尊敬的高云霞、李鴻波、李忠玉、李勇、申瑤委員：
首先感謝你們對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注關(guān)心！
你們在市政協(xié)五屆三次會議上提出“關(guān)于聚焦老年小飯桌，助推社區(qū)大治理”的提案，已交我們辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
全市常住人口220.2萬人，其中60周歲以上老年人38.7萬人，占人口總數(shù)的17.6%；80周歲及以上人口4.4萬人，占人口總數(shù)的1.9%；100周歲及以上96人。全市建有社區(qū)老年幸福食堂12個（城市社區(qū)10個、農(nóng)村2個），已運(yùn)營7個，投入建設(shè)資金240萬元，建筑面積最大為玉龍社區(qū)298平方米，最小為班洪村老年幸福食堂100平方米，均設(shè)置廚房區(qū)域、用餐區(qū)域、輔助區(qū)域和公共區(qū)域。錦鳳社區(qū)和玉龍社區(qū)實(shí)現(xiàn)65歲以上老年人9.9元/餐，80歲以上老年人5元/餐的減免服務(wù)。社區(qū)老年幸福食堂的開設(shè)，為居家老年人提供了生活便利條件。
二、工作推進(jìn)情況
（一）提高政治站位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人就餐方面急難愁盼問題，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照分級負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、分步推進(jìn)、試點(diǎn)先行、示范引路、抓點(diǎn)帶面的工作思路，持續(xù)完善我市老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在城市社區(qū)全面啟動建設(shè)新時代“老年幸福食堂”，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等模式，延伸擴(kuò)展服務(wù)，提供助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等居家上門服務(wù)，滿足老年人的不同服務(wù)需求。
（二）制定助餐計(jì)劃。制定印發(fā)《臨滄市“一老一小”關(guān)愛服務(wù)工作實(shí)施方案》《臨滄市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動計(jì)劃》《臨滄市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》等文件，到2024年底，按需適度新增新設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展城市社區(qū)助餐服務(wù)，推動每個縣（區(qū)）運(yùn)營老年助餐服務(wù)1-2個點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市8縣（區(qū)）均開展老年助餐服務(wù)工作。到2025年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，對特殊困難老年人助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人助餐服務(wù)廣泛開展。到2026年，持續(xù)推動全市老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，多元供給格局基本形成，老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平顯著增強(qiáng)，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
（三）加大扶持力度。建立“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。省級財(cái)政按照其供餐能力實(shí)行一次性建設(shè)分檔補(bǔ)貼：示范型社區(qū)食堂，新建項(xiàng)目按照不超過20萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；改建項(xiàng)目按照不超過18萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過16萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。綜合型社區(qū)食堂，新建項(xiàng)目按照不超過10萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；改建項(xiàng)目按照不超過8萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過6萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。老年助餐服務(wù)站點(diǎn)，按照不超過3萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
（四）加快助餐項(xiàng)目建設(shè)。2021年開始，省、市政府將加快構(gòu)建“15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，重點(diǎn)發(fā)展老年人急需的助餐服務(wù)，將建設(shè)“老年幸福食堂”納入政府10件惠民實(shí)事“惠老陽光工程”考核任務(wù)。目前我局已對2024年擬建（含歷年已建）老年幸福食堂的社區(qū)或小區(qū)老年人口開展摸底排查，重點(diǎn)摸清社區(qū)的人口狀況、老年人口比重、特殊困難老年人、各年齡階段人口數(shù)及經(jīng)濟(jì)能力狀況；通過統(tǒng)籌考慮地區(qū)人口密度、老年人口分布狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分布等因素，統(tǒng)一規(guī)劃老年助餐服務(wù)點(diǎn)的布局設(shè)置。經(jīng)對縣（區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目開展實(shí)地評審，2024年計(jì)劃下達(dá)老年幸福食堂項(xiàng)目18個，資金266萬元；積極爭取省級項(xiàng)目支持，未能納入省級項(xiàng)目支持范圍的，擬在市級福彩公益金中給予補(bǔ)助保障。
（五）引入社會力量參與。各縣（區(qū)）分別制定利用新建和整合閑置資源建設(shè)老年助餐服務(wù)設(shè)施的政策措施，鼓勵以低償或無償?shù)姆绞教峁┙o社會力量開展老年助餐服務(wù)。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。通過政府購買服務(wù)、合作共建等方式，引入社會餐飲企業(yè)開展助餐服務(wù)，利用集體用餐配送單位、大中型餐館為居家老年人設(shè)置價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的“老年餐桌”，提供上門助餐服務(wù)。
（六）規(guī)范運(yùn)營管理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責(zé)任”，并實(shí)行“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、員工健康證、餐品價(jià)格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。經(jīng)營主體對依法登記、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、食品安全、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。民政、市場監(jiān)管等有關(guān)管理部門要實(shí)行老年幸福助餐點(diǎn)底數(shù)互通，依職責(zé)聯(lián)合開展食品安全監(jiān)督檢查和規(guī)范指導(dǎo)。定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，嚴(yán)防食物中毒事件的發(fā)生；結(jié)合老年人滿意度等情況，適時動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策。對不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
三、存在問題
（一）配套機(jī)制不夠完善。我市的“老年幸福食堂”處于起步階段，目前無相應(yīng)的財(cái)政資金及相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼等投入，加之就餐人員少，運(yùn)營成本較高，長期維持正常運(yùn)營出現(xiàn)困難。
（二）社會力量參與不足。在省級財(cái)政資金的資助下目前建設(shè)老年幸福食堂12個，僅運(yùn)營7個，社區(qū)覆蓋率較低，無法滿足社區(qū)居家老年人助餐需求，加之城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會力量參與度不高，運(yùn)營形式較為單一。
四、下步工作重點(diǎn)
（一）加快助餐項(xiàng)目建設(shè)，制定補(bǔ)助政策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)2024年度10件惠民實(shí)事“惠老陽光工程”，年內(nèi)建設(shè)“老年幸福食堂”18個。動員養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會組織、餐飲企業(yè)、個體工商戶、村（社區(qū)）、社會力量等參與老年人助餐服務(wù)。結(jié)合臨滄實(shí)際，遵循“盡力而為、量力而行”的原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)運(yùn)營情況，給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，所需補(bǔ)助資金由市縣（區(qū)）分級承擔(dān)，市級給予適當(dāng)補(bǔ)助，納入年度財(cái)政預(yù)算。根據(jù)助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，協(xié)商財(cái)政部門在2024年制定出臺老年幸福食堂運(yùn)營管理資助或綜合性獎勵補(bǔ)助實(shí)施方案。
（二）做好托底保障服務(wù)，推動助餐服務(wù)發(fā)展。在當(dāng)前助餐點(diǎn)資源較少及財(cái)力困難的情況下，重點(diǎn)關(guān)注解決獨(dú)居、空巢、高齡、殘疾不便老人的就餐“難”問題，積極摸排對接誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖品牌運(yùn)營的社會餐飲企業(yè)，開展老年助餐食堂工作。充分調(diào)動社區(qū)志愿者力量，協(xié)助完成配餐、送餐等服務(wù)工作，形成“政府+企業(yè)+志愿服務(wù)”多方聯(lián)動、共同參與的服務(wù)體系，從而降低運(yùn)營成本，確保持久經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)與社區(qū)居民服務(wù)同頻共振。
（三）提升智能服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)管理模式。采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個人掏一點(diǎn)”形成“餐飲企業(yè)/養(yǎng)老機(jī)構(gòu)/物業(yè)企業(yè)+幸福食堂+助餐點(diǎn)”的建設(shè)模式。積極探索智慧為老助餐服務(wù)，在老年幸福食堂安裝智能就餐設(shè)備，依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng)、轄區(qū)老年人口核心數(shù)據(jù)庫，通過人臉識別、IC刷卡、身份證等識別方式，精準(zhǔn)獲取就餐老年人身份信息，并給予相應(yīng)就餐優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)便捷取餐。
（四）動員社會力量參與，推動基層社會治理。調(diào)動社會力量參與的積極性，創(chuàng)建助餐配餐品牌，培育好典型。鼓勵更多的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，參與老年人助餐服務(wù)，鼓勵餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與，就近向老年人開放單位食堂和學(xué)校食堂。依托社會餐飲企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食堂、日間照料中心建設(shè)設(shè)立老年餐桌或者助餐點(diǎn)。不斷把“老年幸福食堂”同推動移風(fēng)易俗、社情民意收集、拓展志愿服務(wù)、組建黨員志愿服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、日間照料等方面延伸，切實(shí)增強(qiáng)老年人的獲得感、安全感和幸福感。
臨滄市民政局
2024年6月28日
（聯(lián)系人及電話：陳老師，0883-2122703）
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