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各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年2月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕93號(hào)）文件精神，為切實(shí)做好臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，制定本實(shí)施方案。

一、適用范圍

本方案適用于臨滄市、縣（區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。國(guó)有企業(yè)管理的事業(yè)單位退休人員一并移交實(shí)行社會(huì)化管理，國(guó)有企業(yè)離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。

二、工作目標(biāo)

2019年12月底前，完成全市國(guó)有企業(yè)退休人員摸底調(diào)查，制定出臺(tái)臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理實(shí)施方案。

2020年6月底前，市、縣（區(qū)）完成國(guó)有企業(yè)已退休人員檔案移交和黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移接收，開(kāi)展企業(yè)涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌外費(fèi)用處理工作。

2020年底前，將尚未實(shí)行社會(huì)化管理的國(guó)有企業(yè)已退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)新辦理退休人員管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，常態(tài)化移交地方管理。國(guó)有企業(yè)主體已消失的退休人員，未移交的由現(xiàn)管理單位負(fù)責(zé)辦理移交工作。金融企業(yè)、中央、省駐臨企業(yè)的退休人員管理工作，中央、省另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

三、工作任務(wù)

（一）完善管理服務(wù)功能。街道和社區(qū)對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容主要包括：管理退休人員人事關(guān)系和退休黨員組織關(guān)系；建立規(guī)范統(tǒng)一的退休人員管理服務(wù)工作電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)退休人員管理服務(wù)信息化，為退休人員提供有關(guān)政策咨詢、查詢服務(wù)；跟蹤掌握和上報(bào)國(guó)有企業(yè)退休人員生存和流動(dòng)狀況，做好領(lǐng)取社保等待遇資格確認(rèn)工作；負(fù)責(zé)死亡退休人員遺屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤金申報(bào)工作，符合條件的建立退休人員健康檔案，有計(jì)劃地開(kāi)展健康教育、疾病預(yù)防控制和保健工作；建立救助幫扶機(jī)制，幫助高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員解決基本生活訴求問(wèn)題；積極創(chuàng)造條件，保證退休人員能夠按照有關(guān)規(guī)定閱讀文件、了解情況、查閱信息、參加有關(guān)會(huì)議；組織退休人員開(kāi)展有益身心健康的文體活動(dòng)，組織企業(yè)退休黨員參加黨組織活動(dòng)；開(kāi)展對(duì)退休人員的走訪和節(jié)日慰問(wèn)工作，指導(dǎo)和幫助退休人員開(kāi)展自我管理和互助服務(wù)。

各縣（區(qū)）政府要結(jié)合本地國(guó)有企業(yè)退休人員規(guī)模和需求，加大對(duì)負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)退休人員管理工作的街道和社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，賦予街道和社區(qū)相應(yīng)職權(quán)和資源手段，盡快加強(qiáng)街道和社區(qū)人員力量配備、經(jīng)費(fèi)保障工作，不斷提高街道和社區(qū)管理服務(wù)能力，確保街道和社區(qū)接得住、接得穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)退休人員移交過(guò)程中工作經(jīng)費(fèi)和移交后的日常管理費(fèi)用，均由移交企業(yè)所在地的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，不能在移交、管理各個(gè)環(huán)節(jié)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。臨翔區(qū)是市屬國(guó)有企業(yè)總部所在地，承擔(dān)著接手市屬國(guó)有企業(yè)和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)退休人員管理工作，要盡快加強(qiáng)人員配備和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，確保國(guó)有企業(yè)退休人員移交管理工作不脫節(jié)、不停滯。要規(guī)范國(guó)有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)和工作流程，政府各職能部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、街道社區(qū)要主動(dòng)服務(wù)對(duì)接，精簡(jiǎn)移交環(huán)節(jié)和手續(xù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)退休人員平穩(wěn)有序移交。（各縣區(qū)人民政府，市委組織部、市檔案局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市信訪局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局分工負(fù)責(zé)）

（二）社會(huì)保障管理服務(wù)有效銜接。國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理后，各類社會(huì)保障待遇要按時(shí)足額支付。已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的退休人員按照規(guī)定繼續(xù)享受相應(yīng)待遇，基本醫(yī)療保險(xiǎn)未納入地方管理的國(guó)有企業(yè)退休人員，有關(guān)企業(yè)和縣（區(qū)）政府要協(xié)調(diào)其醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。國(guó)有企業(yè)退休人員原享受的補(bǔ)助醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療互助幫困等有關(guān)待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。軍轉(zhuǎn)干部、享受政府特殊津貼人員、勞動(dòng)模范、國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)及職教幼教退休教師等特殊退休人員的待遇，由市、縣（區(qū)）政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好移交工作，暫不能移交的，由有關(guān)職能部門(mén)統(tǒng)籌研究解決方案，在解決方案出臺(tái)前按原渠道辦理。（各縣區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局分工負(fù)責(zé)）

（三）退休人員黨組織關(guān)系移交。國(guó)有企業(yè)退休人員中黨員的組織關(guān)系移交到相應(yīng)的街道和社區(qū)黨組織進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)黨組織要與街道和社區(qū)黨組織密切銜接，跟進(jìn)做好黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和有關(guān)服務(wù)工作，并在黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)前負(fù)有管理責(zé)任。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)做好退休人員黨組織關(guān)系移交前黨費(fèi)交納基數(shù)核準(zhǔn)、交清移交前應(yīng)繳黨費(fèi)、黨員基本信息梳理匯總等工作。街道和社區(qū)負(fù)責(zé)做好黨組織建設(shè)工作，按照有關(guān)規(guī)定做好黨組織移交工作，及時(shí)將國(guó)有企業(yè)退休黨員編入黨支部，要嚴(yán)肅退休黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作紀(jì)律，對(duì)在轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系中出現(xiàn)推諉、扯皮、無(wú)故拒轉(zhuǎn)拒收的黨組織，上級(jí)黨組織要及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（各縣區(qū)人民政府、市委組織部、市國(guó)資委分工負(fù)責(zé)）

（四）退休人員檔案移交。國(guó)有企業(yè)退休人員檔案移交屬地集中統(tǒng)一管理，由縣（區(qū)）政府指定單位做好檔案管理工作。國(guó)有企業(yè)將檔案規(guī)范整理后統(tǒng)一移交給檔案管理單位，檔案管理單位按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好檔案提供利用工作，并實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)數(shù)字化、便捷化。退休人員移交后新形成或變更的檔案材料，由負(fù)責(zé)提供社會(huì)化管理服務(wù)的街道和社區(qū)按照規(guī)定移交給指定的檔案管理單位。（各縣區(qū)人民政府、市檔案局、市國(guó)資委分工負(fù)責(zé)）

（五）資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有專門(mén)用于退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等能夠分離移交的，應(yīng)按現(xiàn)狀及時(shí)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給場(chǎng)所設(shè)施所在的街道和社區(qū)，用于開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作，不能劃轉(zhuǎn)的，要和地方政府協(xié)商采取調(diào)換等方式妥善處理。縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)整合轄區(qū)資源，拓寬活動(dòng)場(chǎng)所保障渠道，完善社區(qū)基本活動(dòng)配套設(shè)施。（各縣區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市國(guó)資委分工負(fù)責(zé)）

（六）分類處理統(tǒng)籌外費(fèi)用。按照“新人新辦法、老人老辦法、統(tǒng)籌兼顧、逐步消化”的原則，妥善解決國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題。市、縣兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮企業(yè)年金實(shí)施等情況，分別加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)、所屬企業(yè)分類處理退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用的審核把關(guān)、監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁借機(jī)巧立名目違規(guī)提高福利待遇，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)要對(duì)退休人員現(xiàn)有統(tǒng)籌外費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真清理、分類處理，不再新增統(tǒng)籌外項(xiàng)目，原則上不再提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。已實(shí)施年金的國(guó)有企業(yè)，不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，國(guó)有企業(yè)可一次性計(jì)提，按現(xiàn)有方式發(fā)放。在條件允許情況下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)與退休人員協(xié)商，也可參考所在縣（區(qū)）人口平均預(yù)期壽命一次性支付。對(duì)企業(yè)自行發(fā)放的現(xiàn)有退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，由國(guó)有企業(yè)按照現(xiàn)行途徑妥善處理。國(guó)有企業(yè)一次性計(jì)提或支付的退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行處理。

國(guó)有企業(yè)要采取一定的過(guò)渡期辦法，妥善解決退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用問(wèn)題，社會(huì)化管理實(shí)行前或過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，原享受的各類合法保障待遇仍按原渠道解決。在對(duì)職工工資福利統(tǒng)一規(guī)范管理基礎(chǔ)上，逐步減少新辦理退休人員的統(tǒng)籌外費(fèi)用，過(guò)渡期原則上不超過(guò)3年。過(guò)渡期滿后辦理退休的人員，按照市級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)定應(yīng)享受的待遇，由國(guó)有企業(yè)一次性支付，國(guó)有企業(yè)不再發(fā)放統(tǒng)籌外費(fèi)用。（各縣區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市國(guó)資委、市信訪局、市醫(yī)療保障局分工負(fù)責(zé)）

（七）妥善安置職工。對(duì)國(guó)有企業(yè)從事退休人員管理的職工，街道和社區(qū)予以優(yōu)先聘用，國(guó)有企業(yè)和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商采取靈活方式，在尊重本人意愿基礎(chǔ)上，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。仍留在國(guó)有企業(yè)的職工，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、交流任職多種途徑安置，依法變更勞動(dòng)合同。經(jīng)與職工協(xié)商一致實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)、解除勞動(dòng)合同的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（各縣區(qū)人民政府、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市信訪局分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道和社區(qū)、國(guó)有企業(yè)分別承擔(dān)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、接收服務(wù)職責(zé)和具體工作職責(zé)。各縣（區(qū)）政府要成立工作專班，健全工作制度，統(tǒng)籌本轄區(qū)國(guó)有企業(yè)社會(huì)化管理工作，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好移交過(guò)程中各項(xiàng)穩(wěn)定工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)企業(yè)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)是退休人員社會(huì)化管理工作的移交主體，負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)攸h委政府及其有關(guān)部門(mén)，制定本企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作方案，認(rèn)真做好退休人員黨組織關(guān)系移交、檔案移交以及資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用處理等具體工作。國(guó)資委要把退休人員社會(huì)化管理工作完成情況納入企業(yè)年度考核，確保按期實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)管理之前和移交過(guò)渡期間，由國(guó)有企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)做好各項(xiàng)管理服務(wù)工作，不得以社會(huì)化管理為由降低退休人員應(yīng)有合法待遇。嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決杜絕突擊發(fā)錢(qián)、分光吃凈、化公為私等違法違規(guī)行為。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。各縣（區(qū)）政府、市直各有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道和社區(qū)以及國(guó)有企業(yè)要通過(guò)多種形式，深入細(xì)致地宣傳和解釋好退休人員社會(huì)化管理的政策措施，做好退休人員的思想工作，充分發(fā)揮退休人員黨員先鋒模范作用，讓退休人員了解社會(huì)化管理的必要性、優(yōu)越性，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，消除退休人員的思想顧慮，確保國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要將國(guó)有企業(yè)退休人員由街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障，具體辦法由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)制定，國(guó)有企業(yè)不承擔(dān)移交后的社會(huì)化管理費(fèi)用。

（五）強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，確保工作進(jìn)度。市國(guó)資委負(fù)責(zé)加強(qiáng)與相關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)市屬企業(yè)做好退休人員社會(huì)化管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)落實(shí)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障；市委組織部負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移管理工作；市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好社會(huì)保障、退休人員管理服務(wù)等相關(guān)工作銜接；市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好退休人員相關(guān)健康服務(wù)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目、保障老年人合法權(quán)益。縣（區(qū)）政府、市屬各企業(yè)要分別于2020年6月底前、12月底前將國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作推進(jìn)情況報(bào)送市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市國(guó)資委），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總向市委、市政府和省國(guó)資委報(bào)告。

附件：臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

臨滄市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理

工作領(lǐng)導(dǎo)小組

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組 長(zhǎng)：楊文章 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：魯天才 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

肖 磊 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

張德花 市國(guó)資委專職副書(shū)記

成 員：楊慕蓉 市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)

高建珍 市委辦公室副主任、市檔案局局長(zhǎng)

何真丞 市委基層黨建工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任

周 良 市發(fā)展改革委主任

林 俊 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

徐紹武 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

張世蘭 市衛(wèi)生健康委主任

李明昌 市民政局局長(zhǎng)

查天云 市醫(yī)療保障局局長(zhǎng)

各縣（區(qū)）分管國(guó)資工作的副縣（區(qū)）長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國(guó)資委，辦公室主任由市國(guó)資委專職副書(shū)記張德花同志兼任，辦公室工作人員根據(jù)需要，從成員單位抽調(diào)。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牽頭研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署下，跟蹤掌握退休人員社會(huì)化管理工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，提出推進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如遇工作變動(dòng)，由相應(yīng)接替工作者自行遞補(bǔ)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。