李銀峰、字德用、劉斌、楊程明、韋銀紅委員：
你們?cè)谡f(xié)臨滄市委員會(huì)四屆二次會(huì)議中提出的《關(guān)于在我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中借鑒實(shí)施“三變”改革經(jīng)驗(yàn)的建議》（第42080號(hào)）提案，已交我局辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
開展“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，有利于激活農(nóng)村發(fā)展要素，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。推進(jìn)“三變”改革是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是增加農(nóng)民收入的重要途徑，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。“三變”改革是以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為前提和基礎(chǔ)，有產(chǎn)權(quán)改革做基礎(chǔ)，三變改革才能變得穩(wěn)。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是以堅(jiān)持農(nóng)民集體所有為前提，在明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，按照股份合作的原則，將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的資產(chǎn)折股量化到人，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民按份享受集體資產(chǎn)收益的制度改革。自2018年以來，按照省委、省政府的部署，我市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，市級(jí)成立了由市委副書記任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、教育、林業(yè)、民政等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。市級(jí)印發(fā)了《中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案〉的通知》，明確了總體要求、改革目標(biāo)、改革重點(diǎn)、時(shí)間步驟、保障措施等。按照工作步驟的要求，截至目前，全市已基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，正按照省級(jí)要求對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收。全市共有12450個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織完成清產(chǎn)核資工作，占應(yīng)開展數(shù)的100%，其中：村級(jí)938個(gè)（其中：應(yīng)開展清產(chǎn)核資的村為924個(gè)，臨翔區(qū)將鳳翔街道6個(gè)原農(nóng)經(jīng)服務(wù)站、博尚鎮(zhèn)8個(gè)原農(nóng)經(jīng)服站列為村級(jí)清查單位），組級(jí)11512個(gè)。通過清查，全市村組資產(chǎn)合計(jì)632987.28萬元。其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)97539.84萬元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)535447.44萬元。集體土地總面積為2904.58萬畝。其中：農(nóng)用地面積2796.38萬畝（耕地面積916.1萬畝、其中未承包到戶27.5萬畝，園地面積48.01萬畝、其中未承包到戶面積7.98萬畝，林地面積1260.73萬畝、其中未承包到戶面積352.7萬畝，草地面積503.14萬畝、其中未承包到戶面積10.27萬畝，農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）面積5.05萬畝，養(yǎng)殖水面（坑塘水面）面積0.25萬畝，其他農(nóng)用地面積63.1萬畝）；建設(shè)用地面積103.65萬畝;未利用地4.55萬畝。
下一步，我局將繼續(xù)推進(jìn)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好“精準(zhǔn)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、有序開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”等工作，與農(nóng)村“三變”改革相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。通過開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，核實(shí)存量資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系；通過界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員，完善集體所有制，賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利；通過健全集體經(jīng)濟(jì)組織，完善集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，搭建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)施“三變”改革奠定制度基礎(chǔ)。
充分借鑒貴州“三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)“三變”改革。重點(diǎn)任務(wù)：一是選擇部分有基礎(chǔ)、有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村組開展“三變”改革試點(diǎn)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村先行先試。精準(zhǔn)確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明確集體資產(chǎn)享有和分配的對(duì)象。探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作。成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為其進(jìn)行登記賦碼。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索成立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，聘用回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生或農(nóng)村能人擔(dān)任理事長(zhǎng)（董事長(zhǎng)）；探索開展探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作，選擇規(guī)范、有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展股份合作，進(jìn)一步盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)（資源），進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是以縣（區(qū)）為單位，搭建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。積極引導(dǎo)好各縣（區(qū)）組建成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（為政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)），機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息發(fā)布、組織交易、鑒證簽約等服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站點(diǎn)，從事產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息收集、初審排查、政策宣傳、經(jīng)營(yíng)監(jiān)督等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等擁有的產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化民主管理、民主決策及對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督，公開“三變”改革的全過程，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化承接主體、村集體和農(nóng)戶的契約責(zé)任，合理設(shè)置股權(quán)分配比例，提倡采取保底收益加分紅的方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。建議市縣（區(qū)）兩級(jí)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。
最后，真誠(chéng)的感謝你對(duì)臨滄市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持，希望在今后的工作中繼續(xù)給我們提出更多的意見和建議，共同促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
2019年9月17日
（承辦人：袁紅 聯(lián)系電話：0883-2125616）
附件
政協(xié)提案辦理情況征詢意見表
提案者 |
聯(lián)系電話 |
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提案編號(hào) |
收到日期 |
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提案名稱 |
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承辦單位名稱 |
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提案辦理情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建 議 和 要 求 |
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備注 |
此表一式三份，請(qǐng)?zhí)岚刚呤盏酱饛?fù)件后1個(gè)月內(nèi)，分別將此表郵寄至提案承辦單位、臨滄市人民政府辦公室、臨滄市政協(xié)提案委。 |
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