楊曉云等4位委員：
你們提出的《關(guān)于在臨翔主城區(qū)試點(diǎn)實(shí)施午休“躺睡”工程的提案》（第05020086號(hào)）已交我們研究辦理，綜合協(xié)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、實(shí)施午休“躺睡”有利于學(xué)生健康
睡眠是機(jī)體復(fù)原整合和鞏固記憶的重要環(huán)節(jié)，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生睡眠管理工作的通知》（教基廳函〔2021〕11號(hào)）要求“合理安排課間休息和下午上課時(shí)間，有條件的地方和學(xué)校應(yīng)保障學(xué)生必要的午休時(shí)間”。中小學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的重要階段，午睡時(shí)間雖然相對(duì)較短，也能分泌少量生長(zhǎng)激素。市教育體育局高度重視學(xué)生睡眠工作，要求各地各校及時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作，統(tǒng)籌安排作息時(shí)間，進(jìn)一步減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。
臨翔區(qū)主城區(qū)公立小學(xué)均為非寄宿制學(xué)校，沒(méi)有學(xué)生宿舍，教室內(nèi)也沒(méi)有基礎(chǔ)的午休設(shè)施，各學(xué)校以自愿為原則，安排學(xué)生午休：經(jīng)家長(zhǎng)同意，學(xué)生可在學(xué)校午餐并午休，可在學(xué)校午餐后由家長(zhǎng)接回家午休，也可由家長(zhǎng)接回家午餐并午休。學(xué)生在學(xué)校午休的，只能在課桌上趴睡。與“趴睡”相比，午休“躺睡”可以使人體與臥具產(chǎn)生更大的接觸面，能夠充分放松全身肌肉及神經(jīng)，可以改變身體骨骼受力承壓點(diǎn)，避免脊柱、頸椎等重要部位長(zhǎng)期承重受壓，尤其是對(duì)因長(zhǎng)期受力已經(jīng)改變姿態(tài)的脊椎、頸椎有非常好的矯正作用。
二、臨翔區(qū)主城區(qū)試點(diǎn)午休“躺睡”條件暫不成熟
經(jīng)主辦和會(huì)辦的市教育體育局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)、臨翔區(qū)人民政府等四部門相關(guān)人員及提案委員到云縣第二完全小學(xué)、臨翔區(qū)鳳翔小學(xué)和南屏小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，四部門對(duì)在臨翔區(qū)主城區(qū)試點(diǎn)實(shí)施午休“躺睡”工程的條件進(jìn)行認(rèn)真客觀的分析研判，認(rèn)為在臨翔區(qū)主城區(qū)試點(diǎn)午休“躺睡”條件尚不成熟。
（一）非寄宿制學(xué)校“躺睡”空間不足。近幾年時(shí)值生源高峰，尤其是城區(qū)學(xué)校在校學(xué)生多、班額大，每班學(xué)生基本在50人以上，臨翔區(qū)大多數(shù)學(xué)校教室面積為60㎡左右，一套普通課桌椅占地約0.5㎡，教室已完全排滿。經(jīng)實(shí)地考察云縣二小，一套“躺睡”設(shè)備占地約1㎡，使用“躺睡”設(shè)備占地面積翻番，教室內(nèi)沒(méi)有多余的將普通桌椅替換為“躺睡”設(shè)備的空間，即使啟用功能室、大會(huì)議室、禮堂、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)后仍很難滿足躺睡要求，而且城區(qū)教育用地仍然不足，短期內(nèi)很難大幅拓展學(xué)校空間。
（二）實(shí)施午休“躺睡”財(cái)政壓力較大。近年來(lái)全市財(cái)政總體平穩(wěn)，但仍存在諸多困難和問(wèn)題。財(cái)政收入量小質(zhì)弱，平衡難度大。全市一般公共預(yù)算收入總量較小，財(cái)政自給率低，依靠上級(jí)補(bǔ)助突出，新增稅源增長(zhǎng)乏力，非稅占比不合理，財(cái)政收支緊平衡、硬平衡問(wèn)題和可持續(xù)矛盾較為突出。政府債務(wù)不斷增加，防范風(fēng)險(xiǎn)壓力大。新增專項(xiàng)債券持續(xù)擴(kuò)容，本息償付風(fēng)險(xiǎn)較大。未來(lái)五年需化解的存量債務(wù)規(guī)模已經(jīng)很大。財(cái)政暫付款規(guī)模大，嚴(yán)重影響財(cái)政運(yùn)行。企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型差距大。
（三）實(shí)施試點(diǎn)啟動(dòng)資金難以籌措。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，南屏小學(xué)每間教室面積約70㎡，可安置學(xué)生“躺睡”設(shè)備，但經(jīng)測(cè)算，校內(nèi)開(kāi)展午休“躺睡”全覆蓋采購(gòu)課桌椅預(yù)算資金為528萬(wàn)元。目前國(guó)家對(duì)于午休的要求尚處于提倡階段，未明確剛性的考核和約束機(jī)制，該項(xiàng)工作無(wú)專項(xiàng)資金。臨翔區(qū)整體推進(jìn)義務(wù)教育縣域優(yōu)質(zhì)均衡，不少學(xué)校資源配置指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)，還需加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件。市工商聯(lián)在全市范圍內(nèi)向民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家宣傳“躺睡”政策，鼓勵(lì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士針對(duì)改善學(xué)校午睡設(shè)施設(shè)備進(jìn)行愛(ài)心資助，尚未有響應(yīng)。如在部分年級(jí)或部分班級(jí)實(shí)施午休“躺睡”，又會(huì)引發(fā)新的教育不公平。
三、下步工作打算
（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
建立義務(wù)教育階段常住人口學(xué)齡兒童摸底調(diào)查制度，綜合考慮常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、現(xiàn)有教育資源以及縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位編制義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行消除大班額工作方案，小學(xué)班額不超過(guò)45人，初中班額不超過(guò)50人。加快臨翔區(qū)城南小學(xué)和臨翔區(qū)三中建設(shè)項(xiàng)目。
（二）對(duì)臨翔區(qū)主城區(qū)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目給予傾斜支持。
為有序擴(kuò)大臨翔區(qū)主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供給，2019年以來(lái)，已下達(dá)資金31859.4萬(wàn)元用于臨翔區(qū)主城區(qū)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)。在今后工作中，對(duì)校舍建設(shè)的專項(xiàng)資金除主要集中于校舍安全保障項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)能力提升項(xiàng)目等常規(guī)項(xiàng)目外，可由臨翔區(qū)根據(jù)實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金用于改善學(xué)生午休條件，配備必要的午休設(shè)施。
（三）形成合力積極探索優(yōu)化解決方案。
進(jìn)一步認(rèn)真研究委員的建議，積極宣傳“躺睡”的重要性，學(xué)習(xí)借鑒浙江省、廣州市等地落實(shí)推廣“躺睡”好的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)全市民營(yíng)企業(yè)針對(duì)改善學(xué)校午睡設(shè)施設(shè)備進(jìn)行愛(ài)心資助。挖掘?qū)W校潛力，推動(dòng)各校根據(jù)實(shí)際情況，“一校一策”利用現(xiàn)有條件改善午休條件，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，凝聚“家”“校”“社”多方力量，幫助學(xué)生盡快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的午休。
衷心感謝你們對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心和重視，請(qǐng)?jiān)诮窈蟮墓ぷ髦幸蝗缂韧仃P(guān)心支持臨滄市教育事業(yè)發(fā)展。
附件：1.政協(xié)提案面商登記表
2.政協(xié)提案辦理情況征詢意見(jiàn)表
2023年8月8日
（聯(lián)系人及電話：楊弘波，0883-2122824）
抄送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委、市政協(xié)教科衛(wèi)體委。
附件1
政協(xié)提案面商登記表
提案 第05020086號(hào)
標(biāo)題 |
關(guān)于在臨翔主城區(qū)試點(diǎn)實(shí)施午休“躺睡”工程的提案 |
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承辦單位 |
市教育體育局 |
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經(jīng)辦人 |
楊弘波 |
職務(wù) |
干部 |
電話 |
0883-2122824 |
面 商 情 況 |
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提案者 簽署 意見(jiàn) |
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說(shuō)明：1.承辦單位在面商時(shí)均需規(guī)范填報(bào)此表。
2.登記完畢后，由承辦單位負(fù)責(zé)報(bào)送市政協(xié)提案委（0883-2127269），同時(shí)送市政府辦公室議案科（0883-2165982、2127817）。
附件2
政協(xié)提案辦理情況征詢意見(jiàn)表
提案者 |
聯(lián)系電話 |
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提案編號(hào) |
第05020086號(hào) |
收到日期 |
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提案名稱 |
關(guān)于在臨翔主城區(qū)試點(diǎn)實(shí)施午休“躺睡”工程的提案 |
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承辦單位名稱 |
臨滄市教育體育局 |
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提案辦理情況反饋 |
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滿意 |
基本滿意 |
不滿意 |
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建 議 和 要 求 |
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備注 |
此表一式三份，請(qǐng)?zhí)岚刚呤盏酱饛?fù)件后1個(gè)月內(nèi)，分別將此表郵寄或傳真至提案承辦單位、臨滄市人民政府辦公室議案科（0883-2127817、2165982）、臨滄市政協(xié)提案委（0883-2127269）。 |
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