——2025年2月12日在臨滄市第五屆人民代表大會第五次會議上

臨滄市人民政府代理市長    徐 賢

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實省委、省政府和市委部署要求，經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)，民生福祉持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化臨滄實踐邁出新的堅實步伐。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1150.19億元，增長3.7%、排全省第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.1%；社會消費品零售總額增長3%；地方一般公共預(yù)算收入增長1.14%；地方一般公共預(yù)算支出增長1.07%；居民人均可支配收入增長5.7%；糧食總產(chǎn)量110.45萬噸。

（一）持續(xù)深化改革開放，對外交流合作不斷拓展。重點改革扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾、公安等領(lǐng)域一批改革舉措落地落實。市屬國有企業(yè)重組整合成4大集團，實現(xiàn)營業(yè)收入38.78億元、增長114.43%。“府院聯(lián)動”處置閑置存量房地產(chǎn)用地、政務(wù)服務(wù)“幫辦代辦”、公共資源交易“三景”融合等一批典型經(jīng)驗在全國、全省推廣。堅持“內(nèi)外一體、雙向開放”，124個承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目落地臨滄。中緬印度洋新通道建設(shè)持續(xù)推進，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運1.2萬個集裝箱，帶動口岸進出口貨運量132.19萬噸、貨值30.87億元。臨滄火車站油庫和物流園區(qū)加快建設(shè)，孟定清水河智慧口岸綜合性服務(wù)平臺上線運行，“運抵直通”模式試點成功，滄源永和口岸實現(xiàn)首批藥食同源商品通關(guān)。加強與緬甸等南亞東南亞國家的交流，與柬埔寨白馬省締結(jié)為國際友好城市，成功舉辦第二屆百僑會。完成外貿(mào)進出口總額25億元、邊民互市貿(mào)易額5億元。

（二）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。高原特色農(nóng)業(yè)持續(xù)壯大，三寧茶業(yè)獲評農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，新增省級重點龍頭企業(yè)6戶，23個產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。“林蒼山上”“冰島茶薈”為打造臨滄特色產(chǎn)品品牌作出了示范。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，帶動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。推行“七個一”機制，組建臨滄堅果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施100萬畝堅果提質(zhì)增效行動，綜合產(chǎn)值突破100億元。做強滇紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，規(guī)模以上制茶企業(yè)占全省近三分之一。蔗糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)18年保持全省前列。煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，完成烤煙收購75.8萬擔(dān)。嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，持續(xù)開展耕地非糧化、非農(nóng)化整治。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值510.08億元，增長2.7%。新型工業(yè)化加快推進，全部工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達31.8%，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶，新培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)117戶。新增建筑業(yè)企業(yè)319戶，完成建筑業(yè)產(chǎn)值239.7億元。新培育入庫數(shù)字經(jīng)濟核心企業(yè)4戶。新建5G基站1997個。耿馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入擬支持設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)名單，臨滄高新區(qū)啟動建設(shè)低碳示范園區(qū)，鳳慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊合區(qū)南傘園區(qū)獲評首批云南省林草特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市凈增入園企業(yè)350戶，實現(xiàn)園區(qū)營業(yè)收入263.65億元，增長13.5%。加快新能源開發(fā)利用，實現(xiàn)并網(wǎng)投產(chǎn)128萬千瓦。電力供應(yīng)保障有力有效。推動“兩新”政策落地落實，有效激發(fā)消費活力。著力打造“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”“旅居臨滄”品牌，創(chuàng)建文創(chuàng)產(chǎn)品體驗基地5個、藝術(shù)家第二居所3個，3200紅茶文化苑康養(yǎng)旅居入選旅居云南首批典型案例。建成翁丁原始部落、賜福彝寨等一批標(biāo)桿景區(qū)，魯史古鎮(zhèn)探秘之旅列入全國鄉(xiāng)村旅游精品線路，7個村評為云南省金牌旅游村，越來越多的人到臨滄深度體驗“有一種叫云南的生活”。全年接待游客4180.7萬人次，實現(xiàn)旅游總花費391.2億元。

（三）全力推進項目提質(zhì)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。有效落實國家存量政策和一攬子增量政策，實施穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動，建立“五個項目庫”，加強項目滾動儲備。臨清、臨普鐵路前期工作有序開展。臨清高速王家寨隧道左幅貫通，南云高速全線開工建設(shè)，瑞孟高速臨滄段、云臨高速建設(shè)扎實推進。耿馬灌區(qū)等重點水源工程及連通工程加快建設(shè)，曉街河水庫等13件中小型水利工程建成投用。976個產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，產(chǎn)業(yè)投資增長3.6%，占投資總額的56.43%。民間投資增長26.5%，占投資總額的42.33%。

（四）加快示范區(qū)建設(shè)，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。實施國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)綜合財力補助項目131項、科技項目63項，突破核心關(guān)鍵技術(shù)9項。組建臨滄特色資源創(chuàng)新利用研究院、臨滄市人才發(fā)展集團，新獲批建設(shè)云南省院士（專家）工作站3個、專家基層科研工作站12個、省級重點實驗室1個。推薦認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)35戶，新增省級科技型中小企業(yè)134戶，選派“三區(qū)”科技人才、科技特派員和科技副總187名。成功舉辦2024騰沖科學(xué)家論壇臨滄專題活動、云南省科協(xié)第十二屆學(xué)術(shù)年會，促成27項科技成果落地，科技賦能推動山林“堅果”變?yōu)橹赂弧敖鸸苯?jīng)驗做法在全省推廣。全市有效發(fā)明專利186件，增長11.38%。全社會研發(fā)經(jīng)費投入4.05億元，增長15%。

（五）聚力推動城鄉(xiāng)融合，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，深化東西部協(xié)作和定點幫扶，抓實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、就地就近就業(yè)、致富帶頭人培育等重點工作，1995個新型經(jīng)營主體與9.12萬脫貧戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，完成脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.73萬人，建成就業(yè)幫扶車間140個、吸納就業(yè)8671人，消除監(jiān)測對象風(fēng)險28988人。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建成“示范村”36個、“提升村”875個，農(nóng)村自來水普及率達90.91%、衛(wèi)生戶廁普及率達80.85%、生活污水治理率達52.23%、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達96.72%。深入實施城市品質(zhì)提升行動，新建和更新改造城市地下管網(wǎng)305公里，開工建設(shè)保障性租賃住房1841套，在建城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)及城市危舊房改造項目5.7萬戶。常住人口城鎮(zhèn)化率提升1.75個百分點。

（六）著力優(yōu)化營商環(huán)境，招商引資取得實效。深入開展企業(yè)大拜訪大走訪、“部門主要領(lǐng)導(dǎo)坐診接訴”，幫助企業(yè)解決問題371個，中小微企業(yè)貸款余額394.18億元，10件惠企實事落地見效。全面完成市、縣兩級綜合窗口改革，辦結(jié)“高效辦成一件事”8.3萬件。臨滄市川渝、福建、湖南商會被表彰為全國“四好”商會。實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展三年行動，凈增經(jīng)營主體2.86萬戶、增長10.77%，凈增“四上”企業(yè)110戶、增長14.12%。招商引資質(zhì)效提升，編制茶葉、堅果等重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，福建三山集團、上海均和集團等一批重點企業(yè)落戶臨滄，引進市外產(chǎn)業(yè)招商到位資金239.9億元，實際利用外資1656萬美元。

（七）抓實抓牢美麗臨滄建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，臨翔主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達99.5%，22個國控、省控地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達100%。化肥、農(nóng)藥使用量分別減少1.27%、0.72%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題有效整改，督察曝光的典型案例毀林地塊植被全部恢復(fù)，公益林劃定有序開展。永德、耿馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營。抓好小黑江、南汀河生態(tài)流域治理，整治瀾滄江網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染問題，開展河道采砂專項整治，整改涉林、涉礦、涉水等重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患問題129個。綠美城鄉(xiāng)成色更足，新增綠化面積248.15萬平方米。

（八）傾力保障和改善民生，人民群眾幸福感不斷增強。一般公共預(yù)算支出的80%用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)88.53萬人，獲評省級就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體4個。開展治理欠薪專項行動，為1.14萬名農(nóng)民工追發(fā)工資1.1億元。基本養(yǎng)老保險參保168.5萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新增擴面2.26萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達227.91萬人。教育事業(yè)穩(wěn)居全省前列，340名領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“編外校長”，建成20所“全省鑄牢中華民族共同體意識教育示范學(xué)校”。成功組建臨滄市普通高中教育集團，市一中被認(rèn)定為全省首批普通高中拔尖創(chuàng)新人才實驗學(xué)校，鳳慶二中晉升為省一級普通高中，新增幼兒園3所、市級現(xiàn)代教育示范校13所。滇西科技師范學(xué)院本科教學(xué)工作通過教育部合格評估。臨滄職業(yè)學(xué)院建成辦學(xué)，實現(xiàn)高職教育“零”的突破。專門學(xué)校啟動建設(shè)。舉辦群眾體育賽事190余場次，競技體育獲得好成績，臨滄健兒鐘永淵在巴黎殘奧會勇奪皮劃艇項目中國首枚獎牌。醫(yī)療服務(wù)水平增優(yōu)提質(zhì)，48名領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好“編外院長”，市人民醫(yī)院成為昆明醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院，8縣（區(qū)）醫(yī)共體均達緊密型標(biāo)準(zhǔn)，38.82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率排全省第1位。健康縣城建設(shè)穩(wěn)步推進，重大傳染病得到有效控制。實施“887”行動服務(wù)“一老一小”，為1050戶特困老年人家庭提供適老化改造，建設(shè)“老年幸福食堂”21個，全市孤兒保障覆蓋率達100%。移民后期扶持工作成效明顯。退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，全省首家雙擁展覽館建成開館。文化事業(yè)取得新進步，開展各類文化惠民活動1500余場次，成功承辦云南省第六屆群眾文化“彩云獎”評獎及展演活動，臨滄榮獲9個獎項。作品《空山寂》獲第十三屆全國少數(shù)民族文學(xué)創(chuàng)作駿馬獎，鳳慶入選全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣，建成臨滄考古博物館。住房公積金繳存人數(shù)突破14萬人。7個保交樓項目完成交房，22個爛尾樓項目全面完成整治，1246套保交房實現(xiàn)交付。

10件惠民實事全部辦結(jié)。

（九）扛牢扛實衛(wèi)國戍邊政治責(zé)任，邊疆更加安全穩(wěn)固。落實黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，跨境違法犯罪案件下降38.02%。扎實開展興邊富民行動，全力打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，民族村寨旅游提升工程獲省級好評。創(chuàng)新基層治理模式，選派2461名“自然村長”打通農(nóng)村基層治理“最后一米”，9個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。信訪工作法治化、普法強基補短板專項行動深入開展，社會治安呈現(xiàn)“六個明顯下降”和“三個未發(fā)生”的良好態(tài)勢，人民群眾安全感滿意度持續(xù)提升。全面開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項整治。抓好安全生產(chǎn)治本攻堅，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，洪澇災(zāi)害實現(xiàn)“零傷亡”，雙江“7?20”山洪災(zāi)害轉(zhuǎn)移避險案例在全省通報表揚。組建綜合應(yīng)急救援隊伍和森林草原火災(zāi)撲救專業(yè)隊伍，建成森林防火應(yīng)急道路1093.7公里。應(yīng)急廣播終端在線率達93%。積極化解存量債務(wù)，牢牢兜住“三保”底線。依法加強宗教事務(wù)管理，鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效，民族團結(jié)進步事業(yè)持續(xù)向好，2個集體和1名個人受到黨中央、國務(wù)院表彰。

各位代表，一年來，我們強化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)推動清廉云南建設(shè)臨滄實踐，著力抓好省委巡視反饋問題整改，堅決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，扎實踐行抓工作“三部曲”，把“六個關(guān)鍵詞”貫穿抓落實全過程，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，堅定不移把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深推進。主動接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界人士的意見建議。高質(zhì)量辦理人大代表建議123件、政協(xié)提案119件，一批辦理成果有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的務(wù)實舉措。支持群團組織發(fā)揮作用。完成第五次全國經(jīng)濟普查工作。

各位代表！成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是市委科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、同向發(fā)力的結(jié)果，是東西部協(xié)作和定點幫扶單位鼎力幫助的結(jié)果，是全市各級各部門和廣大干部群眾拼出來、干出來的。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐臨解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持臨滄發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，我市發(fā)展不平衡不充分問題突出，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)增速沒有實現(xiàn)預(yù)期；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施少、步伐慢，科技創(chuàng)新能力不強，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固；對外貿(mào)易渠道單一，對外開放支撐不足；財政收支矛盾突出，防風(fēng)化債、重大項目資金保障、企業(yè)賬款清欠任務(wù)艱巨；群眾就業(yè)增收面臨壓力，民生保障還有差距；邊境維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻；政府系統(tǒng)部分干部工作不在狀態(tài)，不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為，抓落實的質(zhì)效不高。我們將更加主動應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，唯勤唯實，采取有力措施加以解決。

二、2025年工作任務(wù)

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺階”的實現(xiàn)之年，做好全年工作意義重大。隨著進一步全面深化改革激發(fā)新的發(fā)展動能，存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實，我市經(jīng)濟穩(wěn)的基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，進的動能不斷激發(fā)，好的因素逐步積累，我們完全有條件、有能力、有信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神，按照省委十一屆七次全會和市委五屆七次全會的安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，落實系列三年行動，發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革，培稅源、提質(zhì)效、強能力，奮力打造綠色經(jīng)濟高地、雙向開放樞紐、興邊富民樣板，建設(shè)好美麗家園，維護好民族團結(jié)，守護好神圣國土，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長9%，農(nóng)林牧漁業(yè)可比價總產(chǎn)值增長4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預(yù)算收入、支出均增長1%，居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，糧食總產(chǎn)量達110.5萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成省級下達目標(biāo)。

我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，落實好“七大攻堅戰(zhàn)”的安排部署，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。重點抓好10個方面的工作：

（一）堅定不移擴投資促消費，有效激發(fā)內(nèi)需潛力

持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。積極擴大有效投資，提高投資效益，爭取更多“兩重”“兩新”項目落地和預(yù)算內(nèi)投資、特別國債、專項債券等各類資金。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓實體經(jīng)濟，定期調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項目，提高開工項目質(zhì)量，加力產(chǎn)業(yè)項目投資攻堅，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資占比達50%。規(guī)范實施政府和社會資本合作機制，引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)，促進政府投資有效帶動社會投資，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長5%，民間投資增長9%、占比達40%。

全力提升項目質(zhì)效。堅持大抓項目，高質(zhì)量謀劃億元以上項目不少于200項。加強項目全生命周期管理，落實廳級領(lǐng)導(dǎo)掛包重大產(chǎn)業(yè)項目機制，著力提升項目開工率、工程完成率。爭取鳳巍、雙滄高速恢復(fù)建設(shè)，加快南云、沿邊高速建設(shè)，全力攻堅云臨高速大亮山隧道，實現(xiàn)臨清高速建成通車。實施國道219線永德至鎮(zhèn)康、耿馬至滄源段改擴建項目。加快臨清、臨普鐵路前期工作。推進耿馬灌區(qū)、馬鞍橋水庫等重點水利工程建設(shè)，開工大勐統(tǒng)河灌區(qū)、香竹林水庫等項目，完成29件小型病險水庫除險加固主體工程。緊扣國家發(fā)展重點和政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合臨滄實際和發(fā)展需求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十五五”規(guī)劃重大項目。

充分釋放消費潛能。實施消費提振專項行動，增收減負(fù)、豐富供給，擴大服務(wù)消費，培育新型消費，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。擴圍實施消費品以舊換新政策，帶動消費5億元以上。抓好臨翔區(qū)社區(qū)一刻鐘便民生活圈建設(shè)。提升縣域電子商務(wù)中心公共服務(wù)能力，加快村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。抓好節(jié)慶活動，辦好邊交會、百僑會，支持以市場化運營方式招引承辦重要賽事，充分激活消費潛力。

（二）堅定不移發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

做強做優(yōu)高原特色農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，改造、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施糧油作物單產(chǎn)提升行動。堅持市場需求導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)要素集聚，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。發(fā)揮臨滄堅果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，提質(zhì)增效示范推廣達140萬畝。建設(shè)好云南省瀾滄江流域茶樹資源保護與創(chuàng)新利用重點實驗室，辦好第34屆中國茶業(yè)科技年會暨第二屆茶文化年會。高質(zhì)量建設(shè)國家糖料蔗保護區(qū)110萬畝。加快培育區(qū)域公共品牌，支持企業(yè)打造品牌，提升“臨系”品牌影響力。新增綠色有機認(rèn)證面積20萬畝、綠色有機認(rèn)證產(chǎn)品60個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個以上。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，完善雙江咖啡產(chǎn)業(yè)“用20%帶動80%”的做法，做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50戶以上。

加快工業(yè)強基增效。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，聚焦延鏈補鏈強鏈，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新動能。實施好“光伏+”項目，開工新能源項目200萬千瓦以上，并網(wǎng)裝機160萬千瓦。加快500千伏耿馬、220千伏佤山（勐角）輸變電工程和140萬千瓦云縣抽水蓄能項目建設(shè)，建成投產(chǎn)永德縣共享儲能、中核臨翔儲能電站項目二期。推進綠電+智算中心項目建設(shè)，抓好綠電建檔立卡、綠證認(rèn)定及綠電消費，加快綠電價值轉(zhuǎn)化。推動鍺、高嶺土等礦產(chǎn)品精深加工和礦產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，促進綠色能源與先進制造業(yè)深度融合。布局發(fā)展低空經(jīng)濟、氫能等新興產(chǎn)業(yè)。用好滬滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建機制，提檔升級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)5個省級及以上開發(fā)區(qū)，爭取臨滄高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)。突出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高畝均效益，畝均投資強度達160萬元、畝均營業(yè)收入達80萬元。全市凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶以上。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)服務(wù)水平，推動全周期森林經(jīng)營利用。加強森林資源保護和開發(fā)，大力發(fā)展林藥、林菌、林禽等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造一批林下示范項目。開展特色種質(zhì)資源創(chuàng)制。發(fā)展森林旅游康養(yǎng)業(yè)。推廣“企業(yè)+國有林場+農(nóng)戶”模式，有效盤活國有林場。建設(shè)原料林基地7萬畝。開展“碳匯臨滄”行動，推進臨翔區(qū)林業(yè)碳匯試點工作取得實質(zhì)性進展。

發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。堅持以文塑旅、以旅彰文，做好旅游與文化、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、邊境、康養(yǎng)融合的文章，扶持壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)推出特色精品旅游線路，謀劃推動“中國臨滄黃金十字旅游帶”建設(shè)。以滄源全域旅游為龍頭，以鄉(xiāng)村旅居為重點，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，加強文旅創(chuàng)意和營銷，加快打造“旅居臨滄”品牌。建成鄉(xiāng)村旅居重點村50個、“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”示范基地3個、旅居示范項目15個，旅居人數(shù)達20萬。推進滄源崖畫谷、翁丁原始部落、魯史古鎮(zhèn)等景區(qū)提質(zhì)升級。實現(xiàn)接待游客4400萬人次、旅游總花費增長5%。

（三）堅定不移深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展活力

深化國資國企改革。堅持“一利五率”目標(biāo)管理，調(diào)優(yōu)國資國企布局結(jié)構(gòu)，增強活力，提高效率。狠抓市場開拓、管理挖潛、降本增效，優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進存量資產(chǎn)盤活，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國資國企核心競爭力，加快向市場化、實體化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)市屬國企營業(yè)收入增長5%。融資平臺壓降6戶以上。

深化財稅金融改革。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，完善績效考評機制，強化預(yù)算執(zhí)行約束，堅決遏制新增隱性債務(wù)，加力消化存量暫付款，嚴(yán)格專款撥付，提高財政支出精準(zhǔn)性、有效性，增強地方財政保障高質(zhì)量發(fā)展的能力。鞏固煙、酒、糖、電等傳統(tǒng)稅源，培植新能源、商貿(mào)、建材等財稅增長點。發(fā)揮好政府投資基金作用，推動財政金融協(xié)同發(fā)力。健全國有金融資本管理體制，提升保險保障能力和服務(wù)水平，完善“政銀企”合作機制。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。提前謀劃第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索閑置農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格耕地占補平衡管理，加大耕地墾造力度。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革。

統(tǒng)籌推進各項改革。深化園區(qū)體制改革，探索“管委會+公司”等模式，不斷健全園區(qū)管理運營機制，建立差異化園區(qū)考核評價體系，深化工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革。完善生態(tài)環(huán)境治理機制，健全橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。完成全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作。抓好供銷、農(nóng)墾、基層治理等改革。

（四）堅定不移加快創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

夯實科技創(chuàng)新支撐。啟動國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)階段性進展評估，形成一批可推廣、可復(fù)制、可操作的“臨滄模式”。高水平建設(shè)云南木本油料（核桃）創(chuàng)新研究院、云南月季種業(yè)創(chuàng)新研究院等研發(fā)機構(gòu)。推薦申報院士（專家）工作站等平臺15個以上。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，新培育高新技術(shù)企業(yè)20戶以上，認(rèn)定備案科技型中小企業(yè)60戶以上。加強科學(xué)普及工作，開展“科技入滇”進臨滄活動，落實“興滇英才”“興臨人才”支持計劃，引進一批高層次人才、銀齡專家，實現(xiàn)科技特派員、特派團縣（區(qū)）全覆蓋。探索實行“事業(yè)留編、企業(yè)用人”機制。

提升科技創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。加大科技投入，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化。強化科技興農(nóng)，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加大高原特色農(nóng)業(yè)食品精深加工、中藥材藥食同源、中藥飲片、院內(nèi)制劑等創(chuàng)新研究力度，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，實現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化20項以上，全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長17%。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進“數(shù)據(jù)一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸口匯聚和共享利用。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力，以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造永德縣飼草種植加工等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，積極對接省級“云茶聯(lián)”“云咖聯(lián)”等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮“冰島茶薈”等直播平臺作用，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1600個，建成數(shù)字化車間10個。實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長10%。

（五）堅定不移推進鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平

守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)消除監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險，密切關(guān)注重點群體，加強走訪排查和監(jiān)測預(yù)警，確保“應(yīng)納盡納”。對有勞動力的監(jiān)測對象至少采取1項開發(fā)式幫扶措施，對沒有勞動力的監(jiān)測對象做好兜底保障，對存在致貧返貧風(fēng)險的農(nóng)戶“一戶一策”制定并落實幫扶措施。強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，抓好東西部協(xié)作和定點幫扶，提高“萬企興萬村”實效，用好以工代賑、“雨露計劃”、公益性崗位等渠道，實現(xiàn)脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人以上。

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。始終把農(nóng)民增收擺在重要位置，落實“三個一律”要求，大抓鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，落實好益農(nóng)惠農(nóng)政策，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，新改建農(nóng)村公路830公里以上，新增280個以上自然村（組）通硬化路。以雙江為示范促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，提質(zhì)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。著力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)提高農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率、生活污水治理率。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，深化農(nóng)村移風(fēng)易俗。建成24個鄉(xiāng)村振興“示范村”、936個整治“提升村”和3.8萬戶美麗庭院。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。

著力提高新型城鎮(zhèn)化水平。高效統(tǒng)籌“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)，加強城市精細(xì)化管理，提升城市“顏值”“品質(zhì)”。完成臨滄市中心城區(qū)國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制。抓好鳳慶新型城鎮(zhèn)化試點縣創(chuàng)建。加快城市更新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高城市管理服務(wù)水平，打造宜居、韌性、智慧城市。扎實開展“兩違”整治，加力實施“三大工程”，新建和更新改造城市管網(wǎng)300公里以上，新開工老舊小區(qū)改造6979戶、保障性租賃住房2010套。實現(xiàn)充電站縣（區(qū)）、充電樁鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)互促共進，增強產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。實施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，落實好隨遷子女入學(xué)等政策，推進城鄉(xiāng)連接及劃分、村改居等工作，常住人口城鎮(zhèn)化率達40.5%。

（六）堅定不移服務(wù)和融入“一帶一路”南向國際陸海大通道建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)開放合作新格局

推進中緬印度洋新通道建設(shè)。深化對緬交流合作，及時研究解決新通道運行中的問題，持續(xù)推進口岸通道管控措施調(diào)整優(yōu)化。提速臨滄火車站物流園區(qū)、云縣滇西物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等新通道沿線重點項目建設(shè)。優(yōu)化海公鐵多式聯(lián)運運行模式，公鐵聯(lián)運集裝箱增長20%以上。完成亞開行貸款臨滄邊合區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展項目建設(shè)。推動孟定清水河口岸國際無水港項目，抓好孟定國際新興口岸城市和鎮(zhèn)康、滄源擴大沿邊開放重要中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以口岸促產(chǎn)業(yè)、促城鎮(zhèn)化。建成孟定清水河口岸進境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物綜合性指定監(jiān)管場地，加快南傘、永和口岸轉(zhuǎn)新開放為國家口岸，構(gòu)建“口岸+通道+市場”協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合。發(fā)展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，壯大服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，外貿(mào)進出口總額增長15%。

提升招商引資質(zhì)量。堅持全市招商引資“一盤棋”，認(rèn)真落實招商引資負(fù)面清單制度，推動市內(nèi)招商項目跨區(qū)域協(xié)作。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商體系，市級確定重點產(chǎn)業(yè)招商項目不少于100個，各縣區(qū)（園區(qū)）動態(tài)儲備項目不少于50個。推動人才發(fā)展集團市場化運營。開展“投資臨滄”系列招商活動，拓展市場化招商、場景招商和以商招商渠道，提升招商項目履約率、落地率，支持現(xiàn)有項目增資擴產(chǎn)。引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目40個以上，產(chǎn)業(yè)招商到位資金、實際利用外資均增長10%以上。

大力優(yōu)化營商環(huán)境。主動融入全國統(tǒng)一大市場，加強社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實公平競爭審查。啟動新一輪優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，深化“主要領(lǐng)導(dǎo)坐診、巡診、上門問診”和“助企服務(wù)員”等機制，加大助企幫扶力度，完善惠企政策直達快享，持續(xù)解決拖欠企業(yè)賬款、要素保障不到位等問題，辦好惠企實事。建立政企交往正面、負(fù)面和倡導(dǎo)清單。嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查。加強經(jīng)營主體培育，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，凈增“四上”企業(yè)80戶以上，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在63%以上。運用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制和“融信服”中小企業(yè)貸款平臺，本外幣貸款余額增長8%。

（七）堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)，全力守護美麗臨滄

持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，落實南汀河、小黑江流域治理重點任務(wù)，實施瀾滄江流域（臨滄段）國土綠化示范項目。抓好礦山修復(fù)治理。嚴(yán)格落實林長制、河湖長制，實施城市河湖生態(tài)修復(fù)工程，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市水網(wǎng)、廊道、河湖岸線生態(tài)緩沖帶建設(shè)。加強生物多樣性保護利用，防控外來物種入侵。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，解決好群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。注重源頭防控，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加大城鄉(xiāng)生活污水治理，推進垃圾無害化處理和資源化利用，建成云縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、雙江自治縣污水處理廠（擴建）等項目。全力保障飲用水水源水質(zhì)安全。加強大氣污染防治，提高全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定。

持續(xù)推進綠美臨滄建設(shè)。加快城鄉(xiāng)全域綠美建設(shè)，協(xié)同推動降碳減污擴綠增長，完成義務(wù)植樹600萬株。實施可再生能源替代行動，建設(shè)無廢城市、無廢園區(qū)、無廢企業(yè)。抓好滄源崗德梅山省級森林公園申報建設(shè)。持續(xù)推廣“綠美+”經(jīng)濟轉(zhuǎn)換模式，守護好綠水青山，實現(xiàn)好金山銀山。

（八）堅定不移辦好民生實事，讓人民群眾過上更美好生活

促進高質(zhì)量充分就業(yè)。實施中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進應(yīng)屆高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化就業(yè)困難群體幫扶，激發(fā)青年群體、退役軍人創(chuàng)業(yè)熱情。持續(xù)實施“技能臨滄”行動，深化“滬滇”勞務(wù)協(xié)作，拓展就業(yè)渠道。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83萬人。學(xué)習(xí)“幸福里”就業(yè)服務(wù)做法，招“小商”、建“微工廠”，辦好群眾家門口的務(wù)工車間。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款服務(wù)，發(fā)放貸款不低于6億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。扎實開展治理欠薪專項行動。

持續(xù)擦亮臨滄教育品牌。聚焦立德樹人根本任務(wù)，著力打造“三好”囑托特色思政“金課”。持續(xù)推動教育綜合改革。加強師生心理健康教育和服務(wù)。落實“編外校長”和“縣管校聘”制度，深入實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)和“四名”教育人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌好“雙減”成果鞏固和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全控輟保學(xué)常態(tài)化機制。實現(xiàn)臨翔、雙江、鎮(zhèn)康學(xué)前教育普及普惠，鳳慶、雙江、滄源義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。充分發(fā)揮市一中示范引領(lǐng)作用，推進集團化辦學(xué)、一體化發(fā)展，帶動初中、拉動小學(xué)、促進學(xué)前。建成專門學(xué)校。完善職教園區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進市直中職學(xué)校搬遷辦學(xué)，提級管理縣（區(qū)）職業(yè)學(xué)校，強化科教、產(chǎn)教協(xié)同育人。支持滇西科技師范學(xué)院提升辦學(xué)水平。引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，實現(xiàn)臨滄步學(xué)嘉育實驗學(xué)校招生。弘揚教育家精神，加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。

提升健康臨滄建設(shè)水平。落實好“編外院長”責(zé)任，加強三級公立醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮市人民醫(yī)院龍頭作用，推進城市醫(yī)療集團向縣（區(qū)）輻射。持續(xù)推進縣級醫(yī)院“百縣工程”，加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，促進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均衡發(fā)展，深入落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級創(chuàng)建，實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病診療專科和康復(fù)科全覆蓋。開展村醫(yī)培優(yōu)提質(zhì)行動。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成臨滄市中醫(yī)醫(yī)院與臨翔區(qū)中醫(yī)醫(yī)院整合工作，加快創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。實施第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，貫徹執(zhí)行《臨滄市愛國衛(wèi)生工作條例》，大力倡導(dǎo)文明健康生活方式。

健全社會保障體系。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。深入實施全民參保計劃，推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。全面提升“一老一小”關(guān)愛服務(wù)保障能力。堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開展600戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造。加強困境、留守兒童關(guān)愛服務(wù)，兒童之家建設(shè)覆蓋率達98%。落實生育補貼政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。完善大病保險和醫(yī)療救助制度，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。健全殘疾人社會保障和關(guān)愛服務(wù)體系。強化退役軍人服務(wù)保障工作。常態(tài)化整治殯葬領(lǐng)域存在的突出問題，提升殯葬服務(wù)保障水平。

促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。實施公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化工程，加快智慧圖書館和公共文化云建設(shè)，打造“24小時城市書房”，深化全民閱讀活動。深入實施文化惠民工程，完成惠民演出640場以上。抓好第四次全國文物普查，加強文化遺產(chǎn)保護，加大非遺文化資源挖掘，支持“文博+旅游”“非遺+旅游”活化利用融合發(fā)展。完善全民健身公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，促進群眾體育、競技體育全面發(fā)展。

辦好10件惠民實事。

（九）堅定不移守牢安全防線，堅決維護邊境穩(wěn)固社會穩(wěn)定

提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進“自然村長”與網(wǎng)格化治理深度融合，常態(tài)化排查化解矛盾糾紛。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，強化源頭治理和積案化解。深化普法強基補短板專項行動，推動法律援助擴面提質(zhì)。提升“智慧公安”“數(shù)字應(yīng)急”等信息化治理能力建設(shè)水平，全面推開“云表通”工作，推動數(shù)據(jù)賦能基層社會治理。常態(tài)化開展掃黑除惡工作，打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，爭創(chuàng)全國禁毒示范城市。

有效防范化解重大風(fēng)險。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。做好應(yīng)急救援力量和物資儲備，完善重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制、防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患，抓實防汛抗旱、森林草原和城鄉(xiāng)防滅火、防震減災(zāi)。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅，排查整治重點行業(yè)和重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決防范重特大事故。強化食品藥品監(jiān)管，深化校園食品安全綜合治理。用好地方債務(wù)限額管理，發(fā)揮增量政策效應(yīng)，打好防范化解財政、金融等領(lǐng)域風(fēng)險主動仗。堅持過“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出，兜牢“三保”底線。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升市場供給與需求的適配度，有序處置存量商品房，發(fā)展城鎮(zhèn)旅居。

全面推進民族團結(jié)進步事業(yè)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，啟動實施第五輪民族團結(jié)進步示范引領(lǐng)工程，深入開展“百企聯(lián)村”行動，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化邊境幸福村升級版，實施興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和邊境新村建設(shè)。建成23個民族村寨旅游提升示范村、4個邊境旅游示范村。全面推廣普及國家通用語言文字。進一步規(guī)范宗教事務(wù)管理，提升宗教事務(wù)治理法治化水平。

打造新時代強邊固防升級版。深入做好邊疆治理各項工作，深化黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、村鎮(zhèn)城立體支撐的強邊固防新體系。完善常態(tài)化軍地協(xié)調(diào)和擁軍支前機制，持續(xù)提升國防動員能力。加強清水河口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，筑牢口岸檢疫防線。深化“智慧邊防”建設(shè)應(yīng)用，實施好智慧廣電固邊工程，強化邊境地區(qū)社會治理和跨境警務(wù)合作，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，堅決守護好神圣國土。

（十）堅定不移加強政府自身建設(shè)，提高治理效能和服務(wù)水平

堅定不移把政治建設(shè)擺在首位，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，更加自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作的各方面全過程，確保各項工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。全面履行法定職責(zé)，把政府決策、執(zhí)行、服務(wù)全方位納入法治軌道。健全完善“府院聯(lián)動”“府檢聯(lián)動”機制。深化政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強審計、統(tǒng)計和財會監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。扎實辦好人大建議和政協(xié)提案，讓代表、委員和人民群眾的“金點子”成為政府解決問題的“金鑰匙”。

堅持人民至上，建設(shè)服務(wù)政府。樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，以人民滿意為目標(biāo)，把群眾的心上事作為上心事，辦成放心事。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，以“高效辦成一件事”為牽引，不斷簡化辦事程序、壓縮辦理時限，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，勤政為民、簡政為民，打造高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、群眾辦事環(huán)境。

堅持與時俱進，建設(shè)創(chuàng)新政府。牢固樹立創(chuàng)新意識，守正為基、創(chuàng)新為要，把創(chuàng)新創(chuàng)造作為政府工作和高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，加強治理理念、服務(wù)模式和體制機制創(chuàng)新，善于用改革創(chuàng)新的辦法破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題，堅持系統(tǒng)化、創(chuàng)造性抓好落實，不斷提高工作辨識度，爭取有更多工作走在全省前列。

堅持實干擔(dān)當(dāng)，建設(shè)有為政府。為所應(yīng)為，善于作為，以市場有效促進政府有為，以政府有為推動市場有效。把抓落實、強執(zhí)行作為政府工作最鮮明的底色，主動想、扎實干、看效果，強化“六個關(guān)鍵詞”，突出“快”字轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，凡是符合新發(fā)展理念的都要大膽地干，凡是不符合新發(fā)展理念的都堅決不干，切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險本領(lǐng)。深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，激勵干部比學(xué)趕超、奮勇爭先，努力干一件成一件。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。建立常態(tài)化長效化的紀(jì)律教育機制，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深化作風(fēng)革命效能革命。推動清廉云南建設(shè)臨滄實踐，切實加強各領(lǐng)域監(jiān)督，全面整改省委巡視反饋問題，強化巡視巡察成果轉(zhuǎn)化運用，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，堅持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，縱深推進全市政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓政府工作人員把外在約束力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自制力，勤廉并舉、德能并重，永葆為民務(wù)實清廉的公仆本色。

各位代表！收獲來自耕耘，幸福源于奮斗！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，挺膺擔(dān)當(dāng)，實干篤行，為譜寫好中國式現(xiàn)代化臨滄篇章接續(xù)奮斗！

名 詞 解 釋

1．“府院聯(lián)動”：政府與法院之間建立協(xié)作聯(lián)動關(guān)系，有序推進法治政府建設(shè)、多元矛盾化解、切實解決執(zhí)行難等工作，實現(xiàn)行政與司法良性互動的一種機制。

2．“幫辦代辦”：若申請人提出申請幫辦的事項為政務(wù)服務(wù)中心辦理事項，則由幫辦代辦隊伍提供幫辦服務(wù)。

3．“三景”融合：在公共資源交易中，推行工位評標(biāo)區(qū)（室）近景、中景、全景“三景”融合建設(shè)模式，實現(xiàn)評標(biāo)專家、評標(biāo)工位、評審項目“三隨機”，有效防止人為干預(yù)和暗箱操作。

4．特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系：組建“院士專家團隊+科技服務(wù)隊+鄉(xiāng)土人才”的服務(wù)體系，推進臨滄堅果等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

5．“七個一”機制：一個產(chǎn)業(yè)、一個院士專家團隊、一個科技服務(wù)隊、一批企業(yè)主體、一批重點示范基地、一套支持政策、一個定期調(diào)度的工作模式。

6．“五個項目庫”：謀劃儲備項目庫、前期工作項目庫、新開工建設(shè)項目庫、竣工投產(chǎn)項目庫、績效評價項目庫。

7．“三區(qū)”科技人才：為加快建設(shè)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)本土科技人才和農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)人才隊伍，選派科技人員到“三區(qū)”提供科技服務(wù)、開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8．“部門主要領(lǐng)導(dǎo)坐診接訴”：部門主要領(lǐng)導(dǎo)像醫(yī)生接診一樣接待企業(yè)，圍繞投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難問題，聽取和回應(yīng)企業(yè)訴求，實現(xiàn)從解決一件事到辦好一類事。

9．“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

10．“編外校長”：各級領(lǐng)導(dǎo)干部與各級各類薄弱學(xué)校建立一對一掛聯(lián)幫扶機制，通過定期調(diào)度、駐校蹲點等方式，與校領(lǐng)導(dǎo)班子共同研究解決學(xué)校辦學(xué)條件、教學(xué)管理、校園安全等問題。

11．專門學(xué)校：矯治有嚴(yán)重不良行為未成年人的有效場所。

12．“編外院長”：各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系本地區(qū)至少1所薄弱醫(yī)院，幫助解決各類問題，提升服務(wù)能力。

13．“887”行動：臨滄市針對“一老一小”問題實施的一系列關(guān)愛服務(wù)措施，8個養(yǎng)老服務(wù)行動指普惠親老、陣地頤老、食惠助老、家居適老、照護托老、提能優(yōu)老、平安護老、智慧養(yǎng)老。8個關(guān)愛兒童行動指思想引領(lǐng)潤童心、家教指導(dǎo)安童心、安全教育護童心、愛心媽媽暖童心、心理健康育童心、微光共聚筑童心、精耕細(xì)作織童心、網(wǎng)絡(luò)安全凈童心。7項工作機制指五方聯(lián)動、數(shù)據(jù)更新、幫帶探訪、三個平臺、應(yīng)急處置、專業(yè)隊伍能力提升、資源協(xié)調(diào)保障。

14．“六個明顯下降”：刑事警情、治安警情、八類主要刑事案件、“兩搶一盜”案件、交通事故“三項指標(biāo)”、涉未成年人刑事案件明顯下降。

15．“三個未發(fā)生”：未發(fā)生重大涉政涉邊涉恐案（事）件，未發(fā)生規(guī)模性群體性案（事）件，未發(fā)生重大涉警負(fù)面輿情。

16．“六個關(guān)鍵詞”：謀定而動、經(jīng)得住問、抓得具體、隨時反饋、不找借口、我是臨滄人。

17．“七大攻堅戰(zhàn)”：市委經(jīng)濟工作會議提出打好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、擴大內(nèi)需、擴大開放、營商環(huán)境整體提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生保障品質(zhì)提升、安全風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)。

18.“兩重”“兩新”政策：“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。“兩新”是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

19．“用20%帶動80%”：雙江自治縣種植有2萬畝咖啡，其中，20%是企業(yè)經(jīng)營，80%是農(nóng)戶自種，政府積極撮合企業(yè)和農(nóng)戶共建產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，推動產(chǎn)業(yè)延鏈增值，用20%帶動80%。

20．“一利五率”：利潤總額、凈資產(chǎn)收益率、營業(yè)現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率。

21．“云茶聯(lián)”“云咖聯(lián)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺：用互聯(lián)網(wǎng)思維整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，降低企業(yè)采購成本、融資成本，拓展市場營銷渠道，避免“單打獨斗”、同質(zhì)競爭，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

22．“三個一律”：對使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的，一律建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

23．“三大工程”：實施保障性住房、城中村和老舊小區(qū)改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

24．“融信服”中小企業(yè)貸款平臺：省委、省政府為解決中小微企業(yè)和個體工商戶融資困難問題而開發(fā)建設(shè)的公共服務(wù)平臺。

25．“幸福里”就業(yè)服務(wù)：永仁縣以“幸福里”社區(qū)為載體，搭建新型勞務(wù)用工平臺，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、群眾就地就近就業(yè)。

26．招“小商”、建“微工廠”：發(fā)揮各地優(yōu)勢，打造適宜個體戶、小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，招引扶持一批資質(zhì)好、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)落地城鄉(xiāng)，推動小項目建設(shè)，盤活就業(yè)幫扶車間等閑置資產(chǎn)，讓群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

27．“四名”教育人才培養(yǎng)工程：名校長、名班主任、名教師、名學(xué)生教育人才培養(yǎng)工程。

28．第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：實施“飲凈水、控噪聲、防近視、護老人、食安康、強體魄、履家簽”專項行動，打造健康縣城建設(shè)2.0版。

29．重大災(zāi)害“123”快速響應(yīng)機制：重大災(zāi)害發(fā)生后，第1小時各級應(yīng)急指揮系統(tǒng)要全面運行，第2小時應(yīng)急救援隊伍要全面派出，第3小時救援工作要全面展開。

30．防汛“1262”預(yù)警叫應(yīng)機制：氣象部門提前12個小時預(yù)報落區(qū)精細(xì)到縣的強降水，提前6個小時、提前2個小時預(yù)報落區(qū)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水，防汛指揮部根據(jù)強降水預(yù)報預(yù)警及時指揮調(diào)度、指導(dǎo)做好風(fēng)險防范應(yīng)對工作。

附件

2025年10件惠民實事

一、穩(wěn)定和擴大就業(yè)

年度目標(biāo)：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83萬人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人；對10類重點就業(yè)群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款不低于6億元，支持不低于2700人創(chuàng)業(yè)；新增退役軍人就業(yè)420人以上。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣世良、馮衛(wèi)慶、康飛

主辦單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

二、深化“一老一小”關(guān)愛服務(wù)

年度目標(biāo)：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)不少于28萬，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上；開展600戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造；實施全面加強和改進新時代學(xué)生心理健康專項行動和青少年心理健康“護蕾”行動，服務(wù)覆蓋學(xué)生和青少年不少于5萬人次。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志廳、馮衛(wèi)慶、王萍、康飛

主辦單位：市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、團市委，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

三、打造校園食品安全放心工程

年度目標(biāo)：加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃和校園食品安全監(jiān)管力度，做好中小學(xué)食堂規(guī)范提升工作，對5家學(xué)生集體用餐配送單位開展現(xiàn)場評價，對學(xué)校食堂及食材供應(yīng)商、學(xué)生集體用餐配送單位開展常態(tài)化監(jiān)管。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志廳、馮衛(wèi)慶

主辦單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

四、實施衛(wèi)生健康惠民工程

年度目標(biāo)：加強危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心建設(shè)，建設(shè)5個具有Ⅰ級及以上水平的縣級兒童急救點（臨滄市人民醫(yī)院、云縣人民醫(yī)院、鳳慶縣人民醫(yī)院、永德縣人民醫(yī)院、耿馬自治縣人民醫(yī)院各1個）；按照知情、自愿原則，為符合條件的初一在校女生免費接種國產(chǎn)HPV疫苗；支持統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)定點互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院接入省級醫(yī)保電子處方中心不少于2家；力爭集中帶量采購藥品總數(shù)達到1000個以上。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王萍

主辦單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

五、推動法律援助擴面提質(zhì)

年度目標(biāo)：為經(jīng)濟困難群眾和符合法定條件的當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)不少于20000人次，對符合條件要求的案件做到法律援助全覆蓋。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣世良

主辦單位：市司法局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

六、持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

年度目標(biāo)：加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到84%，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達到97%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到53.9%。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志廳、李丕明

主辦單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

七、實施交通惠民工程

年度目標(biāo)：新改建農(nóng)村公路830公里以上，新增280個以上自然村（組）通硬化路；新增10條以上定制客運線路和40輛以上定制客運車輛。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：康飛

主辦單位：市交通運輸局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

八、提升智能快遞取件服務(wù)質(zhì)量

年度目標(biāo)：建成“智能快遞驛站”50個，通過掃碼點亮快件，縮短取件時間。建成5個“24小時無人驛站”和10000個智能快遞柜格口，享受24小時全天候“不打烊”服務(wù)，為群眾提供便利，打造更多“便民生活圈”。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：康飛

主辦單位：市郵政管理局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

九、科技賦能產(chǎn)業(yè)增收

年度目標(biāo)：發(fā)揮院士（專家）團隊、臨滄市科技市場主體和科研院所作用，在臨滄堅果、中藥材、咖啡特色產(chǎn)業(yè)等方面開展科技攻關(guān)，轉(zhuǎn)化科技成果20項以上。新增臨滄堅果提質(zhì)增效40萬畝。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊志廳、馮衛(wèi)慶、李丕明

主辦單位：市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)和草原局，各縣、自治縣、區(qū)人民政府

十、推動實現(xiàn)充電站（樁）“縣鄉(xiāng)全覆蓋”

年度目標(biāo)：新增充電站45個、充電樁450個，功率5.4萬千瓦。與全省同步實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”目標(biāo)，努力構(gòu)建與新能源汽車消費快速增長相匹配的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：蔣世良

主辦單位：市發(fā)展改革委，各縣、自治縣、區(qū)人民政府