一、政策文件
《臨滄市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的意見》（臨政發(fā)〔2011〕155號），2011年11月24日印發(fā)。
二、文件出臺的背景依據(jù)
為充分調(diào)動社會各方面辦學(xué)積極性，加快發(fā)展民辦教育，促進(jìn)全市教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（頒布時間：2002年12月28日），《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2004年4月1日起施行），《云南省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》（云政發(fā)〔2009〕71號，2009年3月31日印發(fā)），和國家、省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要，結(jié)合臨滄實(shí)際制定該意見。
三、目的意義
民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦教育具有同等法律地位，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育有利于深化教育體制改革，改進(jìn)教育服務(wù)，促進(jìn)教育公平；有利于拓寬教育投入渠道，增加教育投入，擴(kuò)大教育資源總量，增強(qiáng)教育實(shí)力；有利于促進(jìn)教育資源合理配置，創(chuàng)新教育競爭機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展活力；有利于建設(shè)依法治校、責(zé)權(quán)明晰、自主發(fā)展、科學(xué)管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；有利于提高教育投入效益，提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。制定我市進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的意見，有利于全面貫徹黨的教育方針，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形成以政府辦學(xué)為主體，全社會積極參與，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。調(diào)動全社會參與辦學(xué)的積極性，進(jìn)一步激發(fā)教育活力，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。
四、文件內(nèi)容重點(diǎn)及關(guān)鍵詞的詮釋
（一）重點(diǎn)內(nèi)容。
《臨滄市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的意見》重點(diǎn)內(nèi)容集中在文件的第三大點(diǎn)“加快民辦教育發(fā)展的政策措施”中，主要包括落實(shí)民辦教育發(fā)展用地、建設(shè)、財稅優(yōu)惠政策；創(chuàng)建民辦教育資本運(yùn)作和投融資機(jī)制；合理確定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立社會資本投入和取得合理回報機(jī)制；建立政府財政性經(jīng)費(fèi)扶持民辦教育的制度；完善有利于民辦教育師資隊伍建設(shè)的保障機(jī)制；保障民辦學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)利；支持民辦學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模；營造有利于民辦教育發(fā)展的社會氛圍等九個方面。
（二）關(guān)鍵詞。
1.落實(shí)民辦教育發(fā)展用地。文件指出：民辦教育用地屬于公益性事業(yè)用地，可按照劃撥方式提供土地使用權(quán)，也可采用出讓的方式取得，但不得改作其他用途。
2.落實(shí)民辦教育建設(shè)、財稅優(yōu)惠政策。文件指出：民辦學(xué)校的供電、供水，稅費(fèi)等與公辦學(xué)校享有同等待遇。
3.民辦教育投融資機(jī)制。文件指出：民辦學(xué)校可以用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)“收費(fèi)權(quán)”作質(zhì)押向銀行申請貸款，用于擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件。
4.民辦教育師資隊伍保障機(jī)制。文件指出：民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定和職稱評定等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇。在民辦學(xué)校工作期間完善了人事代理手續(xù)并實(shí)行了勞動（聘用）合同鑒證的民辦學(xué)校教職工，被國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位錄（聘）用后，其在民辦學(xué)校工作時間計算為連續(xù)工齡。
5.保障民辦學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)利。文件指出：民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的法律地位，享有同級同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相同類別、相同層次、相同年級、相同專業(yè)學(xué)生的成績互認(rèn)、學(xué)籍互認(rèn)。民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生享有平等的就業(yè)機(jī)會，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招聘工作人員時，對民辦學(xué)校畢業(yè)生與公辦學(xué)校畢業(yè)生一視同仁。
6.營造有利于民辦教育發(fā)展的社會氛圍。文件指出：任何單位和個人不得干預(yù)民辦學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。
《臨滄市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民辦教育發(fā)展的意見》由市教育局負(fù)責(zé)牽頭草擬，并征求了相關(guān)部門意見，結(jié)合“十一五”臨滄經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀，立足當(dāng)前又適度超前，提出了“十二五”民辦教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)政策措施制定科學(xué)合理，文字表達(dá)準(zhǔn)確明晰，易于理解且便于操作。
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