各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動(dòng)組對(duì)緬開放“五通”三年工作方案（2020—2022）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。
2020年8月20日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動(dòng)組對(duì)緬
開放“五通”三年工作方案（2020—2022）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年1月4日臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2019〕45號(hào)）和云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心工作部署，以中緬建交70周年為契機(jī)，合力推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記1月對(duì)緬國(guó)事訪問成果，攜手構(gòu)建中緬命運(yùn)共同體，開啟中緬關(guān)系新時(shí)代，主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，堅(jiān)持“企業(yè)、民心、 文化、地方”四個(gè)先行推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資 金融通、民心相通，全面深化與緬甸的開放合作，以開放帶動(dòng)開 發(fā)、以開發(fā)促進(jìn)開放，形成沿邊開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。用3年時(shí)間，全面深化對(duì)緬交流合作，通過“四個(gè)先行”集中破解對(duì)緬開放“五通”問題，持續(xù)推動(dòng)，全力攻堅(jiān)，力爭(zhēng)到2022年，全面完成100個(gè)項(xiàng)目工作任務(wù)（清單附后），對(duì)緬開放“五通”目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，對(duì)緬外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)100億元人民幣以上，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的沿邊開發(fā)開放有效模式，為把臨滄市建設(shè)成為沿邊全面開放新動(dòng)能釋放先行區(qū)作出積極貢獻(xiàn)。
二、重點(diǎn)工作
（一）深化政策溝通。圍繞當(dāng)前與緬方達(dá)成的共識(shí)，積極開展項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建。一是積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取省部級(jí)會(huì)談，簽署相關(guān) 文件，報(bào)中緬兩國(guó)外交換文，實(shí)現(xiàn)南傘口岸第二通道、清水河口 岸第二通道對(duì)外開放。二是積極推動(dòng)共建中緬（清水河）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，簽署中緬共建清水河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“1+1”核心區(qū)建設(shè)相關(guān)文件，并開展規(guī)劃和建設(shè)工作。三是推動(dòng)清水河口岸持護(hù) 照通行常態(tài)化，促進(jìn)中緬雙方公務(wù)人員、商貿(mào)企業(yè)人員出入境便利化。四是推動(dòng)南傘口岸由二類口岸新開為國(guó)家級(jí)口岸，爭(zhēng)取2020年納入《國(guó)家口岸五年發(fā)展規(guī)劃》和《口岸開放年度審理計(jì)劃》。五是與緬甸簽訂《中國(guó)（臨滄）緬甸（臘戍）共同舉辦 邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)備忘錄》，實(shí)現(xiàn)與緬甸臘戍輪流舉辦邊境經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)機(jī)制。六是推動(dòng)建立與緬方會(huì)晤會(huì)談機(jī)制，爭(zhēng)取建 立臨滄市政府與緬甸商務(wù)部中緬貿(mào)易聯(lián)委會(huì)司局級(jí)會(huì)晤機(jī)制。七是按照以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的模式進(jìn)行規(guī)劃布局，規(guī)劃建設(shè)臨滄 全市和緬北地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)。八是加強(qiáng)與緬智庫機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)合會(huì)及民族團(tuán)體的友好交往，舉行經(jīng)貿(mào)投資推介、政策溝通交流合作論壇等，促進(jìn)雙邊政策溝通。
（二）加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通。重點(diǎn)圍繞交通、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源輸送，提升臨滄對(duì)緬開放聯(lián)通水平。一是配合省級(jí)抓好援建 緬甸滾弄大橋項(xiàng)目，爭(zhēng)取2020年開工建設(shè)，2022年建成投入使用，發(fā)揮滾弄大橋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為對(duì)緬貿(mào)易服務(wù)。二是實(shí)施 沿邊鐵路、高速公路、二級(jí)公路建設(shè)，推動(dòng)中緬雙邊政府促成臨 滄清水河至臘戍至曼德勒通道納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊通道規(guī)劃。三是實(shí)施陸地口岸國(guó)門形象綜合改造提升，重點(diǎn)實(shí)施孟定清水河口岸 國(guó)門聯(lián)檢樓配套項(xiàng)目，爭(zhēng)取2020年開工建設(shè)。四是實(shí)施對(duì)緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取援建緬方清水河口岸基礎(chǔ)設(shè)施、緬方 果敢至滾弄二級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，降低貿(mào)易物流總成本。五是積極推動(dòng)電力互聯(lián)互通建設(shè)，著力推進(jìn)清水河口岸輸變電工程。
（三）提升貿(mào)易暢通。推動(dòng)對(duì)緬貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，在鞏固傳統(tǒng)對(duì)緬貿(mào)易的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。一是搭建交流合作平臺(tái)，創(chuàng)新籌辦好第二屆中國(guó)（臨滄）—緬甸（臘戍）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)。二是通過項(xiàng)目合作帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)出口，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)“走出去”發(fā)展，開展對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，帶動(dòng)項(xiàng)下設(shè)備出口，積極“引進(jìn)來”外商，投資我市的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和能源開發(fā)，推進(jìn)旅游、文化、商業(yè)、流通、金融、保險(xiǎn)、信息、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資。三是布局建設(shè)共用型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，為企業(yè)進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)服務(wù)，降低流動(dòng)資金成本，建設(shè)專用型監(jiān)管場(chǎng)所，擴(kuò)大口岸服務(wù)功能。四是培育本地自主出口品牌，設(shè)立境外自主品牌專營(yíng)店，擴(kuò)大市場(chǎng)銷售。五是規(guī)范緬籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）管理服務(wù)，增加境外周邊地區(qū)務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入。六是爭(zhēng)取畜 牧農(nóng)業(yè)合作取得實(shí)效，搭建跨境動(dòng)物交易服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取建設(shè)跨 境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)。七是打牢基礎(chǔ)，將跨境寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展成為跨境電子商務(wù)，推動(dòng)對(duì)緬貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）擴(kuò)大資金融通。完善跨境資金流通服務(wù)，助力涉外企業(yè)資金融通，滿足臨滄和境外周邊地區(qū)在貿(mào)易、投資方面資金往來和結(jié)算需要。一是增加沿邊口岸地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)緬甸商業(yè)銀行在邊境口岸增設(shè)金融機(jī)構(gòu)，方便邊境貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易結(jié)算，降低結(jié)算成本。二是2020年?duì)幦?dòng)孟定清水河口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)金融結(jié)算服務(wù)中心，服務(wù)孟定清水河口岸對(duì)緬貿(mào)易現(xiàn)貨貿(mào)易。三是繼續(xù)推進(jìn)與緬甸國(guó)家雙邊本幣結(jié)算和貨幣互換，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，積極爭(zhēng)取穩(wěn)步放寬跨境人民幣出入境限制，推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算和投資，提升資金融通便利化。四是幫助誠(chéng)信納稅、遵紀(jì)守規(guī)的外貿(mào)企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，積極推出系列具有額度放大、期限延長(zhǎng)，整貸零還、循環(huán)使用特點(diǎn)的涉外企業(yè)融資產(chǎn)品，如：出口退稅貸、跨境快貸、信保貸等，彌補(bǔ)企業(yè)融資缺口，緩解涉外企業(yè)融資難題。
（五）促進(jìn)民心相通。發(fā)揮中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼，擴(kuò)大對(duì)緬交往力度，取得緬甸民間對(duì)臨滄的認(rèn)知認(rèn)可。一是推進(jìn)中緬雙方 民間機(jī)構(gòu)交往，擴(kuò)大務(wù)實(shí)交流合作，重點(diǎn)做好健全完善駐緬甸臘戍商務(wù)代表處，與緬甸華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼，與緬甸地方紅十字會(huì)交流合作、與緬北地區(qū)華文學(xué)校開展合作，與緬甸高校招生、留學(xué)、緬語教師引進(jìn)等合作，與曼德勒市工商總會(huì)締結(jié)友好商會(huì)，建設(shè)緬甸大學(xué)生和國(guó)際留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等。二是2020年10月“2020中國(guó)國(guó)際友城大會(huì)”期間在昆明與緬甸撣邦政府代表臘戍市正式簽訂兩市結(jié)好協(xié)議書。三是加強(qiáng)雙邊人文交流，開展民間互訪活動(dòng)，提升與緬北地區(qū)民間經(jīng)濟(jì)、文化交流。四是開展各類援外人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，積極幫助緬北地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育科研、官員研修等培訓(xùn)。五是積極參與“光明行”活動(dòng)，免費(fèi)為緬甸群眾開展“白內(nèi)障”復(fù)明手術(shù)。
三、工作措施
（一）先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。以引導(dǎo)企業(yè)先行、擴(kuò)展民心先行、堅(jiān)持文化先行、鼓勵(lì)地方先行為重點(diǎn)，全面深化對(duì)緬開放，在堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展先行先試，在共建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、農(nóng)業(yè)合作、通道建設(shè)、人文交流、貧困幫扶等方面取得突破。
（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌好邊境縣與非邊境縣區(qū)對(duì)外開放發(fā)展的關(guān)系，依托沿邊縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)全市對(duì)外開放協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，推動(dòng)與緬甸互聯(lián)互 通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊省份等國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的深 度合作。
（三）睦鄰友好，共享發(fā)展。積極踐行“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，促進(jìn)沿邊地區(qū)共同發(fā)展。積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取，用實(shí)實(shí)在在的具體改革創(chuàng)新事例和 舉措，先易后難、逐步解決，突破“不通”問題，獲得中緬兩國(guó)國(guó)家層面有利于臨滄對(duì)緬開放的政策支持。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌，共贏發(fā)展。認(rèn)真按照《臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動(dòng)推進(jìn)組實(shí)施方案》抓好落實(shí)，由臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動(dòng)推進(jìn)組工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市商務(wù)局）負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)，各牽頭單位按季度、半年、年終分別向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市商務(wù)局）上報(bào)工作推進(jìn)情況，及時(shí)報(bào)送綜合工作信息（包括工作成效、工作亮點(diǎn)等）。聯(lián)系人：市商務(wù)局邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展科科長(zhǎng)陳猛，聯(lián)系電話：2143678，郵箱：[email protected]。
附件：
1．臨滄市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)邊境經(jīng)濟(jì)開放合作行動(dòng)組對(duì)緬開放“五通”三年工作方案（2020—2022）100個(gè)項(xiàng)目表
2．2020年對(duì)緬開放“五通”22個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目
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