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為深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》精神，結(jié)合臨滄實際，提出如下實施意見。

一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（一）保障糧油等重要農(nóng)作物生產(chǎn)。扛牢保障國家糧食安全政治責(zé)任，扎牢“米袋子”、豐富“菜籃子”。繼續(xù)探索“糧+煙”、“糧+菜”、“糧+N”等發(fā)展模式，示范推廣糧經(jīng)協(xié)同試點2.3萬畝，推廣旱地優(yōu)質(zhì)稻3.78萬畝。大力推動“良種、良法、良田、良機與良制”的深度融合，提升糧食生產(chǎn)水平，確保全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達57%以上，糧食作物良種覆蓋率達96%以上，臨翔區(qū)、永德縣兩個單產(chǎn)提升縣糧食單產(chǎn)提升3%以上。全市糧食播種面積達437萬畝、總產(chǎn)量達110.5萬噸以上，油菜種植面積穩(wěn)定在21萬畝以上。加大糧油生產(chǎn)支持力度，落實糧食最低收購價，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保費分擔(dān)機制。倡導(dǎo)科學(xué)健康飲食，持續(xù)抓好糧食和食物節(jié)約。

（二）強化耕地保護和質(zhì)量提升。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴(yán)格耕地占補平衡管理，加大土地開發(fā)整治力度。加快推進耿馬灌區(qū)、大勐統(tǒng)河灌區(qū)、幫東河水庫等項目建設(shè)，不斷提升有效灌溉面積。加強“大棚房”問題常態(tài)化監(jiān)管。分類有序做好流出耕地整改。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（三）促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。落實推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，提升規(guī)模化設(shè)施水平，力爭生豬養(yǎng)殖規(guī)模化率提高到50%以上。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定能繁母豬產(chǎn)能。加大金融支持、落實獎補政策、推廣節(jié)本增效技術(shù)，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展紓困解難。抓實動物疫病防控，強化全鏈條監(jiān)管。

（四）加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，增強極端天氣應(yīng)對能力。構(gòu)建水旱災(zāi)害防御工作體系。開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠修復(fù)整治，加強田間灌排設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。提高預(yù)防和處置森林草原火災(zāi)綜合能力。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

（五）嚴(yán)格落實農(nóng)村防止返貧致貧機制和幫扶制度。強化動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)消除，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，聚焦“兩類重點群體”，因人因戶開展精準(zhǔn)幫扶，對有勞動力的監(jiān)測對象至少采取1項開發(fā)式幫扶措施，對沒有勞動力的監(jiān)測對象做好兜底保障。提高“萬企興萬村”實效，用好以工代賑、“雨露計劃”、公益性崗位等渠道，確保脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人以上。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。

（六）加強幫扶項目資產(chǎn)管理。健全幫扶項目資產(chǎn)管理長效機制。全面清查脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。強化幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理，健全全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。

（七）深化東西部協(xié)作和定點幫扶。健全完善滬滇協(xié)作機制模式，深入開展“四項行動”，繼續(xù)做好沿邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，加強上海援滇干部人才保障服務(wù)。落實定點幫扶機制，實施“一縣一策”幫扶計劃，強化跨區(qū)域協(xié)作，吸引更多中東部資金、人才、科技等高端要素在臨滄聚集和輻射。整合幫扶資源，創(chuàng)新幫扶舉措，評估幫扶成效。

三、持續(xù)促進農(nóng)民增收

（八）健全一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。制定全市新一輪促農(nóng)增收三年行動方案，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，推廣鳳慶滇黃精“3322”、鎮(zhèn)康堅果“464”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，完善雙江咖啡產(chǎn)業(yè)“用20%帶動80%”的做法，做精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機制，落實好益農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶的比例保持在60%以上。全市農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，農(nóng)民經(jīng)營凈收入比重保持在42%以上。

（九）做強一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。聚力引培一批精深加工企業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。按照“扶大、育新、興小”的思路，推進縣級以上龍頭企業(yè)對涉農(nóng)行政村基本實現(xiàn)全覆蓋，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50戶以上。

（十）培養(yǎng)一批農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)工人。開展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術(shù)、懂市場的新型產(chǎn)業(yè)工人。促進農(nóng)民就近就地就業(yè)。持續(xù)實施“技能臨滄”行動，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)83萬人。盤活資源“招小商”，鼓勵建設(shè)“微工廠”和辦好“家門口的務(wù)工車間”，總結(jié)推廣“核桃隊”、“烤煙隊”的做法，打造具有“臨系”特點的就業(yè)服務(wù)品牌，吸引大企業(yè)、大集團落地臨滄，讓更多群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

（十一）打造一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊。復(fù)制推廣臨滄堅果提質(zhì)增效經(jīng)驗，用好用活市縣鄉(xiāng)三級特色產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)隊，統(tǒng)籌全市科技人才隊伍，加大資源整合力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求分類編組，深入田間地頭大力推廣良種良法和先進生產(chǎn)技術(shù)，重點解決先進的科技、有用的人才、管用的技術(shù)到不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、到不了群眾手中的問題。

（十二）建設(shè)一批旅居示范點。做好“旅游+”文章，謀劃推動“中國臨滄黃金十字旅游帶”建設(shè)。以滄源全域旅游為龍頭，以鄉(xiāng)村旅居為重點，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，加強文旅創(chuàng)意和營銷，打造集創(chuàng)新研學(xué)、創(chuàng)意創(chuàng)作、競訓(xùn)健身、休閑康養(yǎng)為一體的一流“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”目的地。建成50個鄉(xiāng)村旅居重點村、3個“創(chuàng)訓(xùn)養(yǎng)”示范基地、15個旅居示范項目。

四、做強一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（十三）提質(zhì)高原特色農(nóng)業(yè)。堅持以資源換產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，提高基地標(biāo)準(zhǔn)化程度，新增綠色有機認證面積20萬畝。發(fā)揮臨滄堅果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，提質(zhì)增效示范推廣140萬畝。累計完成有機茶園認證55萬畝，做強滇紅茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高滇紅茶品牌知名度。建設(shè)云南省瀾滄江流域茶樹資源保護與創(chuàng)新利用重點實驗室。抓實蔗糖、橡膠等國家戰(zhàn)略物資保障，高質(zhì)量建設(shè)國家糖料蔗保護區(qū)110萬畝。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭蔬菜設(shè)施產(chǎn)量占比達到3%以上。咖啡精品率達23%以上。加快培育區(qū)域公共品牌，支持打造企業(yè)和產(chǎn)品品牌，提升“臨系”品牌影響力。新增綠色有機認證產(chǎn)品65個、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個以上。農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達2.14:1左右。每個縣（區(qū)）培育1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力在多個領(lǐng)域打造出若干單項冠軍。

（十四）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。有效盤活森林資源，大力發(fā)展林藥、林菌、林禽、林蜂等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造一批林下經(jīng)濟示范項目。推進仿野生、綠色有機、GAP（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）林下中藥材種植。推廣“企業(yè)+國有林場+農(nóng)戶”模式，盤活國有林場。開展“碳匯臨滄”行動，推進臨翔區(qū)省級林業(yè)碳匯試點工作取得實質(zhì)性進展。全市發(fā)展林下經(jīng)濟利用面積穩(wěn)定在400萬畝左右。

（十五）強化科技引領(lǐng)。發(fā)揮好臨滄特色資源創(chuàng)新利用研究院作用，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展科技示范推廣應(yīng)用。實現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化20項以上。高水平建設(shè)云南木本油料（核桃）創(chuàng)新研究院、云南月季種業(yè)創(chuàng)新研究院等研發(fā)機構(gòu)。推薦申報院士（專家）工作站等平臺15個以上。永德縣建設(shè)1個省級數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，發(fā)揮“中國雙江冰島茶薈”等直播平臺作用，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

（十六）加快發(fā)展對外開放合作。深化農(nóng)業(yè)對緬交流合作，強化甘蔗、水稻、蔬菜、水果、橡膠、咖啡等領(lǐng)域合作。建成孟定清水河智慧口岸和進境水果、糧食、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物指定監(jiān)管場地。

五、持續(xù)推進“鮮花盛開青草香”的新鄉(xiāng)村建設(shè)

（十七）鞏固“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”成果。深化“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動成果轉(zhuǎn)化運用，落實“十個不得”要求，規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，加強農(nóng)村房屋建筑風(fēng)貌管控。加大現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)，打造44個現(xiàn)代化邊境幸福村升級版。優(yōu)選基層黨組織過硬、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、群眾積極性高、工作走在前的村，率先打造一批共同富裕示范村。

（十八）推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。新改建農(nóng)村公路830公里以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%以上。推進城鄉(xiāng)供水一體化。以雙江縣為示范促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋80%以上建制村。推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)。行政村村委會駐地年內(nèi)實現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)全覆蓋。統(tǒng)籌好“雙減”成果鞏固和教育教學(xué)質(zhì)量提升。健全控輟保學(xué)常態(tài)化機制。實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病診療專科和康復(fù)科全覆蓋。開展村醫(yī)培優(yōu)提質(zhì)行動。全面提升農(nóng)村“一老一小”關(guān)愛服務(wù)保障能力。完善農(nóng)村健身公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。

（十九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格落實林長制、河（湖）長制。加強生物多樣性保護利用，防控外來物種入侵。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。以“千萬工程”為引領(lǐng)，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率、生活污水治理（管控）率、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達84%、57%、97%以上。建成24個鄉(xiāng)村振興村、936個整治提升村和3.8萬戶美麗庭院。深入開展“百企聯(lián)村”行動。

六、持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深化“自然村長”+“微網(wǎng)格”在基層治理中的作用，持續(xù)培育儲備村黨組織書記后備力量，做好全市村“兩委”換屆工作，集中整頓軟弱渙散村黨組織。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。加強農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。扎實推進農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。加強涉農(nóng)企業(yè)黨的建設(shè)。強化村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)實施村級事務(wù)陽光工程。持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項整治。持續(xù)整治形式主義為基層減負，嚴(yán)控從縣鄉(xiāng)借調(diào)人員，推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，合理配置編制資源。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二十一）加強文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。推進“興滇潤邊新時代文明實踐帶”建設(shè)，開展星級文明戶等群眾身邊文明實踐，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣鳳慶縣“江北公約”做法，修訂完善并執(zhí)行好村規(guī)民約，深化殯葬改革，推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，防范治理婚托婚騙等違法犯罪行為。加強宗祠規(guī)范管理。深入實施鄉(xiāng)村文物保護利用工程，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護。

（二十二）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化農(nóng)村普法強基補短板專項行動，健全矛盾糾紛多元化解機制。嚴(yán)防命案和個人極端案件發(fā)生。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，持續(xù)整治“村霸”，依法打擊農(nóng)村家族宗族黑惡勢力及其“保護傘”。扎實開展反邪教宣傳教育“進農(nóng)村”活動，依法打擊處置邪教及非法宗教活動。深入打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪，筑牢農(nóng)村禁毒防線。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查治理，防范化解沼氣中毒、學(xué)生溺水等重大安全風(fēng)險。

七、持續(xù)健全要素保障和優(yōu)化配置

（二十三）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，嚴(yán)控集體經(jīng)營風(fēng)險，堅決遏制新增債務(wù)，繼續(xù)扶持88個村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。

（二十四）加強金融支持服務(wù)“三農(nóng)”。推進“融信服”信用信息共享平臺建設(shè)和運用，持續(xù)開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，推廣“整村授信”模式。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。推廣新品種權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、豬牛活體、林業(yè)碳匯等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資模式，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押試點。

（二十五）持續(xù)培育鄉(xiāng)村人才。培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。落實“興滇英才”、“興臨人才”支持計劃，引進一批高層次人才、銀齡專家，實現(xiàn)科技特派員、特派團縣（區(qū)）全覆蓋。構(gòu)建科技小院全產(chǎn)業(yè)鏈集群，扶持扎根農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)人才。

（二十六）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。提前謀劃第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，探索閑置農(nóng)房盤活利用的有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村宅基地選址保障機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，提高林權(quán)服務(wù)水平，推動全周期森林經(jīng)營利用。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制，取消人工商品林主伐年齡限制。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革。持續(xù)深化農(nóng)墾改革。

（二十七）持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作。實施好新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，落實好隨遷子女入學(xué)等政策，推進城鄉(xiāng)連接及劃分、村改居等工作。推動孟定清水河口岸國際無水港項目，抓好孟定國際新興口岸城市和鎮(zhèn)康、滄源擴大沿邊開放重要中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以口岸促產(chǎn)業(yè)、促城鎮(zhèn)化。

八、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。各級黨委和政府要把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，縣委書記的主要精力要放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，強化職責(zé)履行。要充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，真抓實干、久久為功，加快全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。