各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年9月18日

（此件公開發(fā)布）

臨滄市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕9號）和《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕11號）精神，結(jié)合臨滄實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，切實解決好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）基本原則

1.堅持中央領(lǐng)導(dǎo)，省級適度加強(qiáng)保障。在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，明確省級、市級與縣（區(qū)）級政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，省級以全省性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)和環(huán)境污染防治為重點，適度加強(qiáng)省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，市、縣（區(qū)）政府落實好中央、省級授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政保障合力。

2.堅持權(quán)責(zé)匹配，合理確定事權(quán)范圍。遵循權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，正確處理 政府與市場關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，切實承擔(dān)政府事權(quán)和支出責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

3.堅持因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。對中央、省已明確的事項，嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對中央、省未細(xì)化的事項，根據(jù)我市實際補(bǔ)充完善；對屬于其他改革范疇的事項，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在中央和省級改革方案框架內(nèi)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與縣（區(qū)）級財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力 相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重點領(lǐng)域精準(zhǔn)化投入，為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵先行示范區(qū)建設(shè)和打造最美麗的地方提供保障。

二、改革事項

中央財政事權(quán)按照國辦發(fā)〔2020〕13號文件執(zhí)行；中央和省級共同財政事權(quán)按照云政辦發(fā)〔2021〕9號文件執(zhí)行。其他財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分如下：

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全市性規(guī)劃、跨縣（區(qū)）區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將全市性生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況監(jiān)督檢查、全市性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，配合中央及省級開展生態(tài)環(huán)境督察，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、配合中央、省級開展生態(tài)環(huán)境督察，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)） 級承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

1.環(huán)境影響評價管理

將市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的全市性管理，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)的管理，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

2.污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理

將全市性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，全市性的入河排污口設(shè)置管理，全市性控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理，縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

3.核與輻射安全監(jiān)督管理

將輻射安全的全市性監(jiān)督管理，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級輻射安全的監(jiān)督管理，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

4.新技術(shù)示范引領(lǐng)

將市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)引進(jìn)吸收，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)引進(jìn)吸收，確認(rèn)為縣（區(qū)）財政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

5.其他

將全市性和跨縣（區(qū)）區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息發(fā)布等事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境宣傳教育、環(huán)境 信息發(fā)布等事項，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

1.水污染防治

長江等重點流域和影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項，確認(rèn)為中央、省級、市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)，按照中央、 省級授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市級與縣（區(qū)）級承擔(dān)的支出責(zé)任。

將除中央規(guī)定的長江流域范圍外的其他重點水系水污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)，由省級、市 級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任。積極爭取上級在財政事權(quán)和 支出責(zé)任劃分方面給予支持，納入國家、省確定的重點流域及影響較大的重點區(qū)域水污染防治范圍。

將其他流域水污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。對跨州市的重點流域水污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對跨縣（區(qū)）的重點流域水污染防 治，由市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)水污染防治，由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

2.大氣污染防治

影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，按照中央、省級授權(quán)范圍內(nèi)的財政事權(quán)，切實履行市級與縣（區(qū)）區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任。

將其他大氣污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。對影響較大的跨州市區(qū)域性大氣污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對影響較大的跨縣（區(qū)）區(qū)域性大氣污染防治，由市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)主要支出責(zé)任， 上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治，由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

3.土壤污染防治

將土壤污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）共同財政事權(quán)。對影響較大的跨州市區(qū)域性土壤污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對影響較大的跨縣（區(qū)）區(qū)域性土壤污染防治，由市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治， 由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)。對影響較大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對影響較大的跨縣（區(qū)）區(qū)域性農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，由市級與縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

5.地下水污染防治

將地下水污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)。對影響較大的跨州市區(qū)域性地下水污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對影響較大的跨縣（區(qū)）區(qū)域性地下水污染防治，由市級與縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任， 上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）區(qū)域性地下水污染防治， 由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

6.固體廢物和化學(xué)品污染防治

將固體廢物和化學(xué)品污染防治，確認(rèn)為省級、市級與縣（區(qū)）級共同財政事權(quán)。對影響較大的跨州市區(qū)域性固體廢物和化學(xué)品污染防治，由省級、市級與縣（區(qū)）級共同承擔(dān)支出責(zé)任；對影響較大的跨縣（區(qū)）區(qū)域性固體廢物和化學(xué)品污染防治，由市級與縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持；對縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)固體廢物和化學(xué)品污染防治，由縣（區(qū)）級承擔(dān)主要支出責(zé)任，上級通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。

7.其他污染防治

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項

將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全市性、跨縣（區(qū)）區(qū)域和影響較大的法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項，跨市際和跨市區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣（區(qū)）級研究制定地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等事項，確認(rèn)為縣（區(qū)）級財政事權(quán)，由縣（區(qū)）級承擔(dān)支出責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級有關(guān)部門（單位）要密切關(guān)注跟進(jìn)、領(lǐng)會把握中央和省級改革的政策動向，在省級細(xì)化實化改革任務(wù)和舉措后，根據(jù)本實施方案及時研究制定我市具體落實措施，強(qiáng)化對改革任務(wù)進(jìn)展情況的督查和評估。各縣（區(qū)）、各有 關(guān)部門要周密安排部署，精心組織實施，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法定職責(zé)，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格支出責(zé)任。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排，落實支出責(zé)任，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。對屬于市級財政事權(quán)的，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任，安排所需經(jīng)費；對屬于縣（區(qū)）級財政事權(quán)的，原則上縣（區(qū)）級政府通過自有財力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)退化典型區(qū)域，下級政府因自身財力不足，履行財政事權(quán)存在困難的，上級通過加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作。積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)改革工作有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實效。強(qiáng)化頂層設(shè)計，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，改進(jìn)預(yù)算編制，完善預(yù)算決策程序。全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。

（四）推進(jìn)規(guī)范運行。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要及時總結(jié)改革成果，全面系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，做好修訂工作，健全完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系，逐步實現(xiàn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

本方案自發(fā)布之日起實施。