臨機(jī)關(guān)事務(wù)發(fā)〔2024〕119號(hào)

市直各委、辦、局：

《臨滄市市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024年11月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”要求，規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)工作，控制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，提高服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和均衡化水平，鞏固和深化市級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（臨政辦發(fā)〔2016〕120號(hào)）等規(guī)定，參照《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈云南省省級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（云管發(fā)〔2020〕12號(hào)），制定本辦法。

第二條 市級(jí)機(jī)關(guān)使用財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱市級(jí)機(jī)關(guān)，是指市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，以及納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱后勤服務(wù)，主要包括會(huì)議服務(wù)、文印服務(wù)、餐飲服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)和房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、公用設(shè)施設(shè)備維護(hù)、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)，以及其他相關(guān)服務(wù)。

第四條 各部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循厲行節(jié)約、保障基本、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、務(wù)實(shí)高效的原則，總體水平與臨滄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第二章 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

第五條 各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的后勤服務(wù)，應(yīng)當(dāng)屬于適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。具有安全保密等特殊要求、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，可以不向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

第六條 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同市財(cái)政局制定市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)事項(xiàng)清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、機(jī)關(guān)正常運(yùn)行需要、辦公樓（區(qū)）管理要求等情況，對(duì)事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第七條 購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)事項(xiàng)主要包括：物業(yè)服務(wù)（房屋養(yǎng)護(hù)維護(hù)、給排水設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、供電設(shè)備監(jiān)控維護(hù)、弱電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、電梯運(yùn)行維護(hù)、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、消防系統(tǒng)維護(hù)、保潔服務(wù)、綠化服務(wù)）、辦公家具維修服務(wù)、安全保衛(wèi)服務(wù)、餐飲服務(wù)、傳達(dá)收發(fā)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、文印服務(wù)等。

第八條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)事項(xiàng)清單購(gòu)買(mǎi)所需后勤服務(wù)，確因辦公需要購(gòu)買(mǎi)清單外服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部規(guī)定程序報(bào)批。

第三章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

第九條 各部門(mén)是市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買(mǎi)主體）。

實(shí)行集中保障部門(mén)的后勤服務(wù)原則上由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織購(gòu)買(mǎi)。分散辦公單位的后勤服務(wù)需經(jīng)單位提出申請(qǐng)，市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心對(duì)納入預(yù)算的市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目提出審核建議。

第十條 承接市級(jí)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括具備提供后勤服務(wù)能力，依法在登記管理部門(mén)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，公益二類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，依法在工商管理或者行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第十一條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）有健全的財(cái)務(wù)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信被執(zhí)行人或者重大稅收

違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；

（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)要求；

（八）符合法律法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第十二條 承接主體承接指定類型的后勤服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備該類服務(wù)所需的專業(yè)能力和資質(zhì)條件，不得將承接的服務(wù)轉(zhuǎn)包給其他主體。

承接主體的資質(zhì)與具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體依據(jù)本辦法，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第四章 購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用

第十三條 后勤服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)各類后勤服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)作為部門(mén)管理使用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的上限依據(jù)，不是財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市直機(jī)關(guān)后勤服務(wù)分片區(qū)集中保障實(shí)施辦法，分片區(qū)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用實(shí)行定額管理，在定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)結(jié)合物業(yè)管理情況由財(cái)政予以適當(dāng)安排至市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，片區(qū)以外其他部門(mén)在后勤服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)由部門(mén)自籌解決，財(cái)政不再另行安排。市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門(mén)，綜合物價(jià)、人員工資、稅費(fèi)等因素，制定后勤服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)服務(wù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，原則上3年調(diào)整一次。特殊情況需調(diào)整的，由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心提出意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，按厲行節(jié)約、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則與承接主體協(xié)商確定。

各部門(mén)應(yīng)在定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)后勤服務(wù)。單個(gè)購(gòu)買(mǎi)合同涉及目錄內(nèi)多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)的，各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。租賃辦公用房的部門(mén)，租賃合同中明確由承租方承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，不再購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

第十四條 后勤服務(wù)所需設(shè)施設(shè)備和物料的供給主體由購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體協(xié)商確定。原則上后勤服務(wù)所需的基本設(shè)施設(shè)備和物料由承接主體負(fù)責(zé)提供，大中型設(shè)施設(shè)備和物料由購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)提供。

第十五條 后勤服務(wù)項(xiàng)目涉及的房屋建筑物、各類設(shè)施設(shè)備、辦公家具等，在質(zhì)保期內(nèi)需要維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)保約定，由生產(chǎn)單位或者施工單位承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，不計(jì)入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用范圍。

第十六條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)臺(tái)賬，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理和會(huì)計(jì)核算，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，合理高效使用財(cái)政資金。已上劃省管的法院、檢察院等部門(mén)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)項(xiàng)目的資金由省級(jí)保障。

第五章 購(gòu)買(mǎi)程序

第十七條 購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)事項(xiàng)清單，在年度部門(mén)預(yù)算資金范圍內(nèi)，編制年度購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目計(jì)劃，隨同部門(mén)預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核，市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心對(duì)納入預(yù)算的市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)項(xiàng)目提出審核建議。

第十八條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、確定承接主體。納入政府集中采購(gòu)目錄的后勤服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

第十九條 購(gòu)買(mǎi)主體經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)事項(xiàng)清單以外的后勤服務(wù)，可以參照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，以不高于同類服務(wù)市場(chǎng)平均價(jià)格確定承接主體。

第二十條 按照規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律有關(guān)規(guī)定，就購(gòu)買(mǎi)的后勤服務(wù)與承接主體簽訂合同，明確以下具體事項(xiàng)：

（一）后勤服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（二）后勤服務(wù)的計(jì)價(jià)方式、價(jià)格和結(jié)算方式；

（三）雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任；

（四）有關(guān)保密管理要求；

（五）其他需要明確的事項(xiàng)。

第二十一條 在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的后勤服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過(guò)3年的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同。

第二十二條 合同中應(yīng)當(dāng)明確約定，承接主體有不依法或者不按照合同約定提供服務(wù)、擅自將服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)托轉(zhuǎn)包以及經(jīng)考評(píng)服務(wù)質(zhì)量和水平達(dá)不到合同要求且沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)等情形之一的，購(gòu)買(mǎi)主體可以解除合同并由承接主體承擔(dān)相應(yīng)損失。

合同中應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家保密法律法規(guī)規(guī)定，約定承接主體必須履行的保密義務(wù)和保密內(nèi)容，如違反合同約定，應(yīng)當(dāng)追究承接主體和相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十三條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立健全購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)后勤服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和履約管理，建立質(zhì)量考評(píng)和監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行后勤服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化后勤服務(wù)全過(guò)程監(jiān)管。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目管理部門(mén)，代表機(jī)關(guān)實(shí)施后勤服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目履約管理，對(duì)于考評(píng)不合格的，購(gòu)買(mǎi)主體有權(quán)解除合同。

承接主體應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)臺(tái)賬，主動(dòng)接受購(gòu)買(mǎi)主體管理監(jiān)督，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)任務(wù)，保證服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果。

第二十四條 承接主體與購(gòu)買(mǎi)主體中止或者終止合同后，應(yīng)當(dāng)協(xié)助購(gòu)買(mǎi)主體完成與下一個(gè)合同期承接主體的工作交接。承接主體因履約需要，確需購(gòu)買(mǎi)主體在辦公樓（區(qū)）提供必要的房屋（場(chǎng)所）、信息設(shè)備、人員基本生活保障等幫助的，購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)實(shí)際予以支持。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十五條 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，定期組織開(kāi)展各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、服務(wù)質(zhì)量等情況統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。

第二十六條 市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)和資金使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第七章 附 則

第二十七條 購(gòu)買(mǎi)涉密后勤服務(wù)項(xiàng)目，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行前已簽訂的后勤服務(wù)合同繼續(xù)有效，合同期滿后，按照本辦法執(zhí)行。本辦法在運(yùn)行過(guò)程中遇到特殊情況和其他政策沖突需要修改完善時(shí)，按“一事一議”的原則報(bào)市人民政府審定。

附件：臨滄市市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)事項(xiàng)清單

附件

臨滄市市級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)事項(xiàng)清單

備注：以上項(xiàng)目的服務(wù)要求，參照《云南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈云南省省級(jí)機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)后勤服務(wù)管理辦法（試行）〉的通知》（云管發(fā)〔2020〕12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際確定。