為便于各地各部門及社會公眾更好理解中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民就業(yè)的實施意見》（云辦發(fā)〔2019〕34號，以下簡稱《實施意見》）相關(guān)內(nèi)容，營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動各項工作落實，現(xiàn)就《實施意見》出臺的背景、主要內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)等解讀如下：
一、《實施意見》的出臺背景
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的根本之策，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是促進鄉(xiāng)村全面振興的根本所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，反復(fù)強調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。2019年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號），7月12日召開全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進會，9月1日召開全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會，對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行動員部署。
近年來，省委、省政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著進展，很多貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從無到有的歷史性跨越。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入倒計時，對我省而言，必須加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，著力構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定脫貧機制和促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。9月3日，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次全體會議明確要求盡快研究出臺抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)，構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制的政策措施。根據(jù)安排，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省級有關(guān)部門起草了《實施意見》，圍繞發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就業(yè)、助力農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收這個目標(biāo)，重點解決發(fā)展什么鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、怎么保障發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促就業(yè)三個方面的問題作出全面部署。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共5個部分27條。
第一部分是總體要求。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民就業(yè)，要堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，把依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會盡量留給農(nóng)民。
第二部分是發(fā)展重點。我省高海拔低緯度，生物資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族風(fēng)情獨特，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要走特色優(yōu)質(zhì)高效和融合發(fā)展的路子，《實施意見》提出了特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、民族特色手工業(yè)、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)八類重點發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第三部分是推進路徑。當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著產(chǎn)業(yè)體系不成熟、新型經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低、科技支撐能力薄弱、農(nóng)民綜合素質(zhì)不高、特色品牌不多、產(chǎn)銷對接不足等問題，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著力解決這些問題。為此，《實施意見》提出了實施市場主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施改善、載體平臺搭建、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、農(nóng)民素質(zhì)提升、特色品牌建設(shè)、市場推廣營銷八項重點工程。
第四部分是政策支持。提出了財稅、金融、土地、人才等要素支撐的政策措施，確保各項任務(wù)可落地、可操作、可見效。
第五部分是組織保障。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要各有關(guān)部門積極履職盡責(zé)、大力支持、共同推進，提出了強化責(zé)任落實的要求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，必須著眼縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進群眾就地就近就業(yè)，提出了強化縣域統(tǒng)籌的要求。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須示范帶動農(nóng)戶特別是貧困群眾參與，分享產(chǎn)業(yè)增值收益，提出了強化利益聯(lián)結(jié)的要求。用深化改革激活鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，提出了強化農(nóng)村改革的要求。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多抗風(fēng)險能力不強，容易因自然災(zāi)害、市場波動、產(chǎn)品集中上市等出現(xiàn)反復(fù)，《實施意見》提出了強化風(fēng)險防范。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)村基層黨組織組織力，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提出了強化基層黨建。
三、《實施意見》的目標(biāo)任務(wù)
《實施意見》著眼于當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會這個硬任務(wù)和鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個長期任務(wù)，充分考慮我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和正在實施的一些重大工作，提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民收入等到2020年和2025年的總體實現(xiàn)目標(biāo)。《實施意見》中關(guān)于農(nóng)林牧漁業(yè)增加值、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、茶葉等重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)品數(shù)量等具體目標(biāo)，是在綜合分析我省發(fā)展現(xiàn)狀，充分銜接《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、省政府工作報告、近兩年省委一號文件、國家部委有關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上提出來的。今后一段時期，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，中央各項惠農(nóng)強農(nóng)政策只會加強不會減弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢一定會繼續(xù)保持下去，經(jīng)過全省上下的努力，這些目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
四、《實施意見》的責(zé)任分工
為保證各項任務(wù)落實，《實施意見》對每一條政策措施進行責(zé)任分工，明確了責(zé)任單位。
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