為便于各地各部門、廣大企業(yè)及社會公眾更好理解云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會、云南省財政廳、云南省科學(xué)技術(shù)廳、云南省工業(yè)和信息化廳、云南省商務(wù)廳、云南省市場監(jiān)督管理局、云南省林業(yè)和草原局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會云南監(jiān)管局11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》（云農(nóng)規(guī)〔2019〕1號，后簡稱《實施意見》）相關(guān)內(nèi)容，營造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)就《實施意見》制定的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容等解讀如下：
一、背景依據(jù)
2019年初，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)文印發(fā)的《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《實施意見》），是新中國成立以來第一個經(jīng)國務(wù)院同意，專門針對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大意義。為了充分抓住這次政策機遇，根據(jù)我省實際，經(jīng)省人民政府同意，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、銀保監(jiān)局共11部門共同制定印發(fā)省級實施意見，充分體現(xiàn)省領(lǐng)導(dǎo)重視，多部門共同參與，合力謀劃我省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的大局。
二、主題鮮明
一是突出“綠色發(fā)展”發(fā)展理念。堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式，加快我省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的步伐，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。
二是與國家、省級相關(guān)政策相銜接整合。國家層面：2019年中央1號文件關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的要求；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022》《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)》等相關(guān)內(nèi)容；省級層面：2019年云南省政府工作報告中關(guān)于“美麗云南”“三張牌”“革命性措施抓好九大高原湖泊治理”“全面落實河湖長制，確保九大湖泊水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”“以長江為重點的六大水系水質(zhì)持續(xù)改善”等內(nèi)容；省委省政府關(guān)于“把云南省建設(shè)成中國最美麗省份”“九大高原湖泊保護治理攻堅戰(zhàn)”等內(nèi)容。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照“生態(tài)優(yōu)先、質(zhì)量興漁、創(chuàng)新驅(qū)動、依法治漁”的發(fā)展原則，分2022年、2035年兩個階段，分別制定了我省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。近期目標(biāo)以數(shù)字表現(xiàn)為主，如“健康養(yǎng)殖示范縣達3個以上，健康養(yǎng)殖示范面積達70%以上，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，“三品一標(biāo)”認證數(shù)量逐年遞增，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等表述。遠期目標(biāo)如“產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、裝備一流、技術(shù)先進的養(yǎng)殖生產(chǎn)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。”等表述更加注重長遠高質(zhì)量發(fā)展的主題。
四、主要內(nèi)容
《實施意見》分總體要求、加強科學(xué)布局、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、改善養(yǎng)殖環(huán)境、強化生產(chǎn)監(jiān)管、拓寬發(fā)展空間、加強政策支持、落實保障措施等8個部分，共21條。
明確了綠色發(fā)展五項具體政策措施。一是夯實綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。要求要科學(xué)劃定“三區(qū)”（禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)），確立生態(tài)保護紅線，對重點水域和流域?qū)嵭薪叮晟浦匾B(yǎng)殖水域灘涂保護制度。二是突出養(yǎng)殖水域灘涂環(huán)境整治重點。提出了網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染治理，推進池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖用水的循環(huán)使用和達標(biāo)排放，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物的綜合治理的要求。三是明確水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展路徑。健全水產(chǎn)健康養(yǎng)殖生產(chǎn)管理制度，研究水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色生產(chǎn)操作規(guī)程，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進程。推廣環(huán)保型技術(shù)模式和設(shè)施裝備，開展數(shù)字漁業(yè)、智慧漁業(yè)示范。探索建立養(yǎng)殖容量和輪作養(yǎng)殖制度。四是強化養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理。將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時，還重點強調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，提出了休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展要求。五是完善保障機制。從政策保障、科技支持、監(jiān)督管理等方面提供了支撐。明確管理部門、執(zhí)法部門、養(yǎng)殖業(yè)主的職責(zé)。明晰漁業(yè)主管部門監(jiān)督管理邊界，規(guī)范事中事后監(jiān)管，加大了養(yǎng)殖超標(biāo)排放、危害水產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法用藥、無證生產(chǎn)苗種等違法、違規(guī)行為打擊力度。
五、特色亮點
一是立足資源優(yōu)勢發(fā)展高原淡水漁業(yè)。目前我省有15個國家級和6個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，淡水魚類629種，居全國之首，依托水產(chǎn)種質(zhì)資源優(yōu)勢發(fā)展高原淡水漁業(yè)是我省的一大特色。二是加大稻魚綜合種養(yǎng)模式推廣。2018年我省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為225萬畝，稻魚綜合種養(yǎng)約168萬畝，約占全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的四分之三；加大元陽哈尼梯田“稻漁共作”推廣力度。三是積極探索休閑漁業(yè)發(fā)展。近幾年，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別休閑觀光漁業(yè)是我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)一個富有潛力新的增長點，年均增長達9%以上，要在實際中加強探索和完善措施。四是體現(xiàn)面向南亞東南亞的特點。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面加強與南亞東南亞的合作，大力打造外向型漁業(yè)。
六、重大意義
以行政規(guī)范性文件的形式，將未來我省水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展進行了謀劃部局。既體現(xiàn)了踐行新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以滿足人民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求為目標(biāo)，同時以“綠色食品牌”創(chuàng)建為契機，突出質(zhì)量和效益，助推美麗云南建設(shè)，加快構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
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