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1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林防火條例》和《臨滄市公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于臨滄市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林和草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級政府、有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開展工作。市人民政府是應(yīng)對全市較大森林草原火災(zāi)的主體，縣（區(qū)）人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域一般森林草原火災(zāi)的主體，根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作需要，請求上級啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

1.5 災(zāi)害分級

根據(jù)受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大4個等級。

1.5.1 森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

1.5.2 草原火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般草原火災(zāi)：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬元以下的；

較大草原火災(zāi)：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的；

重大草原火災(zāi)：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的；

特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的。

2 主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和對受傷人員開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)森林草原火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3 組織指揮體系

3.1 指揮機(jī)構(gòu)

在市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林草原防滅火工作。市森防指指揮長由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由市人民政府副秘書長，市應(yīng)急管理局、市林草局、市消防支隊主要負(fù)責(zé)同志和市公安局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

主要職責(zé)：市森林草原防滅火指揮部在市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)全市森林草原防滅火有關(guān)工作，做好重大、特別重大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門開展較大及以下森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)研判火情趨勢；提出消防救援隊伍、航空消防飛機(jī)、解放軍、武警部隊需求計劃；向市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會報送相關(guān)信息、情況；完成省森林草原防滅火指揮部和市委、市政府及市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會安排的其他工作。

市森防指下設(shè)辦公室在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局分管副局長兼任，副主任由市林草局分管副局長、市氣象局分管副局長、市公安局相關(guān)業(yè)務(wù)支隊負(fù)責(zé)人和市消防救援支隊分管負(fù)責(zé)同志兼任，承擔(dān)指揮部辦公室日常工作。必要時，市林草局可以按照程序提請以市森防指名義部署相關(guān)防火工作。

縣（區(qū)）人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。

3.2 任務(wù)分工

市森林草原防滅火指揮部成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任。

市應(yīng)急管理局協(xié)助市委、市人民政府及市應(yīng)急委組織較大及以上森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作，牽頭開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)應(yīng)急力量開展森林火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。

市林草局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，組織指導(dǎo)全市森林草原防火預(yù)警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點核查反饋，開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負(fù)責(zé)森林草原火情早期處置相關(guān)工作。

市公安局負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促全市公安機(jī)關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和社會穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作；發(fā)生森林草原火災(zāi)后，及時指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)進(jìn)行火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等；協(xié)同林業(yè)草原主管部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作，疏散受火災(zāi)威脅的群眾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

市氣象局負(fù)責(zé)及時提供火場及周邊地區(qū)的實時天氣預(yù)報，根據(jù)天氣條件適時開展人工增雨作業(yè)。

市消防救援支隊負(fù)責(zé)組織、調(diào)動所屬消防力量參與森林草原火災(zāi)撲救，制定火災(zāi)撲救方案，組織開展地空協(xié)同滅火，及時向市森防指辦公室報送撲火動態(tài)信息；配合當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機(jī)構(gòu)開展防火宣傳、森林草原防滅火監(jiān)督檢查等工作。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好災(zāi)后恢復(fù)重建項目規(guī)劃工作。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)林區(qū)內(nèi)和林區(qū)邊緣的各類工業(yè)企業(yè)做好森林草原防火工作，在指揮部和成員單位建設(shè)和使用專用無線電通信網(wǎng)時做好配合和保障工作。

市民政局根據(jù)需要負(fù)責(zé)做好火災(zāi)發(fā)生后因災(zāi)致貧并符合條件困難群眾的救助工作。

市財政局負(fù)責(zé)按照《臨滄市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案》籌集調(diào)度撲救森林草原火災(zāi)所需資金，并監(jiān)督使用。

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)保障撲救森林草原火災(zāi)的物資運(yùn)輸和車輛通行，保障撲火救災(zāi)道路交通暢通。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)地、牧場生產(chǎn)用火的監(jiān)管。

市文化旅游局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)文物保護(hù)單位、A級旅游景區(qū)的森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作。

市政府外事辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)邊境縣做好對外聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)國家地方當(dāng)局共同做好邊境地區(qū)的撲火救災(zāi)工作。

市政府新聞辦、市廣播電視局負(fù)責(zé)按照指揮部要求，聯(lián)系有關(guān)新聞媒體，認(rèn)真做好森林草原火災(zāi)撲救的宣傳、報道、信息發(fā)布工作。

市信息通信建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急通信保障隊伍為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急通信保障等工作。

云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司臨滄供電局負(fù)責(zé)開展電力線路隱患排查及治理，采取有效措施防止電力線路故障引發(fā)森林草原火災(zāi)；開展山火監(jiān)測，電力線路附近發(fā)生山火時，及時加強(qiáng)電網(wǎng)潮流控制，做好電網(wǎng)運(yùn)行方式優(yōu)化調(diào)整安排，防止山火引發(fā)大面積停電事件；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救過程中的電力保障、應(yīng)急照明等工作。

市森防指其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按照部門“三定”和森林草原防滅火工作任務(wù)清單規(guī)定執(zhí)行。

市森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強(qiáng)工作合力。

3.3 撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作按照分級負(fù)責(zé)的原則，由相關(guān)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)撲救工作，在市森林草原防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下，由相應(yīng)縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮部承擔(dān)各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。

市、縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由行政首長擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。有國家綜合性消防救援隊伍、應(yīng)急航空救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參與前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，解放軍和武警部隊遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀(jì)律，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風(fēng)險。

3.4 專家組

市森林草原防滅火指揮部根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立市級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4 處置力量

4.1 力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊伍、應(yīng)急航空救援隊伍、地方專業(yè)防撲火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊支援力量為輔，社會救援力量為補(bǔ)充。必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。

4.2 力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)當(dāng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α俊?/p>

跨縣（區(qū)）調(diào)動地方專業(yè)防撲火隊伍增援的，由發(fā)生火災(zāi)縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮部向市森防指提出申請，由市森防指調(diào)動力量增援。

需省級調(diào)動森林消防隊伍、森林航空消防隊伍、消防救援隊伍及駐滇解放軍、武警和預(yù)備役部隊增援的，由市森防指向省森防指提出申請，請求省森防指協(xié)調(diào)增援。

5 監(jiān)測預(yù)警與信息報告

5.1 監(jiān)測

各縣（區(qū)）人民政府及應(yīng)急管理、林草和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、氣象監(jiān)測、瞭望塔（臺）、地面巡查等手段，及時掌握火情動態(tài)。

5.2 預(yù)警

5.2.1 預(yù)警等級

根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林草原火險預(yù)警級別從低到高分為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警4個等級。

5.2.2 預(yù)警發(fā)布

市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門組織林草、公安和氣象主管部門加強(qiáng)會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機(jī)短信以及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市森防指辦公室適時向縣級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.2.3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備，市、縣（區(qū)）各類森林消防隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進(jìn)行調(diào)整，靠前駐防。

市、縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林草原防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.3 信息報告

5.3.1 火情信息接報

全市森林視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護(hù)人員以及社會大眾一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)報告，或者撥打“12119”報警。火情發(fā)生地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)按照《云南省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定逐級歸口上報相關(guān)信息。

5.3.2 火警信息核查及報送

市森防指辦公室根據(jù)林火衛(wèi)星熱點監(jiān)測信息，督促市林草局對全市熱點進(jìn)行逐級核查反饋，經(jīng)核查確定為森林草原火情的，按照規(guī)定和程序及時、準(zhǔn)確、逐級、規(guī)范、歸口上報。

以下森林草原火災(zāi)信息由市森防指辦公室向市委、市政府和省森防指辦報告：

較大及以上森林草原火災(zāi)；

造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)；

威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

火場距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)，并對我國或者鄰國森林草原資源構(gòu)成威脅的森林草原火災(zāi)；

發(fā)生在縣（區(qū)）交界地區(qū)危險性大的森林草原火災(zāi)；

經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災(zāi)。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢和初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別，并及時調(diào)整本級撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量。

6.2 響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1 撲救火災(zāi)

立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，協(xié)調(diào)森林消防隊伍、應(yīng)急航空救援隊伍，駐地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強(qiáng)火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3 救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或者醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4 保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)軍事設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道、鐵路線路等重要目標(biāo)物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5 維護(hù)社會治安

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

6.2.6 發(fā)布信息

通過多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7 火場清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復(fù)燃和余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。

6.2.8 應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，按照誰啟動，誰終止的原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡人員，由當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3 市級層面應(yīng)對工作

市級響應(yīng)由低到高設(shè)定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應(yīng)等級。發(fā)生火災(zāi)后，堅持打早、打小、打了，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)的市級響應(yīng)。

6.3.1 Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1.1 啟動條件

（1）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷；

（2）發(fā)生在省級以上自然保護(hù)地、國家公園、城市面山和敏感時段、敏感地區(qū)、重要設(shè)施等區(qū)域，且12小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過100公頃的；

（4）火場距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)且對我市森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外森林火災(zāi)；

（5）火場距國界或者實際控制線5公里以外10公里以內(nèi)且對我市森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外草原火災(zāi)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

符合Ⅳ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，由市森防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（1）市森防指辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注火情動態(tài)，加強(qiáng)火情監(jiān)測，及時連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）視情況派出聯(lián)合工作組，赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（3）傳達(dá)落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，根據(jù)需要協(xié)調(diào)撲救力量進(jìn)行增援；

（4）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物和重大危險源安全建議；

（5）視情發(fā)布高森林草原火險預(yù)警信息；

（6）市氣象局指導(dǎo)相關(guān)縣（區(qū)）氣象部門提供天氣預(yù)報、火場天氣實況服務(wù)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件，必要時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（7）根據(jù)縣（區(qū)）請求，協(xié)調(diào)森林航空消防飛機(jī)、國家綜合森林消防隊伍參加火災(zāi)撲救。

（8）協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報道。

6.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1 啟動條件

（1）發(fā)生3人以上10人以下死亡的，或者重傷10人以上50人以下的；

（2）發(fā)生在省級以上自然保護(hù)地、國家公園、城市面山和敏感時段、敏感地區(qū)、重要設(shè)施等區(qū)域，且24小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過300公頃的；

（4）境外森林火災(zāi)蔓延至我市境內(nèi)；

（5）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)的境外草原火災(zāi)；

（6）同時發(fā)生2起以上影響較大的森林草原火災(zāi)；

（7）需要市級支援撲救的森林草原火災(zāi)；

（8）黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，省森林草原防滅火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

（9）市委、市政府，市森林草原防火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

符合Ⅲ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森防指副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

在Ⅳ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）向省森防指辦公室、省林業(yè)和草原局值班室、市政府總值班室、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室報告重要森林草原火情；

（2）市森防指組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；

（3）派出市級聯(lián)合工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（4）市森防指辦公室根據(jù)縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)請求和火場需要，提出需求計劃報市應(yīng)急委辦公室，按照規(guī)定協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、森林消防隊伍、森林航空消防隊伍等撲救力量進(jìn)行支援；

（5）市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)報、火場天氣實況服務(wù)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件，組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（6）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)媒體做好報道。

6.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

6.3.3.1 啟動條件

（1）發(fā)生10人以上30人以下死亡的，或者重傷50人以上100人以下的；

（2）發(fā)生在省級以上自然保護(hù)地、國家公園、城市面山和敏感時段、敏感地區(qū)、重要設(shè)施等區(qū)域，且36小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）過火面積超過500公頃的；

（4）境外森林草原火災(zāi)蔓延至我市境內(nèi)，36小時未得到有效控制；

（5）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災(zāi)；

（6）黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，省森林草原防滅火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)；

（7）市委、市政府，市森林草原防火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

符合Ⅱ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)并提出建議，由市森防指指揮長決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

在Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）市森防指組織火情會商，分析火險形式，研究撲火措施，制定保障方案；

（2）市級聯(lián)合工作組確定市級火場前線指揮部及工作小組，會商、協(xié)調(diào)、指揮火災(zāi)撲救工作；

（3）做好交通、通信、測繪、電力等應(yīng)急保障；

（4）市氣象局和相關(guān)縣（區(qū)）氣象部門加強(qiáng)氣象服務(wù)，根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場氣象條件，適時組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強(qiáng)對重要目標(biāo)和重大危險源的排查和安全處置工作，防范發(fā)生新的災(zāi)害；

（6）根據(jù)火場情況及發(fā)展態(tài)勢，報請市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)派森林消防隊伍、綜合消防救援隊伍、航空消防飛機(jī)增援撲火并給予撲火物資調(diào)撥運(yùn)輸、通信、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍等增援；

（7）視情及時組織新聞發(fā)布會，做好火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

6.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1 啟動條件

（1）發(fā)生30人以上死亡的，或者重傷100人以上的，48小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在省級以上自然保護(hù)地、國家公園、城市面山和敏感時段、敏感地區(qū)、重要設(shè)施等區(qū)域，且48小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過1000公頃的，初判達(dá)到特別重大森林草原火災(zāi)；

（4）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；

（5）市人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延的森林草原火災(zāi)；

（6）黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，省森林草原防滅火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)；

（7）市委、市政府，市森林草原防火指揮部要求啟動響應(yīng)的森林草原火災(zāi)。

6.3.4.2 響應(yīng)措施

符合Ⅰ級響應(yīng)條件之一時，經(jīng)市森防指進(jìn)行初步分析研判，報請省森防指和市應(yīng)急委進(jìn)行確認(rèn)，由市應(yīng)急委主任決定啟動市級Ⅰ級響應(yīng)。在做好Ⅱ級響應(yīng)重點工作的基礎(chǔ)上，在國家、省森防指工作組或省級火場前線指揮部的指導(dǎo)或組織指揮下，開展火災(zāi)撲救工作。

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：

（1）市應(yīng)急委立即組織有關(guān)單位和救援力量趕赴火場，加強(qiáng)前線指揮力量，制定撲救方案，全力組織開展應(yīng)急處置工作；

（2）市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會主任或常務(wù)副主任在市應(yīng)急指揮中心或前線指揮部，組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和調(diào)集市級各部門（單位）、各應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備等進(jìn)行火災(zāi)撲救工作；

（3）根據(jù)火場需求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強(qiáng)傷員救治，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運(yùn)輸暢通；

（4）由火場前線指揮部決定森林草原火災(zāi)其他重大事項。

6.3.5 啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會影響程度，啟動市級森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

當(dāng)上級啟動相應(yīng)等級的森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)時，下級隨之啟動不低于上級響應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

6.4 響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，按照啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并按照規(guī)定移交火場，逐級上報。

7 綜合保障

7.1 隊伍保障

所有Ⅰ級、Ⅱ級火險縣（區(qū)）和防火重點單位、防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政府購買服務(wù)等方式，分別組建不少于100人、50人、20人、15人的地方專業(yè)防撲火隊伍，做好森林防滅火應(yīng)急和物資準(zhǔn)備，確保遇有火情能快速拉出響應(yīng)處置，“打早、打小、打了”將火情火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級要依托駐地解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵等力量，分別組建不少于300人、100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊，以保障撲救工作需要。

7.2 資金保障

各縣（區(qū)）人民政府要將森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，及時撥付，切實保障森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救所需支出。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，按照規(guī)定由市森防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)的森林草原火災(zāi)，發(fā)生的相關(guān)撲火救災(zāi)費(fèi)用由市財政局負(fù)責(zé)保障；由縣（區(qū)）森防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)的森林草原火災(zāi)，發(fā)生的相關(guān)撲火救災(zāi)費(fèi)用由縣（區(qū)）財政局負(fù)責(zé)保障。各縣（區(qū)）需要的航空消防飛機(jī)及其他調(diào)派增援撲火的森林消防隊伍、綜合消防救援隊伍、解放軍、武警部隊生活物資費(fèi)用由縣（區(qū)）人民政府保障。

7.3 物資保障

市、縣（區(qū)）按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲備應(yīng)對森林草原火災(zāi)所需的撲火機(jī)具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災(zāi)需要。必要時，請求省森防指給予支援。

8 后期處置

8.1 調(diào)查評估

市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。必要時，市森防指可向縣（區(qū)）森防指發(fā)督辦函督導(dǎo)落實或者直接開展調(diào)查和評估。

8.2 火因火案查處

市、縣（區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3 約談?wù)?/p>

對森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的縣（區(qū)），由市人民政府及有關(guān)部門及時約談縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時整改。必要時，市森防指及其成員單位按照任務(wù)分工直接組織約談。

8.4 責(zé)任追究

為嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>

8.5 工作總結(jié)

市、縣（區(qū)）森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以及省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林草原火災(zāi)和重特大森林草原火災(zāi)，以及引起社會廣泛關(guān)注和影響較大森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，市森防指向市人民政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

8.6 表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在森林草原火災(zāi)撲救工作中作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，以及森林草原防火工作突出的單位和個人，按規(guī)定程序上報，由上級黨委、政府給予表彰和獎勵。

對在撲火救災(zāi)中犧牲的人員，符合評定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

9 附則

9.1 涉外森林草原火災(zāi)

當(dāng)發(fā)生境外火燒入或者境內(nèi)火燒出情況時，由邊境縣按照聯(lián)防協(xié)定進(jìn)行處置；需要通過外交途徑協(xié)調(diào)的由市外辦負(fù)責(zé)。

9.2 預(yù)案演練

市森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

9.3 預(yù)案管理與更新

預(yù)案印發(fā)實施后，市森防指辦會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。縣（區(qū)）應(yīng)急管理局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定報市應(yīng)急管理局備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預(yù)案體系。

9.4 以上、以下、以內(nèi)、以外的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市森防指辦公室負(fù)責(zé)解釋。

9.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附件：市級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件

市級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

根據(jù)需要設(shè)立市級火場前線指揮部，根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由市應(yīng)急管理局、市林草局牽頭，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

二、撲救組

由市應(yīng)急管理局、市林草局牽頭，市公安局、市氣象局、市消防救援支隊、外援專業(yè)隊伍，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。撲救組下設(shè)航空救援組（若協(xié)調(diào)調(diào)用森林航空消防飛機(jī)支援的）。

主要職責(zé)：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，按照程序協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等撲救力量參加火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)森林航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援，組織指導(dǎo)火災(zāi)撲救、火場清理看守、檢查驗收移交。組織做好火場氣象監(jiān)測預(yù)報，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

三、技術(shù)組

由市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。技術(shù)組下設(shè)專家組。

主要職責(zé)：按前線指揮部要求提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息，提供測繪服務(wù)。

四、人員轉(zhuǎn)移安置組

由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市民政局、市財政局，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助，撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后事宜。

五、通信保障組

由市工業(yè)和信息化局、市信息通信建設(shè)管理辦公室、中國電信臨滄分公司、中國移動臨滄分公司、中國聯(lián)通臨滄分公司、中國鐵塔臨滄分公司及有關(guān)部門、通信保障力量參加。

主要職責(zé)：保障火場通信暢通。

六、后勤保障組

由事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市財政局，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：儲備和調(diào)撥生活物資，對防滅火工作提供資金支持，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)置。

七、社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火場及周邊治安維護(hù)和交通管制、疏導(dǎo)，做好安置點治安維護(hù)。

八、醫(yī)療救護(hù)組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派市級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助。

九、火案偵破組

由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火案查處。

十、宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市委網(wǎng)信辦、市應(yīng)急管理局、市林草局、市廣播電視局，事發(fā)地縣（區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，負(fù)責(zé)新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，做好輿情處置。