為深入貫徹習近平總書記對氣象工作重要指示精神，進一步推動氣象事業(yè)高質量發(fā)展，加快推進氣象強國建設，中國氣象局按照氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系總體安排，組織編制了《“十四五”交通氣象保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并與公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局聯(lián)合印發(fā)。
一、編制背景
我國氣象災害頻發(fā)、多發(fā)，每年因惡劣天氣導致的重特大交通事故、嚴重的交通阻斷、交通設施損毀事件時有發(fā)生，給人民生命財產安全和社會經濟發(fā)展帶來嚴重影響。為了更好地服務交通強國國家戰(zhàn)略，對標現代化氣象強國的戰(zhàn)略目標，有效降低交通高影響天氣對交通安全和暢通的影響，加強面向我國現代綜合交通運輸體系的氣象服務能力建設，發(fā)展智慧交通氣象服務，提高交通氣象服務質量和效益，按照中國氣象局“十四五”規(guī)劃編制領導小組有關工作部署，組織職能機構開展《規(guī)劃》編制工作。
二、主要編制過程
2020年4月，印發(fā)了《規(guī)劃》編制工作方案，成立了規(guī)劃編制工作組和編寫組，明確了《規(guī)劃》的主要內容、編制進度安排、銜接范圍。減災司組織全國各省（區(qū)、市）調研交通氣象服務需求，并形成調研報告匯編。5月，減災司邀請交通部應急辦、公路局、海事局、規(guī)劃院、國家鐵路局、國家郵政局、國鐵集團專家召開了《規(guī)劃》編制思路研討會。7月，邀請公安部交管局、道路交通安全研究中心、交通管理科學研究所專家對《規(guī)劃》細綱進行研討。8月完成《規(guī)劃》初稿。9-10月，減災司面向部門內部相關職能司、直屬事業(yè)單位、省級氣象部門，以及公安部、交通部和國鐵集團專家廣泛征求意見，對《規(guī)劃》進一步修改完善。11月11日、12月7日，減災司組織先后向局領導匯報了《規(guī)劃》編制情況。12月25日，根據局領導意見，編制組對《規(guī)劃》再次修改完善，形成《規(guī)劃》征求意見稿。2021年2-3月，中國氣象局致函國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局、國鐵集團等部委和單位，征求規(guī)劃意見，進一步修改后形成《規(guī)劃》論證稿。4月29日，《規(guī)劃》通過專家論證。5月，根據論證會專家意見，編制組對《規(guī)劃》再次修改完善。6月24日，減災司按要求準備《規(guī)劃》相關材料報局請示并于7月13日獲局領導批示同意。7月7日，以中國氣象局辦公室名義致函交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局辦公廳（室）征求關于聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》意見，并根據反饋意見再次對報局審定的《規(guī)劃》進行修改完善。公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局一致同意聯(lián)合印發(fā)《規(guī)劃》。
三、主要內容
《規(guī)劃》主要包括現狀和形勢、指導思想、基本原則和主要目標、主要任務、建設項目、保障措施等五部分。一是闡述了交通氣象服務保障業(yè)務現狀和面臨形勢，分析了交通氣象監(jiān)測能力、服務針對性和部門間合作機制等方面存在的不足。二是明確了規(guī)劃編制指導思想和基本原則，提出了到2025年的總體發(fā)展目標，以及公路交通、鐵路、內河水運、海上交通和多式聯(lián)運特色物流等分項發(fā)展目標。三是提出了打造高質量交通氣象服務體系、開展交通氣象災害風險普查、構建交通氣象精密監(jiān)測系統(tǒng)、提升交通氣象服務支撐能力、推動交通氣象科技創(chuàng)新和強化“一帶一路”綜合交通運輸氣象保障等六方面重點任務。四是圍繞主要建設任務，依托重點建設項目開展業(yè)務技術研發(fā)和能力建設，不斷提升交通氣象服務供給水平。五是提出加強組織領導、創(chuàng)新工作機制、強化科技支撐、增強經費保障等方面的保障措施，確保《規(guī)劃》落實到位。
四、規(guī)劃銜接情況
（一）與《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》銜接
2021年2月，中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》。根據4月22日交通運輸部關于征求《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》任務分工方案意見的函，氣象局為“完善交通運輸應急保障體系”任務的責任單位之一。本《規(guī)劃》編制過程中與綱要進行了充分銜接，并將交通應急保障氣象服務相關內容納入規(guī)劃。
（二）與《“十四五”現代化綜合交通運輸體系規(guī)劃》銜接
《規(guī)劃》編制過程中一直與交通運輸部《“十四五”現代化綜合交通運輸體系規(guī)劃》編寫組保持溝通，并將兩個規(guī)劃內容進行充分銜接。
（三）與中國氣象局其他規(guī)劃銜接
《規(guī)劃》提出的主要任務、建設項目與《全國氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及黃河流域、“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域規(guī)劃，綜合觀測、公共服務、海洋氣象等專項規(guī)劃中涉及交通氣象的發(fā)展目標、任務、工程等方面內容進行了銜接。
五、征求意見情況
規(guī)劃編制過程中，廣泛征求了各相關部委，局職能司、業(yè)務單位和省（區(qū)、市）局意見建議，多次召開綜合研討會和專題研討會。共收到專家和各單位的修改意見56條，采納45條，部分采納5條，未采納6條，具體情況見附件4《〈“十四五”交通氣象保障規(guī)劃〉征求意見說明》。
六、規(guī)劃論證情況
2021年4月29日，減災司在京組織召開規(guī)劃專家論證會。來自公安部、交通運輸部及氣象部門的9位專家與會論證。中國氣象局余勇副局長、黎健總工程師到會指導。論證專家組認為規(guī)劃指導思想明確，總體思路清晰，目標科學合理，主要任務切實可行，一致同意規(guī)劃通過論證。
會后，減災司組織公共服務中心根據專家意見修改完善規(guī)劃，進一步明確規(guī)劃適用范圍，考慮東北地區(qū)有關中歐班列、東北亞陸海聯(lián)運通道、“北極航道”的建設需求等，對文字內容進一步修改完善。
七、《規(guī)劃》出臺的意義
11月16日，中國氣象局聯(lián)合公安部、交通運輸部、國家鐵路局和國家郵政局共同印發(fā)《“十四五”交通氣象保障規(guī)劃》，明確到2025年，聚焦公路、鐵路、內河水運、海上交通、多式聯(lián)運五大重點方向，基本形成多部門協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同部署、協(xié)同實施、協(xié)同保障的綜合交通氣象服務格局。
中國氣象局相關負責人表示，我國氣象災害頻發(fā)，每年因惡劣天氣導致的重特大交通事故，嚴重的交通阻斷、交通設施損毀事件時有發(fā)生，給人民生命財產安全和經濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設交通強國的決策部署，全面提升現代綜合交通運輸氣象保障服務能力，中國氣象局牽頭會同公安部、交通運輸部、國家鐵路局、國家郵政局制定《規(guī)劃》，堅持需求導向，共同做好頂層設計。
《規(guī)劃》要求，各部門要以保障服務現代化綜合交通運輸體系建設為主線，建立健全面向需求、點面結合、特色突出、深度融合的現代交通氣象保障服務體系，有力支撐交通強國建設。
《規(guī)劃》指出，要構建交通氣象精密監(jiān)測系統(tǒng)，設計交通氣象觀測網布局方案，建立健全交通氣象觀測系統(tǒng)，提升交通氣象觀測裝備保障能力；開展交通氣象災害風險普查，排查惡劣天氣交通影響情況，編制交通氣象災害風險區(qū)劃；打造高質量交通氣象服務體系，增強基于影響的精細化交通氣象服務供給，發(fā)展基于場景的分眾交通氣象保障服務；提升交通氣象服務支撐能力，強化交通氣象觀測信息規(guī)范處理能力，構建全國一體化交通氣象大數據集和交通氣象業(yè)務支撐系統(tǒng)；推動交通氣象科技創(chuàng)新，加強交通氣象智能感知技術和設備研發(fā)，發(fā)展交通氣象預報預警技術，加強交通氣象標準化體系建設；強化“一帶一路”綜合交通運輸氣象保障，提升陸運交通及物流氣象綜合服務和海上交通氣象保障能力。
“《規(guī)劃》的印發(fā)為深化氣象、公安、交通運輸、鐵路、郵政五部門的合作提供了有力抓手。”中國氣象局相關負責人談到，“十四五”期間，五部門將加強組織領導，建立健全部門部際聯(lián)席會議制度，探索建立“政府+部門+企業(yè)”的交通氣象服務模式和保障投入機制，組建多部門參與的國家級交通氣象領域創(chuàng)新團隊，助推交通氣象服務高質量發(fā)展。
中國氣象局 公安部 交通運輸部 國家鐵路局 國家郵政局 關于印發(fā)“十四五”交通氣象保障規(guī)劃的通知.doc
滇公網安備53090202000021