為便于各地各部門、廣大企業(yè)及社會(huì)公眾更好理解省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《云南省水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫辦法(試行)》（云農(nóng)規(guī)〔2019〕4號(hào)，后簡(jiǎn)稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，營(yíng)造良好輿論氛圍，凝聚各方合力，推動(dòng)水產(chǎn)疫苗產(chǎn)地檢疫工作落實(shí)，現(xiàn)就《辦法》制定的背景依據(jù)、開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性和緊迫性和主要內(nèi)容等解讀如下：
一、背景依據(jù)
一是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》和《水產(chǎn)苗種管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章；二是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕14號(hào)）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈魚類產(chǎn)地檢疫規(guī)程（試行）〉等3個(gè)規(guī)程的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2011〕6號(hào)）要求；三是我省下一步工作的實(shí)際需要。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是一項(xiàng)新的工作，需要制定《云南省水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫辦法(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）這一行政許可行為的工作規(guī)范。
二、開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫的重要性和緊迫性
開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖生物安全的迫切需要。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化程度不斷提高，生物安全日顯突出和重要。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫可從源頭嚴(yán)防水生動(dòng)物疫病傳播，是保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、筑牢產(chǎn)業(yè)生物安全屏障的重要一環(huán)。
開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫是提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的迫切需要。水產(chǎn)苗種未經(jīng)檢疫而流通，面臨養(yǎng)殖病害傳播和流行的風(fēng)險(xiǎn)，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。水產(chǎn)品是我省“綠色食品牌”重要的組成部分，實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)防水生動(dòng)物疫病傳播，規(guī)范養(yǎng)殖用藥，能夠大幅度提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作是依法行政的迫切需要。水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫作為行政許可事項(xiàng)，已納入全省涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于試點(diǎn)工作的要求，需要盡快制定可操作性規(guī)范和實(shí)施細(xì)則并下發(fā)施行；同時(shí)，無論從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展需要、還是依法行政要求，都迫切需要盡快開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作，確保與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作的開展。
開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作是保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益的迫切需要。開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，既有利于健康種苗的流通，建立綠色通道，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益；也有利于養(yǎng)殖業(yè)主采取相應(yīng)的防控措施，推動(dòng)無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)管理，提升水生動(dòng)物防疫水平。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》內(nèi)容涉及水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫地全過程，重點(diǎn)突出了可操作性，對(duì)相關(guān)流程和行政文書進(jìn)行必要地規(guī)范。共有七章44條，13個(gè)檢疫規(guī)程表格樣式。包括漁業(yè)官方獸醫(yī)制度、檢疫申報(bào)、產(chǎn)地檢疫、檢疫處理、檢疫管理等具體內(nèi)容，同時(shí)，配套設(shè)計(jì)了相應(yīng)的規(guī)程表格等文書，便于實(shí)際工作中操作，也有利工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
“總則”對(duì)制定的必要性、適用范圍、主管部門、主要依據(jù)進(jìn)行了明確；
“漁業(yè)官方獸醫(yī)制度”對(duì)漁業(yè)官方獸醫(yī)確認(rèn)程序、主要職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范；
“檢疫申報(bào)”對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主出售和運(yùn)輸水產(chǎn)苗種進(jìn)行檢疫申報(bào)的具體流程、辦理程序進(jìn)行了規(guī)定；
“產(chǎn)地檢疫”對(duì)出售、運(yùn)輸水產(chǎn)苗種貨主、漁業(yè)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師如何相互協(xié)調(diào)完成產(chǎn)地檢疫事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范；
“檢疫處理”對(duì)出具《水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫合格證明》的條件進(jìn)行了明確，對(duì)檢出不合格的水產(chǎn)苗種的處理方法和措施進(jìn)行了要求；
“檢疫管理”就行政管理部門如何指導(dǎo)、監(jiān)督、管理水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫工作進(jìn)行明確。
四、適用范圍
根據(jù)我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確了《辦法》本辦法適用范圍為：本省行政區(qū)域內(nèi)的淡水魚、蝦、蟹等苗種產(chǎn)地檢疫。本《辦法》所稱水產(chǎn)苗種，是指用于繁育、增養(yǎng)殖生產(chǎn)、科研試驗(yàn)以及觀賞的水生動(dòng)物的親本、稚體、幼體、受精卵、發(fā)眼卵及其他遺傳育種材料等。
五、重要意義
建立水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，可以從苗種源頭控制重大水生動(dòng)物疫病擴(kuò)散，是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的重要措施；同時(shí)，也是我省發(fā)展“綠色食品牌”，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。
六、有關(guān)情況的說明
一是《辦法》專門標(biāo)注了“試行”，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)的補(bǔ)充和完善；
二是《辦法》由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳既省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋；
三是制定13個(gè)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫文書格式，是為了實(shí)際工作中便于操作和存檔備查。
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