2020年建立財政資金直達(dá)機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，對有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。云南監(jiān)管局高度重視，成立以秦斌局長為組長的調(diào)研組，充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入開展云南省財政資金直達(dá)機(jī)制執(zhí)行情況調(diào)研工作，認(rèn)真聽取多方意見建議，深入探討相關(guān)問題，為推動直達(dá)資金進(jìn)一步規(guī)范高效使用，推進(jìn)直達(dá)機(jī)制常態(tài)化集思廣益、建言獻(xiàn)策。
一、強(qiáng)調(diào)研，全面掌握整體情況
全面、客觀、準(zhǔn)確了解掌握全省直達(dá)機(jī)制執(zhí)行和資金管理使用情況，夯實調(diào)研基礎(chǔ)。一是覆蓋面廣。由于受全省疫情防控形勢要求影響，此次調(diào)研主要采取非現(xiàn)場方式，調(diào)研數(shù)據(jù)覆蓋全省16個地州。調(diào)研組以2020年、2021年直達(dá)資金量居于全省前列的6個縣、10個州（市）以及9個主要資金項目主管部門、部分受惠企業(yè)和160個項目單位為主體開展書面調(diào)研，通過調(diào)查問卷、調(diào)查表、電話核實確認(rèn)等多種方式收集了解全省基本情況。并結(jié)合直達(dá)資金監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)和云南監(jiān)管局直達(dá)資金日常監(jiān)管情況，對收集到資料做進(jìn)一步的綜合分析研判，確保深入、準(zhǔn)確掌握全省截至目前直達(dá)機(jī)制執(zhí)行落實基本情況。二是內(nèi)容全面。調(diào)研內(nèi)容涉及直達(dá)機(jī)制執(zhí)行和資金管理使用等各方面。機(jī)制執(zhí)行落實方面，重點關(guān)注兩年機(jī)制調(diào)整變化影響情況，地方直達(dá)資金監(jiān)管體系建立實施及監(jiān)控系統(tǒng)管理使用情況，部門協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制建立實施情況等。資金使用管理方面，在關(guān)注支出成效的同時，也認(rèn)真了解了各地在財政、審計等日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題及整改落實情況，并重點關(guān)注直達(dá)資金結(jié)轉(zhuǎn)使用情況、抗疫特別國債分配、撥付、使用、績效管理情況以及直達(dá)資金庫款調(diào)撥情況等。通過調(diào)研，深入了解云南省2020年—2021年直達(dá)機(jī)制執(zhí)行和直達(dá)資金管理使用情況，總結(jié)云南省執(zhí)行直達(dá)機(jī)制一年來取得的經(jīng)驗成效及存在的問題困難。
二、廣納言，凝聚推動執(zhí)行共識
調(diào)研組廣泛聽取各方聲音和利益訴求，鼓勵說真話、建錚言，做到有基層視角、有部門聲音、有專家視野、有領(lǐng)導(dǎo)建議，力求最真實地反映實際情況，為更好推進(jìn)直達(dá)機(jī)制落實執(zhí)行凝聚更廣泛的共識。一是對州（市）、縣不同層級基層財政部門貫徹落實直達(dá)機(jī)制及資金分配使用情況進(jìn)行具體分析，既全面反映取得成效，也更認(rèn)真傾聽并反映基層實施過程中存在的問題和困難。二是在財政系統(tǒng)外，書面調(diào)研教育、衛(wèi)生、民政、交通、農(nóng)業(yè)、退役軍人事務(wù)等云南省直達(dá)機(jī)制資金項目主要管理部門和部分項目實施部門，重點了解系統(tǒng)外主管部門對直達(dá)資金的管理使用情況和對直達(dá)機(jī)制參與認(rèn)同程度，以及對強(qiáng)化部門間聯(lián)動工作機(jī)制的意見建議。三是邀請大學(xué)專家學(xué)者面對面座談交流，聚焦機(jī)制調(diào)整完善，從完善政府間收入分配關(guān)系、加強(qiáng)財力保障能力、提高事權(quán)履行效率等角度提出推進(jìn)直達(dá)機(jī)制的意見建議。四是有針對地向部分分管財政的州（市）縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行意見征詢，進(jìn)一步了解直達(dá)機(jī)制實施給各級財政帶來的影響和變化，以及基層政府應(yīng)對舉措和推進(jìn)直達(dá)機(jī)制常態(tài)化的建議等。
三、深探討，著眼推動機(jī)制常態(tài)化實施
著眼推動完善直達(dá)機(jī)制常態(tài)化實施，調(diào)研組對各方面聲音客觀分析，深入探討，以便更加全面客觀地認(rèn)知直達(dá)機(jī)制、激發(fā)智慧、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。從調(diào)研情況來看，一是直達(dá)機(jī)制優(yōu)勢基層充分認(rèn)同。基層普遍認(rèn)為直達(dá)機(jī)制具有下達(dá)時間縮短、投向精準(zhǔn)、運用效率高、監(jiān)控監(jiān)管更嚴(yán)格的管理優(yōu)勢，是轉(zhuǎn)移支付管理模式的變革和創(chuàng)新，是對現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的有益補(bǔ)充和實踐拓展，直達(dá)機(jī)制實施一年多來，成效有目共睹。二是對機(jī)制實施以來出現(xiàn)的問題，基層的顧慮和擔(dān)憂，以及常態(tài)化運轉(zhuǎn)后可能產(chǎn)生的新情況新問題，進(jìn)行了充分關(guān)注和探討。直達(dá)機(jī)制是個新事物，運行時間并不長。對于此次調(diào)研中反映出的部分普遍關(guān)注的問題，如財政資金中央直達(dá)對于基層財政再分配和資金調(diào)控能力的影響，直達(dá)資金分配涉及地區(qū)間以及區(qū)域內(nèi)差異性問題、基層執(zhí)行的積極性和主動性問題以及直達(dá)資金的選擇覆蓋范圍問題等，調(diào)研組調(diào)研也進(jìn)行了重點關(guān)注和積極探討，并提出相應(yīng)的意見建議以供上級決策參考。
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