近日，中共云南省委農村工作領導小組印發(fā)了《云南省中藥材產業(yè)高質量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），現(xiàn)將有關政策內容解讀如下。
一、《行動方案》出臺背景
為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展中醫(yī)藥工作的重要論述和考察云南重要講話精神，按照省委、省政府把中藥材產業(yè)打造成世界一流現(xiàn)代化產業(yè)的決策部署，立足當前云南中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基礎，遵循“政府引導、企業(yè)主導，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，創(chuàng)新驅動、數(shù)字賦能，開放合作、共建共享”發(fā)展原則，緊盯中藥材全產業(yè)鏈高質量發(fā)展的短板弱項，加快推進云南中藥材產業(yè)提質增效、轉型升級，助力云南省由“中藥材大省”向“中藥材強省”轉變。在深入調研并廣泛征求意見建議的基礎上，制定出臺《云南省中藥材產業(yè)高質量發(fā)展三年行動工作方案（2025—2027年）》，明確發(fā)展目標、重點任務、保障措施，推動全省中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。
二、《行動方案》主要目標
通過三年的系統(tǒng)建設發(fā)展，力爭實現(xiàn)以下目標：一是到2027年，全省中藥材產業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持全國第一，中藥材種植規(guī)模達1000萬畝以上，年產量達150萬噸以上，全產業(yè)鏈產值達2000億元以上；二是基本建成全國規(guī)模最大、品種最多、品質最優(yōu)的道地藥材生產基地和中藥材產業(yè)國際化發(fā)展示范區(qū)；三是把中藥材產業(yè)發(fā)展成集生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)為一體的高原特色現(xiàn)代農業(yè)示范樣板。
三、《行動方案》主要內容
《行動方案》圍繞中藥材全產業(yè)鏈高質量發(fā)展要求，針對解決當前產業(yè)發(fā)展存在的良種繁育體系不完善、種植加工標準化程度不平衡、產業(yè)附加值有待提升、市場流通體系不健全等突出問題，提出10項重點工程建設任務和23條主要措施，推動云南省中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。
（一）實施中藥材良種育繁推體系建設工程，主要包括3個方面措施，一是加強種質資源圃建設和良種繁育，建立種子種苗質量檢測平臺，加強新品種知識產權保護；二是加大良種繁育推廣力度，建設良種繁育基地。三是加快珍稀瀕危中藥材的保護與利用，提升資源保護能力與產業(yè)化水平。
（二）實施高品質中藥材供應基地建設工程，主要包括3個方面措施，一是推廣中藥材綠色生態(tài)種植養(yǎng)殖，制定中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)劃，種植林下、仿野生、綠色有機和GAP中藥材500萬畝以上；二是加快中藥材GAP基地建設，加快建設60個以云藥大品種和優(yōu)勢品種為重點的GAP基地，規(guī)范推行運用追溯碼；三是提升中藥材產地初加工能力，制定道地藥材產地初加工技術規(guī)范和商品規(guī)格等級標準，建設30個規(guī)模以上產地初加工基地，基本實現(xiàn)所有中藥材品類產地初加工全覆蓋。
（三）實施中藥材精深加工園區(qū)建設工程，主要包括2個方面措施，一是建設中藥材精深加工示范園區(qū)，加快推進以“集群+鏈式”為模式的中藥材精深加工產業(yè)結構調整和數(shù)智化轉型升級，打造一批原料集中、要素聚集、服務完善、技術先進、鏈條齊備的中藥材現(xiàn)代化精深加工產業(yè)示范園區(qū)；二是培育壯大中藥材龍頭企業(yè)，堅持內培外引相結合，推動中藥材企業(yè)并購重組，發(fā)揮頭部企業(yè)引領主導作用，打造產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育形成2家百億企業(yè)與120家省級龍頭企業(yè)。
（四）實施藥食同源產品開發(fā)推廣工程，提升云南省藥食同源功能食品工程研究中心和食藥同源資源開發(fā)與利用教育部工程研究中心研發(fā)能力，加強藥食烹飪人才培養(yǎng)，加大宣傳推廣力度，形成一批具有云南特色的藥膳美食品牌，實現(xiàn)藥食同源類藥材年農業(yè)產值300億元以上。
（五）實施中藥材交易市場建設工程，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局構建“1+1+N”全省中藥材交易市場網(wǎng)絡體系，支持打造云南中藥材展示中心和配套服務商圈，對中藥材交易市場進行優(yōu)化升級改造提升，打造功能齊全的專業(yè)交易市場。
（六）實施中藥材康養(yǎng)旅居融合發(fā)展工程，圍繞“有一種叫云南的生活”目標，整合融通中藥材產業(yè)資源，配套完善軟硬件設施，打造一批中藥材特色康養(yǎng)旅居村鎮(zhèn)及示范區(qū)，加快推進中藥材一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（七）實施中藥材品牌培育提升工程，主要包括2個方面措施，一是提升“云藥”品牌影響力，加大“十大云藥”“十大健康資源”中藥材品種在國內外宣傳推介力度，不斷增強云南道地藥材品牌影響力；二是培育中藥材企業(yè)品牌與產品品牌，做強做大龍頭企業(yè)品牌，培育打造一批知名企業(yè)品牌，提升推介一批民族品牌，不斷擴大“云藥”產品市場占有率。
（八）實施中藥材科技創(chuàng)新工程，主要包括2個方面措施，一是構建中藥材科技支撐體系，健全支持中藥材科技創(chuàng)新研發(fā)及成果轉化政策，制定重大課題研究計劃，集中整合各類科研資源力量，搭建科研創(chuàng)新轉化平臺；二是加強中藥材人才隊伍建設，制定中藥材人才培養(yǎng)計劃，有計劃、有重點引進培養(yǎng)一批中藥材學科帶頭人和專業(yè)技術骨干，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（九）實施中藥材國際化發(fā)展示范區(qū)建設工程，主要包括3個方面措施，一是共建國際合作平臺基地，鼓勵支持云南中藥材行業(yè)相關機構申報國內外重點專項，推動共建國際合作平臺基地。鼓勵支持相關單位與南亞、東南亞國家相關機構企業(yè)交流合作；二是拓展中藥材進出口貿易市場，鞏固拓展德宏瑞麗、文山天保、西雙版納景洪、紅河河口等中藥材進出口岸優(yōu)勢，優(yōu)化完善藥食同源商品進口通關便利化措施，推動建設面向南亞、東南亞中藥材國際貿易示范區(qū)；三是促進中醫(yī)藥文化互鑒互信，推動云南中醫(yī)藥產品國際標準化，加強中醫(yī)藥療效機理的科學闡釋和中醫(yī)藥文化宣傳推介，把云南打造成為中醫(yī)藥文化國際交流中心。
（十）實施中藥材產業(yè)綜合服務體系建設工程，主要包括5個方面措施，一是構建中藥材質量安全追溯體系，建立全省中藥材質量安全追溯信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程各環(huán)節(jié)可追溯；二是構建中藥材產業(yè)信息監(jiān)測體系，建立全省中藥材產業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，為產業(yè)發(fā)展決策部署提供科學依據(jù)；三是構建中藥材規(guī)范標準體系，逐步健全完善技術規(guī)范、規(guī)格標準、質量等級標準、地方藥材標準等系列規(guī)范標準，建立健全施行中藥材產業(yè)標準化制度；四是構建中藥材產業(yè)金融保險體系，提升金融支持助力中藥材產業(yè)發(fā)展能力和水平，有效保障產業(yè)發(fā)展資金需求；五是構建優(yōu)質藥材優(yōu)先使用體系，建立優(yōu)質藥材優(yōu)先使用制度，組織開展中藥材GAP應用示范醫(yī)院建設工作，鼓勵支持中藥生產企業(yè)優(yōu)先使用符合GAP要求的藥材，協(xié)同推進將使用符合GAP藥材的藥品優(yōu)先納入集采范圍，鼓勵支持符合GAP要求藥材用于來源于古代經(jīng)典名方的中藥新藥、中藥配方顆粒及醫(yī)療機構中藥制劑研發(fā)生產和推廣使用，完善優(yōu)化政策支持，積極打造“云嶺名方”品牌，培育一批制劑名品，通過中藥制劑發(fā)展支撐中藥材全產業(yè)鏈發(fā)展。
四、《行動方案》保障措施
保障措施主要有以下4個方面措施，一是強化組織領導，建立省級中藥材產業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)席會議制度，設立工作專班，加強實施管理；二是加大專項支持，制定省財政支持中藥材產業(yè)若干政策措施，建立中藥材產業(yè)發(fā)展基金，按照種植養(yǎng)殖區(qū)劃，合理布局種植養(yǎng)殖基地和產地加工選址，加強中藥材種植、加工等用地保障，加強招商引資；三是完善聯(lián)農帶農，引導家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社等主體發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體（綜合體），通過財政資金引導，不斷優(yōu)化產業(yè)組織模式，促進農民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；四是加強宣傳引導，總結推廣各地好經(jīng)驗、好做法，通過多平臺、多渠道、多形式宣傳，營造良好輿論環(huán)境。
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