)務(wù)需求和企業(yè)開展跨境電商實際訴求，逐步推進我市跨境電商公共服務(wù)平臺，建立完善的信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、風險防控和統(tǒng)計監(jiān)測體系。以省跨境電商公共服務(wù)平臺為依托，逐步在境外設(shè)立跨境電商公共服務(wù)中心。

下步工作中，我們將按照國家、省、市的相關(guān)要求，以此次提案工作為契機，學(xué)習全省優(yōu)秀電子商務(wù)工作經(jīng)驗，貫徹落實、市電子商務(wù)示范項目文件、會議上的部署，抓實農(nóng)村電商示范工作，把農(nóng)村電商工作做實做細做出成效，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興發(fā)揮應(yīng)有的作用。

最后，感謝您對全市電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目工作的關(guān)心和支持，希望今后一如既往地給我們提出寶貴的意見和建議，共同促進全市電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作發(fā)展為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

附件：政協(xié)提案辦理情況征詢意見表

2021年7月8日

（聯(lián)系人及電話：羅順員 2143588 139****8878）

抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市政協(xié)督辦委室。

臨滄市商務(wù)局辦公室 2021年7月8日印發(fā)

附件

政協(xié)提案辦理情況征詢意見表