臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》的通知
各縣、自治縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
現(xiàn)將《臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年6月10日
(此件公開發(fā)布)
臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的工作方案
為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境，根據(jù)《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體工作方案〉的通知》（云農(nóng)法〔2019〕13號）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臨滄市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案〉的通知》（臨政辦發(fā)〔2019〕53號）要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嶋H，全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱 “三項(xiàng)制度 ”），制定本工作方案。
一、全面推行“三項(xiàng)制度”的重要性和必要性
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式。近年來，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”是貫徹中央全面推進(jìn)依法治國的重要決策部署，具有其重要性和必要性。按照中央、省、市的安排部署，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治環(huán)境具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，全面深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為推進(jìn)依法治農(nóng)，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）總體目標(biāo)
在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面推行“三項(xiàng)制度”，使行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本信息及時公開、農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可追溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
（三）基本原則
——堅(jiān)持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。
——堅(jiān)持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。聚集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐需要，著力解決實(shí)際問題，注重措施的有效性和針對性，便于行政執(zhí)法人員操作，切實(shí)提高執(zhí)法效應(yīng)，簡化執(zhí)法程序，縮短辦案時限。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，因地制宜、 更新理念、大膽實(shí)踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。
三、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時通過市、縣政府網(wǎng)站或臨滄市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺，向社會公開農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時予以更正。
1．強(qiáng)化事前公開。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門“三定”規(guī)定，編制公開本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能等信息變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。行政執(zhí)法事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)的名稱、類別、依據(jù)、主體等內(nèi)容，行政審批服務(wù)指南應(yīng)當(dāng)明確審批事項(xiàng)的受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、流程時限、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。市級行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政審批服務(wù)指南由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批（政策法規(guī)科）組織各相關(guān)科室制定，并經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后向社會公開。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)名稱、人員編制、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報(bào)電話等向社會公開，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的姓名、性別、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)一并向社會公開。
2．強(qiáng)化事中公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并用通俗易懂的語言告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等內(nèi)容；采取佩戴行政執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。依照國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。
3、強(qiáng)化事后公開。行政執(zhí)法決定做出之日起 20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定做出之日起 7個工作日內(nèi)公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)于每年 1月 20日前公開本縣（區(qū)）上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批（政策法規(guī)科）。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可追溯管理。
1．規(guī)范文字記錄。按照農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式的通知》（農(nóng)政發(fā)〔 2012〕 3號），全面、準(zhǔn)確、及時記錄行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法活動全過程有執(zhí)法文書記錄。
2．規(guī)范音像記錄。按照《云南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位要結(jié)合實(shí)際，制定完善音像記錄規(guī)則，明確照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等音像記錄設(shè)備的使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用和監(jiān)督管理等要求。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對查封扣押、強(qiáng)制銷毀等直接涉及執(zhí)法相對人人身和重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
3．規(guī)范記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，歸檔保存執(zhí)法臺賬、法律文書以及執(zhí)法全過程記錄資料，確保農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘
密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。
4．規(guī)范結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮執(zhí)法全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。加強(qiáng)執(zhí)法信息記錄的統(tǒng)計(jì)分析，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。建立健全執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時調(diào)閱。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位要依據(jù)《臨滄市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《臨滄市農(nóng)業(yè)局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（試行）規(guī)定，在作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
1．明確法制審核機(jī)構(gòu)。要依據(jù)省、市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法規(guī)定，修改完善本系統(tǒng)、本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確法制審核主體，配置與形勢任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門重大執(zhí)法決定法制審核工作。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，原則上各農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的 5%，至少按 1人以上配置，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
2.明確法制審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。依據(jù)省、市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單的指導(dǎo)。
3.明確法制審核內(nèi)容。針對不同農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容，重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出書面審核意見；農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對法制審核機(jī)構(gòu)的審核意見進(jìn)行研究，對提出的存在問題作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
4．明確法制審核責(zé)任。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。要結(jié)合實(shí)際，確定本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核流程，建立健全法制機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)
1.加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。配合做好全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作，主動接入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺，充分利用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法信息及時公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢。
2.加強(qiáng)政務(wù)平臺應(yīng)用。充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；依托電子政務(wù)外網(wǎng)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推動執(zhí)法信息在政務(wù)服務(wù)平臺上公示，在確保信息完整的前提下，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“信息孤島”等問題。
3.加強(qiáng)信息智能應(yīng)用。利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度統(tǒng)一。利用“一部手機(jī)辦事通”的功能，向農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息及生產(chǎn)經(jīng)營情況，為行政執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)、數(shù)據(jù)。
四、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2019年5—6月）
1．制定方案，細(xì)化工作。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位要按照本方案，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作內(nèi)容，明確工作進(jìn)度，強(qiáng)化保障措施，形成具體工作方案于 6月 15日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批（政策法規(guī)科）。
2．動員部署，營造氛圍。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織召開全面推行“三項(xiàng)制度”工作會議，對相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行部署安排。要認(rèn)真落實(shí) “誰執(zhí)法、誰普法 ”普法責(zé)任制的要求，充分利用臨滄市人民政府門戶網(wǎng)站市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專欄（通知公告欄目）等媒體及微信群、 QQ群，采取多種形式廣泛開展“三項(xiàng)制度”宣傳，為全面推行“三項(xiàng)制度”營造良好的社會氛圍。
（二）完善制度階段（7—8月）
1．市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制度。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)制度，結(jié)合我市實(shí)際，在 7月底前完成細(xì)化市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規(guī)則、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和市司法局備案。其中，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法主體經(jīng)市司法局審查確認(rèn)后，于 7月底前通過臨滄市人民政府門戶網(wǎng)站市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專欄（通知公告欄目）向社會公示。
2．縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制度。根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)制度、行政權(quán)力（責(zé)任）清單、行政審批服務(wù)指南、音像記錄規(guī)則、重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)和行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等工作，并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣（區(qū)）司法局備案。其中，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法主體經(jīng)同級司法行政部門審查確認(rèn)后，于 8月底前通過縣區(qū)政府網(wǎng)站等平臺向社會公示。
3．定期公布信息。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)將行政執(zhí)法人員于2019年底前在政府網(wǎng)站或臨滄市人民政府門戶網(wǎng)站市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專欄（通知公告欄目）上予以公示，并對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員適時更新，進(jìn)行動態(tài)化管理。
（三）全面實(shí)施階段（9月）
1．穩(wěn)步實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。自 9月上旬起按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政仲裁、行政許可等執(zhí)法行為中選擇全部或部分推行“三項(xiàng)制度”。要根據(jù)工作實(shí)際，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2．優(yōu)化提升。不斷總結(jié)分析在“三項(xiàng)制度”實(shí)施過程中取得的成績和存在的問題，不斷改進(jìn)和完善。典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時向縣區(qū)司法局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告，注重總結(jié)實(shí)施“三項(xiàng)制度”的成果。
（四）整改提高階段（10—11月）
市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要適時組織對“三項(xiàng)制度”開展檢查，對“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的有關(guān)部門和人員進(jìn)行督促整改。
（五）總結(jié)報(bào)告階段（12月）
各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市直具有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能的單位要根據(jù)“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保 2019年底前“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對本部門推行“三項(xiàng)制度”工作情況組織開展自查，于 11月中旬前將推行“三項(xiàng)制度”工作總結(jié)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于 11月底前形成推行“三項(xiàng)制度”工作報(bào)告報(bào)市司法局。從 2020年 1月 1月起，將“三項(xiàng)制度”全面實(shí)施納入常態(tài)化工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有考核。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分認(rèn)識全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)對本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“三項(xiàng)制度”工作的組織實(shí)施，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強(qiáng)對縣（區(qū)）全面推行“三項(xiàng)制度”的督促檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，及時研究解決全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在全面推行“三項(xiàng)制度”過程中遇到的問題。
（二）健全制度體系。要結(jié)合實(shí)際，建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，配合有關(guān)部門積極做好有關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要緊密結(jié)合執(zhí)法檢查、案卷評查、依法行政考核等工作對推行落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督促檢查。要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入依法行政、依法治農(nóng)考評指標(biāo)體系，納入年度綜合目標(biāo)考評體系，建立督查情況通報(bào)制度。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評，依紀(jì)依法問責(zé)。
（四）加強(qiáng)保障投入。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。要根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，研究提出本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備需求，主動向黨委政府匯報(bào)，將其納入行政執(zhí)法機(jī)關(guān)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法設(shè)施建設(shè)需求報(bào)本級政府列入財(cái)政預(yù)算。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，努力打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。鼓勵和支持符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報(bào)名條件的行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。保障執(zhí)法人員待遇，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國家撫恤政策，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。
附件：臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組長：任建文市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
副組長：張中宇市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長
成員：張琳圓市委農(nóng)辦秘書科科長
楊國華局辦公室主任
舒宏良局行政審批（政策法規(guī)科）科長
黎明月局人事科科長
黃鳳柱局計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長
楊振宇局市場與信息化科科長
陳慶澤局科技教育與對外合作交流科科長
高繼武局種植業(yè)與農(nóng)藥管理科科長
魯琳局畜牧獸醫(yī)科科長
李興樓局農(nóng)村社會事業(yè)促進(jìn)與環(huán)境資源科科長
李汝軍局農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理科科長
盧錦春局綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科科長
江明山局漁業(yè)漁政管理科科長
孫敏局發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長
田仕良局農(nóng)田建設(shè)管理科科長
謝才華局農(nóng)村改革與合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)科科長
杜世強(qiáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站站長
鄭家銀市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長
楊子林市植保植檢站站長
李繼章市種子管理站站長
周中市甘蔗技術(shù)推廣站站長
左家學(xué)市畜牧技術(shù)推廣站站長
石鳳海市動物疫病控制中心主任
梁云安市水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長
馮海云市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站站長
楊家全市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站站長
李彥屏市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長
趙文植市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長
張道祥市土壤肥料工作站站長
洪躍南市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長
黃玲市熱作科技技術(shù)指導(dǎo)站站長
王有勇市農(nóng)村能源站站長
趙躍植市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心負(fù)責(zé)人
李參文幸福農(nóng)場負(fù)責(zé)人
李崇興市茶葉研究院負(fù)責(zé)人
李榮康市烤煙技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批科（政策法規(guī)科），由舒宏良科長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。
滇公網(wǎng)安備53090202000021