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臨滄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于市政協(xié)四屆四次會議第44071號提案的答復(fù)
王光華、李曉春委員：
你們在政協(xié)臨滄市委員會四屆四次會議上提出的《關(guān)于盡快制定發(fā)布關(guān)于“臨滄市農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)”政府規(guī)章（或者地方法規(guī)）的建議提案》（第44071號），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、臨滄市農(nóng)業(yè)土壤（農(nóng)用地）保護(hù)基本情況
“十三五”以來，我市各級業(yè)務(wù)部門在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》，按照《云南省土壤污染防治工作方案》的部署，持續(xù)開展土壤污染防治工作，加強(qiáng)農(nóng)用地的保護(hù)與安全利用，取得一定成效。
（一）組織完成農(nóng)用地土壤污染詳查。2016年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家環(huán)境保護(hù)部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委共同組織開展全國土壤污染狀況詳查，同步開展農(nóng)用地土壤污染詳查，于2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完成農(nóng)用地土壤污染詳查工作，為實(shí)施農(nóng)用地分類管理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全奠定基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效工作。按照《云南省農(nóng)業(yè)廳推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作的指導(dǎo)意見》部署，制定下發(fā)了《臨滄市“化肥農(nóng)藥使用零增長”實(shí)施方案》及年度《化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長工作方案》，加大工作力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，做好源頭預(yù)防，積極推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、病蟲害綠色防控等技術(shù)。2020年，全市完成測土配方施肥面積430萬畝，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)97%，化肥利用率達(dá)41%；完成綠色防控193.81萬畝次，綠色防控覆蓋率32.3%，完成專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治244.54萬畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率40.75%，農(nóng)藥利用率達(dá)40%。
加強(qiáng)農(nóng)藥管控，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，加強(qiáng)安全用藥培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)藥市場監(jiān)管。2020年，全市共核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可59個，累計核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證892個，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證67個。開展安全用藥培訓(xùn)109期，培訓(xùn)農(nóng)藥使用者5808人次。持續(xù)開展以百草枯為重點(diǎn)的禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治、春耕備耕期間農(nóng)藥專項(xiàng)檢查、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理、農(nóng)藥專項(xiàng)治理等行動，發(fā)現(xiàn)問題29起，責(zé)令整改26起，立案查處3起。
2020年，全市化肥施用量19.84萬噸，比2015年減1.1萬噸，減5.3%。農(nóng)藥使用量2126噸，比2015年減少563噸，減20.9%，從2017年開始，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)保持負(fù)增長。
（三）初步建立了農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥及包裝物回收處理。制定印發(fā)了《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市加快推進(jìn)廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作三年行動方案（2021—2023年）的通知》（臨政辦發(fā)﹝2021﹞28號），探索建立廢舊農(nóng)膜回收利用長效機(jī)制。按照“減量化、資源化、再利用”的要求，開展農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥及包裝物回收工作，2020年，全市農(nóng)膜用量5471噸，回收4622.59噸，回收率達(dá)84.49%。一是加強(qiáng)監(jiān)測。全市共建立74個農(nóng)藥包裝廢棄物監(jiān)測調(diào)查點(diǎn)，20個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)；二是積極開展回收試點(diǎn)工作。與市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、南華糖業(yè)、煙草公司、廣西凱米克科技有限公司共同研究制定《臨滄市2019年蔗區(qū)農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理（試點(diǎn)）工作方案》，并在耿馬縣組織開展了20萬畝甘蔗農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)工作。煙草公司每年下發(fā)《臨滄市煙用廢棄地膜回收實(shí)施方案》，全市以企業(yè)為主體，每畝補(bǔ)貼50元，回收煙用廢棄地膜27.40萬畝，煙用殘膜實(shí)現(xiàn)100%的回收；三是推廣新技術(shù)。積極推廣加厚和可降解地膜，減少廢棄物的產(chǎn)生，鳳慶縣風(fēng)糖集團(tuán)營盤公司結(jié)合工作實(shí)際，推廣使用可降解膜，由縣人民政府對驗(yàn)收合格的覆膜農(nóng)戶給予20-30元/畝的補(bǔ)助；四是依法實(shí)施監(jiān)管。嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，把農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置作為農(nóng)藥經(jīng)營許可內(nèi)容，無回收處置的不予核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
（四）開展受污染耕地安全利用工作。在省級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)一部署下，臨滄市于2019年6月啟動實(shí)施受污染耕地安全利用工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)和草原局制定實(shí)施了《臨滄市受污染耕地安全利用工作方案（2019—2020年）》（臨農(nóng)環(huán)〔2019〕3號）和《臨滄市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分實(shí)施方案》、《臨滄市受污染耕地安全利用實(shí)施方案》、《臨滄市受污染耕地治理修復(fù)實(shí)施方案》、《臨滄市受污染耕地種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》（臨農(nóng)環(huán)〔2020〕1號）。試點(diǎn)縣鳳慶縣制定《鳳慶縣受污染耕地安全利用工作方案》、《鳳慶縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)縣工作實(shí)施方案》，其余7縣（區(qū)）也分別制定了“受污染耕地安全利用工作方案”，明確了工作目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全面啟動全市受污染耕地安全利用工作。
2020年6月，全市完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立了以行政村為基本單元的農(nóng)用地分類清單，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地分類管理。2020年12月完成受污染耕地安全利用措施落地工作任務(wù)，完成農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測樣品采集346個，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到88%，完成目標(biāo)任務(wù)。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著提升。市級和八縣（區(qū)）建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，配備了檢測車等設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檢測室，配備了快速檢測設(shè)備。市級檢驗(yàn)監(jiān)測中心和其余7縣（區(qū)）檢驗(yàn)監(jiān)測站完成了檢測機(jī)構(gòu)資格、計量“雙認(rèn)證”，取得了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測資格。初步建立了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系。2020年底，全市累計通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）產(chǎn)品422個，其中：無公害146個、綠色6個、有機(jī)270個，認(rèn)定基地面積941萬畝。鳳慶縣創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，雙江縣創(chuàng)建為國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣，臨翔、雙江、云縣創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣，市、縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”加快推進(jìn)。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測2847批次，占計劃任務(wù)的112.26%，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測綜合合格率達(dá)97.5%，達(dá)到國家、省級考核標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的推廣應(yīng)用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的部署，2018年11月，制定實(shí)施了《臨滄市全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺實(shí)施方案》，大力推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。截至目前，我市規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體上線運(yùn)行國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺211家。
近年來，我市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖然在農(nóng)業(yè)土壤污染防治方面做了一些工作、取得一定成效，但是與市委、市政府和上級部門打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求還有一定差距，還存在著對農(nóng)業(yè)土壤污染防治重視不夠、投入不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系還不夠完善，檢測人員不足，技術(shù)和素質(zhì)有待提高等問題和困難。
二、已頒布實(shí)施涉及農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)的法規(guī)規(guī)章
（一）國家已頒布實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章。《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部令2017年第46號）、《農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB-15618-2018）、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第71號）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2012年第7號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）等。
（二）地方法規(guī)規(guī)章。2002年6月1日頒布實(shí)施的《云南省農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、2018年12月13日頒布實(shí)施的《臨滄市城鄉(xiāng)清潔條例》、2021年1月1日起施行的《臨滄市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》。
（三）地方政府和部門規(guī)章及規(guī)范性文件出臺情況。2016年以來，省人民政府、省農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）廳，市委、市政府先后出臺了涉及、農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)的規(guī)章及規(guī)范性文件。主要有：《云南省土壤污染防治工作方案》（云政發(fā)﹝2017﹞8號）、《臨滄市土壤防治工作方案》（臨政辦發(fā)﹝2017﹞257號）、《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效工作的指導(dǎo)意見》（云農(nóng)種植﹝2018﹞44號）、《云南省全面推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺實(shí)施方案》(云農(nóng)辦質(zhì)〔2018〕388號)、《臨滄市“生態(tài)美”建設(shè)實(shí)施方案》（臨辦發(fā)﹝2019﹞3號）、《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈臨洽市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作方案〉的通知》（臨辦通﹝2021﹞47號）、《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市加快推進(jìn)廢舊農(nóng)用薄膜回收利用工作三年行動方案（2021—2023年）的通知》（臨政辦發(fā)﹝2021﹞28號）等。
目前出臺的涉及農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，已基本涵蓋了農(nóng)業(yè)土壤污染防治、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜使用監(jiān)管、監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果追溯、各級行政機(jī)關(guān)責(zé)任等核心內(nèi)容。
三、下步工作
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省已出臺的涉及農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)的法規(guī)規(guī)章。按照市委、市政府和上級有關(guān)部門的部署，強(qiáng)化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作，打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)”，重點(diǎn)抓好化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)殘膜回收處理、受污染耕地安全利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)等。確保到2025年，全市化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)保持負(fù)增長，農(nóng)膜回收率達(dá)88%，受污染耕地安全利用率保持在88%以上，農(nóng)產(chǎn)品檢測綜合合格率達(dá)98%以上，所有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯。安全特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加健全完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。
（二）配合立法部門，做好涉及農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)法規(guī)制定出臺工作。2020年11月，省人大常務(wù)委員會根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）、《云南省人民代表大會常務(wù)委員會2020年度立法工作計劃》要求，指定云南省生態(tài)環(huán)境廳組織編制《云南省土壤污染防治條例（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見，我們將積極配合立法部門，做好相關(guān)工作。同時，根據(jù)市人大常務(wù)委員會立法計劃，配合開展市級涉及農(nóng)業(yè)土壤污染保護(hù)方面的立法工作。
最后，真誠的感謝你們對全市農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)的關(guān)心支持，希望在今后的工作中一如既往地給我們提出更多的意見和建議，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境保護(hù)工作。
2021年7月28日
（聯(lián)系人及電話：李興樓，0883-2153450）
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