李貞朝等五位代表：
你們?cè)谂R滄市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上提出的《關(guān)于對(duì)臨雙高速公路臨時(shí)用地復(fù)墾、驗(yàn)收及退還農(nóng)戶的建議》(第139號(hào))，已交由我局辦理,現(xiàn)答復(fù)如下：
一、責(zé)任主體
根據(jù)《臨滄市人民政府關(guān)于全市地方高速公路建設(shè)征地拆遷工作的實(shí)施意見(jiàn)》（臨政發(fā)〔2018〕28號(hào)）和《臨翔至雙江高速公路項(xiàng)目征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū)》，各縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障工作，施工單位需臨時(shí)使用土地，由施工單位報(bào)項(xiàng)目公司同意后采取租用的方式進(jìn)行租用，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，涉及相關(guān)費(fèi)用由施工單位自行承擔(dān)。市交通運(yùn)輸局作為行業(yè)主管部門(mén)，主要按照職責(zé)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、工程進(jìn)度等工作，督促項(xiàng)目公司和施工單位嚴(yán)格按照國(guó)家國(guó)土資源管理的相關(guān)規(guī)定和要求，依法、合理、規(guī)范、有序地使用建設(shè)用地；為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，市交通運(yùn)輸局和市高速公路開(kāi)發(fā)投資有限公司委托了審計(jì)單位對(duì)我市地方高速公路征地拆遷開(kāi)展了全過(guò)程審計(jì)，印發(fā)了《臨滄市決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作管理的通知》（臨交能通全通〔2020〕1號(hào)）文件。
二、手續(xù)辦理情況
臨雙高速勐勐段在臨時(shí)用地征用過(guò)程中，由鎮(zhèn)征地辦牽頭與相關(guān)用地單位簽訂了3年的征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議，期滿后與云嶺總承包部續(xù)簽了2年的補(bǔ)償協(xié)議。鑒于臨雙高速公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，在用地單位資金不到位的情況下，雙江自治縣根據(jù)用地單位的需求，采取主線用地和臨時(shí)用地征地拆遷同步推進(jìn)的方式開(kāi)展征地拆遷工作，涉及臨時(shí)用地補(bǔ)償資金暫時(shí)用主線資金墊付給農(nóng)戶和村集體。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，臨雙高速公路勐勐段征用臨時(shí)用地1709.7989畝（云南交投集團(tuán)云嶺建設(shè)有限公司臨雙高速公路項(xiàng)目總承包部339.602畝、中鐵十五局集團(tuán)第二工程有限公司臨雙高速公路項(xiàng)目經(jīng)理部1129.9211畝、中國(guó)六冶臨翔至雙江高速公路施工總承包部240.2758畝），三家單位應(yīng)付臨時(shí)用地征地拆遷費(fèi)用合計(jì)1374.14萬(wàn)元（云嶺總包部328.4944萬(wàn)元、中鐵十五局總包部827.9265萬(wàn)元、中國(guó)六冶總包部217.7172萬(wàn)元），其中：占用主線征地資金586.9465萬(wàn)元。
三、相關(guān)問(wèn)題處理建議
（一）臨時(shí)用地費(fèi)用問(wèn)題。根據(jù)項(xiàng)目PPP協(xié)議和《臨翔至雙江高速公路項(xiàng)目征地拆遷及施工環(huán)境保障責(zé)任書(shū)》約定，施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)的取（棄）土場(chǎng)（渣場(chǎng)）和設(shè)計(jì)內(nèi)的施工進(jìn)場(chǎng)道路等臨時(shí)用地屬于政府方承擔(dān)的征遷范圍；除此之外的臨時(shí)用地費(fèi)用應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)。因管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金缺口大，目前，我市建設(shè)的各條（段）高速公路臨時(shí)用地均存在臨時(shí)用地資金超概算、用地單位未及時(shí)兌付臨時(shí)用地租用資金問(wèn)題，建議雙江縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在勘測(cè)定界及用地預(yù)審的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)計(jì)用地及第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪結(jié)果將主線用地和臨時(shí)用地進(jìn)行區(qū)分，將原始資料分類保管，建立完整、準(zhǔn)確臺(tái)賬，及時(shí)與用地單位進(jìn)行簽認(rèn)，待厘清各自責(zé)任后盡快向臨時(shí)用地補(bǔ)償承擔(dān)單位收回臨時(shí)用地補(bǔ)償資金。市交通運(yùn)輸局將積極與市人民政府匯報(bào)，結(jié)合項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、施工單位年度信用評(píng)價(jià)工作要求，積極督促施工單位加大資金支付力度，保障群眾利益。
（二）驗(yàn)收相關(guān)問(wèn)題。由于臨雙高速臨時(shí)用地未經(jīng)自然資源部門(mén)審批，未繳納臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)，在復(fù)墾、驗(yàn)收過(guò)程中，存在一定困難。臨雙高速計(jì)劃于2023年內(nèi)全線通車，通車后市交通運(yùn)輸局將結(jié)合省、市水土保持檢查和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等要求，督促項(xiàng)目公司做好臨時(shí)用地復(fù)墾、驗(yàn)收和退還農(nóng)戶等相關(guān)工作，確保合理有效利用土地、確保群眾利益得到有效保障。
（三）灌溉和面積減少問(wèn)題。市交通運(yùn)輸局將積極協(xié)調(diào)雙江自治縣人民政府，統(tǒng)籌整合土地整治、水利設(shè)施等項(xiàng)目，修筑灌溉溝渠，綜合整治土地，確保臨時(shí)用地復(fù)墾質(zhì)量。
感謝你們對(duì)全市交通運(yùn)輸事業(yè)的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。
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