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臨人社函〔2019〕67號
段曉紅等3位代表：
你們在臨滄市四屆人大二次會議上提出的《關(guān)于幫助解決永糖集團(tuán)重組和拖欠職工工資及五險一金的建議》（第62號），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、拖欠職工工資及五險一金情況
2014年以來，由于云南省永德糖業(yè)集團(tuán)管理不善，資金鏈斷裂無法開榨，導(dǎo)致永德糖業(yè)集團(tuán)、康德集團(tuán)、康偉集團(tuán)三個公司及其名下20個子公司停止運(yùn)營，2014年開始連續(xù)欠繳各項社會保險費(fèi)，涉及職工醫(yī)保參保人員，導(dǎo)致生病職工不能報銷醫(yī)療費(fèi)用，到齡職工不能及時辦理退休手續(xù)等問題發(fā)生，職工社會保險權(quán)益得不到有效保障。經(jīng)與永德縣相關(guān)部門了解核實，截至2019年1月，3家集團(tuán)公司累計拖欠2316名職工工資10059萬元；截至2019年5月，累計欠繳社會保險費(fèi)12548.22萬元，其中：欠繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)7329.06萬元，欠繳城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費(fèi)4334.72萬元，欠繳失業(yè)保險費(fèi)394.1萬元，欠繳工傷保險費(fèi)262.1萬元，欠繳生育保險費(fèi)228.24萬元；截至2019年4月，欠繳職工住房公積金3108.67萬元。目前，3家集團(tuán)公司已先后停產(chǎn)停業(yè)4年多，無能力支付拖欠職工的工資及欠繳的各項社會保險費(fèi)。
二、目前相關(guān)部門對拖欠職工工資及五險一金問題采取的措施
對永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資及五險一金的問題，市委、市人民政府和永德縣委、縣人民政府高度關(guān)注和重視，多次召開專題會議研究，市、縣兩級相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對永糖集團(tuán)停業(yè)停產(chǎn)和無力全部清欠的實際，結(jié)合現(xiàn)行政策主動研究解決問題的辦法和措施，最大程度保障企業(yè)職工社會保障的權(quán)益。
（一）對拖欠職工工資問題采取的措施。永德縣人社局高度重視永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資問題，接到職工關(guān)于企業(yè)拖欠工資的投訴后，及時進(jìn)行了立案調(diào)查，經(jīng)查，2014年至2019年1月，糖業(yè)集團(tuán)、康德集團(tuán)、康偉集團(tuán)3家集團(tuán)公司共拖欠2316名職工工資10059萬元，縣人社局已將此情況按照工作程序及時上報縣委和政府，并嚴(yán)格按照《勞動保障監(jiān)察條例》規(guī)定，分別責(zé)令3家集團(tuán)公司限期支付所拖欠的2316名職工工資10059萬元，由于3家集團(tuán)公司沒有在規(guī)定的期限履行勞動保障監(jiān)察限期改正指令，永德縣人社局對其拖欠職工工資的違法行為還分別作出了行政處理決定。目前，3家集團(tuán)公司也未履行永德縣人社局作出的行政處理決定，永德縣人社局正在積極與有關(guān)司法部門協(xié)商下步的處理辦法。
（二）對保障職工社會保險權(quán)益采取的措施。截至2019年5月，3家集團(tuán)公司累計欠繳社會保險費(fèi)12548.22萬元。在欠費(fèi)期間，永德縣人社局和醫(yī)保局按照職能職責(zé)在做好參保繳費(fèi)核定、建立欠費(fèi)臺賬、稽核等業(yè)務(wù)的同時，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)履行社會險費(fèi)征繳職能的主體責(zé)任，深入企業(yè)開展政策宣傳和協(xié)助進(jìn)行欠費(fèi)催繳，但由于企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)無經(jīng)濟(jì)來源，已無力繼續(xù)繳費(fèi)和進(jìn)行全部欠費(fèi)清欠。針對上述情況，人社和醫(yī)保部門從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極研究解決職工病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)等問題的辦法和措施，力爭最大程度保障企業(yè)職工社會保險權(quán)益不受損害。
1.基本養(yǎng)老保險方面。一是對與企業(yè)解除勞動關(guān)系需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的參保人員，采取“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”的特殊辦法，由企業(yè)籌集部分資金繳納欠費(fèi)，社會保險機(jī)構(gòu)做實轉(zhuǎn)移人員的個人賬戶，及時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)的辦法來解決。二是對企業(yè)欠費(fèi)期間達(dá)到法定退休條件的職工，采取“退一補(bǔ)一”的特殊辦法解決他們的養(yǎng)老保險欠費(fèi)，使他們能夠及時申請辦理退休和按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2.基本醫(yī)療保險方面。一是允許職工自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。從2017年開始，允許三大集團(tuán)公司職工在停業(yè)期間，由本人填寫知情同意書后，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：2017年150元，2018年180元，2019年220元），以此來緩解企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)期間職工繳納社會保險費(fèi)的壓力和確保職工患病能正常報銷醫(yī)療費(fèi)用。二是開通特殊通道，由個人補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)。從2018年9月起，允許永德糖業(yè)集團(tuán)相關(guān)企業(yè)終止勞動合同、轉(zhuǎn)移勞動關(guān)系等需要到新的用人單位續(xù)保繳費(fèi)的職工、已退休但歷年有欠費(fèi)無法正常享受退休醫(yī)療待遇和達(dá)到退休條件人員，可以由本人提出后以個人名義進(jìn)行欠費(fèi)補(bǔ)繳（含單位應(yīng)繳部分和個人應(yīng)繳部分），由個人保存相關(guān)繳費(fèi)單據(jù)，做為今后與原單位清算的依據(jù)。補(bǔ)繳之后，確保社會保險關(guān)系正常轉(zhuǎn)移和退休人員正常享受醫(yī)療保險待遇。
3.失業(yè)保險方面。一是永德縣人社局通過創(chuàng)建糖業(yè)集團(tuán)服務(wù)群，積極向該群提供就業(yè)崗位和政策咨詢，及時解答糖業(yè)職工保險轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、創(chuàng)業(yè)貸款等相關(guān)問題。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持上，對3家集團(tuán)公司失業(yè)人員實施積極的就業(yè)幫持政策。2015年至2018年3家集團(tuán)公司失業(yè)人員享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款105萬元；使用公益性崗位和政府購買崗位安置失業(yè)人員24人，分別到永德縣中醫(yī)院、班卡鄉(xiāng)人民政府、大山鄉(xiāng)勞動保障所、永康鎮(zhèn)教育辦公室工作。
4.工傷保險方面。3家集團(tuán)公司在欠費(fèi)之前已發(fā)生的工傷保險待遇，由工傷保險基金繼續(xù)支付。欠費(fèi)之后新發(fā)生的工傷保險待遇符合先行支付條件的，可以申請工傷保險基金先行支付。
5.生育保險方面。3家集團(tuán)公司在欠費(fèi)之前已發(fā)生的生育保險待遇，由生育保險基金支付。欠費(fèi)之后發(fā)生的生育保險待遇暫緩支付，待永德糖業(yè)集團(tuán)繳納或補(bǔ)足生育保險費(fèi)后再予以支付。
（三）對欠繳住房公積金問題采取的措施。永德糖業(yè)集團(tuán)有限公司及下屬10家子公司，個人住房公積金繳存賬戶1570個，住房公積金貸款戶數(shù)153戶。截至2019年4月底，共欠繳職工住房公積金3108.67萬元。欠繳初期，住房公積金管理中心永德管理部即安排專人多次到企業(yè)進(jìn)行催繳，向企業(yè)宣傳《住房公積金管理條例》和《臨滄市住房公積金管理辦法》等政策法規(guī)，要求企業(yè)必須按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。對繳存住房公積金確有困難時，應(yīng)由本單位職代會或者工會討論通過，報經(jīng)住房公積金管理中心批準(zhǔn)后，可以降低繳存比例或者緩繳，待單位經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或者補(bǔ)繳。但因企業(yè)經(jīng)營困難，工資停發(fā)，從2014年5月開始，各公司陸續(xù)不再為職工繳存住房公積金，欠繳最長的有5個公司331人欠繳60個月717.23萬元，欠繳最短的永德永糖貨運(yùn)有限公司6人欠繳4個月1.09萬元；同時，公司也未按相關(guān)規(guī)定向中心申請緩繳；后期因企業(yè)停產(chǎn)，職工遣散，中心無法與企業(yè)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，故一直未能解決欠繳住房公積金相關(guān)事宜。自永德糖業(yè)集團(tuán)停產(chǎn)以來，所有職工賬戶均為欠繳狀態(tài)。云南玉丹食品飲料有限責(zé)任公司雖然已完成重組，但只正常繳存重組后的公積金，之前欠繳114.78萬元仍然沒有補(bǔ)繳。鑒于永德糖業(yè)集團(tuán)已處于長期停產(chǎn)狀態(tài)，對所欠的住房公積金在企業(yè)沒有完成重組、恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營前作緩繳處理，期間，對現(xiàn)已辦理退休或死亡的職工，沒有住房公積金貸款的，給予提取賬戶余額。
三、存在的主要困難和問題
針對永德糖業(yè)集團(tuán)拖欠職工工資及欠繳五險一金的問題，通過采取上述各項措施，雖然在一定程度上緩解了部分社會矛盾和壓力，但永德糖業(yè)集團(tuán)的欠費(fèi)問題并未從根本上得到有效解決，主要表現(xiàn)在：
（一）在拖欠職工工資方面。人社部門雖然依法依規(guī)登記立案并作出了相應(yīng)的行政處理決定，但由于企業(yè)無資金支付拖欠工資，致使人社部門作出的行政處理決定難以執(zhí)行到位。
（二）在社會保險方面。一是存在政策風(fēng)險。對社會保險欠費(fèi)所采取的“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”特殊補(bǔ)繳措施存在一定政策風(fēng)險，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法大張旗鼓宣傳，導(dǎo)致參保職工和家屬不理解。二是社會保險費(fèi)補(bǔ)繳壓力大、負(fù)擔(dān)重。從調(diào)查的情況上看，3家集團(tuán)公司在處理“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”的問題上仍然存在困難，所涉人員的單位應(yīng)繳部分可能仍需個人墊支，個人經(jīng)濟(jì)壓力太大，多數(shù)參保職工補(bǔ)繳困難。三是部分職工對參加何種基本醫(yī)療保險難以取舍。允許集團(tuán)員工特殊繳納居民醫(yī)療保險的前提是停止職工醫(yī)療保險繳費(fèi)，并由本人親自簽署知情同意書，但有的員工既想?yún)⒓泳用窕踞t(yī)療保險，適時享受醫(yī)療待遇，又不愿放棄職工基本醫(yī)療保險繳費(fèi)年限，想二者兼得，這樣即違背了政策規(guī)定，也得不到業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作程序的支撐。
（三）在勞動關(guān)系方面。明存實亡的勞動關(guān)系阻礙著員工實現(xiàn)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對于大多數(shù)員工而言，與集團(tuán)公司的勞動關(guān)系猶如雞肋，食之無味，棄之可惜。但員工只要不與集團(tuán)公司解除勞動關(guān)系，就不能與新的用人單位簽訂勞動合同，也不能在新的用人單位及時辦理社會保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)。而一旦解除了勞動關(guān)系，之前拖欠的工資、社會保險等福利和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)貌坏矫鞔_，又心有不甘，勞動關(guān)系取舍困難。特別是到了不惑之年的員工，身無一技之長，加之上有老下有小，擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)都有一定的局限性。
四、意見建議
（一）關(guān)于成立專門工作機(jī)構(gòu)的問題。按照屬地管理的原則，建議永德縣黨委、人民政府抽調(diào)相關(guān)職能部門的工作人員組成工作組進(jìn)駐永德糖業(yè)集團(tuán)，和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層共同研究企業(yè)發(fā)展出路，解決目前企業(yè)法人不履職，生產(chǎn)經(jīng)營不正常，企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)的實際問題。一是繼續(xù)通過招商引資等辦法尋求重組的方式恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，逐步解決拖欠職工工資和欠繳五險一金的問題。二是由工作組對原先專業(yè)律師團(tuán)隊開展清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、降債和解洽談工作的開展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判評估，如果企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)確實有困難，建議盡快解除職工勞動關(guān)系，以減少職工工資和五險一金的產(chǎn)生；如果企業(yè)資不抵債，建議企業(yè)依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定申請破產(chǎn)，變現(xiàn)資產(chǎn)并妥善解決拖欠職工工資、解除勞動關(guān)系人員安置費(fèi)用和欠繳五險一金涉及的相關(guān)費(fèi)用。
（二）關(guān)于安排專項資金的問題。社會保險基金和住房公積金均屬專款專用的基（資）金，任何組織和個人不侵占或者挪用。市級人社、醫(yī)保、工信和住房公積金等部門均為市人民政府的組成部門或職能部門，均無專項資金可用于安排解決永糖集團(tuán)拖欠職工工資及五險一金的問題。至于對困難職工實施救助，建議呼吁市、縣民政部門對永糖集團(tuán)涉及的困難職工給予更多的關(guān)注，并積極向上級部門爭取政策上的支持和傾斜。
（三）下步工作意見建議
1.在解決拖欠工資方面。對3家集團(tuán)公司未履行行政處理決定的行為，市人社局將繼續(xù)督促指導(dǎo)永德縣人社局按照云南省高級人民法院 云南省人民檢察院 云南省人力資源和社會保障廳 云南省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌勞動保障犯罪案件查處銜接工作的規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法懲治勞動保障領(lǐng)域犯罪行為。
2.在保障職工社會保障合法權(quán)益方面。一是在未徹底解決3家集團(tuán)公司欠費(fèi)問題前，建議在社會保險方面繼續(xù)采取“退一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)一補(bǔ)一”特殊舉措，以緩解職工因退休、生病、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等帶來的社會問題和壓力。二是市、縣人社部門共同督促指導(dǎo)永德縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照職能職責(zé)在做好本職工作的同時，繼續(xù)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好社會保險費(fèi)的征繳和清欠工作。三是加大政策宣傳力度，爭取更多職工理解和支持。一方面對社會保險和住房公積金政策進(jìn)行全方位多角度的宣傳，讓全體人員了解社會保障政策的權(quán)利義務(wù)對等的原則（先盡了繳費(fèi)義務(wù)，才有權(quán)利享受相關(guān)保障待遇）；另一方面工信、人社、醫(yī)保、住房公積金、稅務(wù)、工會、信訪等相關(guān)職能部門要密切配合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動有針對性的對集團(tuán)公司開展宣傳，確保集團(tuán)員工了解情況、理解事實，接受措施。
最后，對三位代表提出的寶貴建議表示衷心地感謝，并請三位代表在今后的工作中，一如既往的關(guān)心和支持我市人社、工信、醫(yī)保和住房公積金工作的發(fā)展。
以上答復(fù)意見，如有不妥，請予指正。謝謝！
臨滄市人力資源和社會保障局
2019年7月29日
（聯(lián)系人：張德波，聯(lián)系電話：0883—2160034）
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