各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市新增市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2019年10月17日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市新增市級特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實施方案
根據(jù)為認(rèn)真貫徹落實全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作現(xiàn)場推進(jìn)會議精神，經(jīng)第2019年9月23日召開的第四屆市人民政府第三十八次常務(wù)會議要求精神研究，決定將臨翔區(qū)碗窯土陶文化旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)、芒團(tuán)紙藝小鎮(zhèn)、孟定下壩古法紅糖小鎮(zhèn)、邊境僑鄉(xiāng)甜蜜小鎮(zhèn)、雙江景亢傣族冰糖小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)新增為市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行打造，為進(jìn)一步為加快推進(jìn)我市新增市級特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，特特制定此本實施方案。
一、工作目標(biāo)
新增6個特色小鎮(zhèn)為市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行打造，是市委、市人民政府將臨翔區(qū)碗窯土陶文化旅游小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)康縣賜福彝風(fēng)邊陲小鎮(zhèn)、芒團(tuán)紙藝小鎮(zhèn)、孟定下壩古法紅糖小鎮(zhèn)、邊境僑鄉(xiāng)甜蜜小鎮(zhèn)、雙江景亢傣族冰糖小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)新增為市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行打造，是結(jié)合我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建實際，經(jīng)過經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，充分論證后作出的重大決策部署。6個特色小鎮(zhèn)所在地的臨翔區(qū)、鎮(zhèn)康縣、耿馬自治縣、雙江自治縣要緊緊圍繞“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)”7大要素，瞄準(zhǔn)“世界一流、中國唯一”的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格按照“一年初見成效、兩年基本完成、三年全面完成”的總體要求，迅速啟動新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，通過3年努力，到2022年，將6個新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建成為全市一流特色小鎮(zhèn)，力爭達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并獲得省級支持。
二、創(chuàng)建內(nèi)容
（一）突出特色。按照“多樣性、獨特性、差異性”的要求，加強(qiáng)風(fēng)貌形象設(shè)計，打造特色小鎮(zhèn)的獨特魅力。運(yùn)用地方優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑元素，營造具有地域差異的建筑風(fēng)貌特色，避免盲目模仿、千鎮(zhèn)一面。深入挖掘歷史文化資源，加大歷史遺跡遺存文化保護(hù)傳承力度，突顯文化特色。充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨特優(yōu)勢，將民族特色打造成為特色小鎮(zhèn)的亮麗名片。堅持人與自然和諧共生，突顯生態(tài)特色，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（二）產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)為支撐，按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，聚焦打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”和當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新前沿，順應(yīng)消費(fèi)升級新變化，緊跟科技進(jìn)步新趨勢，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做好產(chǎn)業(yè)定位，每個特色小鎮(zhèn)選擇1個特色鮮明、能夠引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育在全國、全省、全市具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)和品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，堅決避免把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)開發(fā)等，導(dǎo)致出現(xiàn)有鎮(zhèn)無產(chǎn)的空城空鎮(zhèn)。
（三）生態(tài)優(yōu)美。堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控要求，順應(yīng)自然、巧借山水，用生態(tài)和自然的理念科學(xué)合理規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動特色小鎮(zhèn)“多規(guī)合一”，打造優(yōu)美宜人的生態(tài)環(huán)境。發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，精雕細(xì)琢、精益求精，把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)典之作、傳世之作，建設(shè)成為世人向往之地。以綠色低碳的理念建設(shè)特色小鎮(zhèn)，積極推廣綠色節(jié)能建筑、海綿城市技術(shù)等，倡導(dǎo)綠色低碳生活，鼓勵特色小鎮(zhèn)居民使用節(jié)能、環(huán)保、高效的產(chǎn)品，為率先把臨滄建成最美麗的地方提供樣板。
（四）交通易達(dá)。立足特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)位和交通條件，因地制宜，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與外界連接的公路、鐵路、航空、水運(yùn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高特色小鎮(zhèn)對外交通聯(lián)系通達(dá)性和便捷性，組織好特色小鎮(zhèn)內(nèi)部交通，確保特色小鎮(zhèn)交通易達(dá)、內(nèi)連外通，游客進(jìn)得來，產(chǎn)品出得去。
（五）宜居宜業(yè)。堅持以人為本，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊特色小鎮(zhèn)道路、供水、供電、污水、生活垃圾等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療、商業(yè)娛樂、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施方面短板，完善防火、防汛、防澇、抗震等安防設(shè)施，建設(shè)精品酒店、民宿、特色餐飲等綜合配套服務(wù)設(shè)施，打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。留存好原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，促進(jìn)人口在特色小鎮(zhèn)聚集，提升特色小鎮(zhèn)居民的幸福感和獲得感。
（六）智能智慧。按照智慧城鎮(zhèn)建設(shè)理念推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與特色小鎮(zhèn)的深度融合，建設(shè)集宣傳平臺、導(dǎo)游導(dǎo)覽平臺、誠信平臺、購物平臺、投訴處理平臺于一體的特色小鎮(zhèn)智慧化綜合性服務(wù)平臺，接入“一部手機(jī)游云南”平臺，實現(xiàn)免費(fèi)公共Wi-Fi全覆蓋，提供智能化管理服務(wù)。
（七）成網(wǎng)一體。從更大區(qū)域范圍，以更寬廣視野，統(tǒng)籌考慮特色小鎮(zhèn)與周邊特色小鎮(zhèn)、周邊景區(qū)景點、周邊城鎮(zhèn)的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)選擇和功能定位等問題，堅持錯位競爭、差異發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)化競爭，力爭在全市范圍內(nèi)構(gòu)建形成定位清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)系、成網(wǎng)一體的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
三、工作步驟
（一）規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建文件要求，特別是《云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈<云南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃編制導(dǎo)則〉>及有關(guān)事項的通知》（云發(fā)改規(guī)劃〔2017〕919號）要求，結(jié)合當(dāng)前允許配置30%房地產(chǎn)、投資額度不受限制等政策變化，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、寬視野，找準(zhǔn)市場盈利點，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，明確特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)運(yùn)營主體、支撐項目、選址、特色內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)目標(biāo)、用地布局、空間組織、風(fēng)貌控制、建設(shè)時序、資金籌措、政策措施、環(huán)境影響評價等，并盡快引進(jìn)投資主體全程參與規(guī)劃并對規(guī)劃認(rèn)同，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、操作性。新增6個市級特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃要于2019年12月15日前完成縣級審查并上報市級，市自然資源和規(guī)劃局于2019年12月30日前組織完成市級審查。
（二）開工建設(shè)。特色小鎮(zhèn)在做好規(guī)劃的同時，要將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作項目化，明確特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的支撐項目，做好項目可研、選址、環(huán)評和招投標(biāo)等項目前期工作，并于2019年10月30日前，將各個新增特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目報市發(fā)展改革委備案，確保2020年1月前開工建設(shè)，2020年完成40%的總投資任務(wù)、2021年完成40%的總投資任務(wù)、2022年完成20%的總投資任務(wù)并建成驗收。有關(guān)縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照開工工期倒排時間節(jié)點，按時限開工和完成投資任務(wù)。
（三）考核評價。3年創(chuàng)建期內(nèi)，每年一季度，市特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）將按照《臨滄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨滄市特色小鎮(zhèn)考核評選辦法（試行）的通知》（臨政辦發(fā)〔2019〕42號），對新增市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對創(chuàng)建工作任務(wù)完成較好、年度考核合格的特色小鎮(zhèn)給予獎勵，對創(chuàng)建工作不到位、考核不合格的特色小鎮(zhèn)嚴(yán)肅追究有關(guān)縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門責(zé)任。
（四）建成驗收。特色小鎮(zhèn)接受市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的檢查驗收，2022年底，由市特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對新增的6個市級特色小鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗收，并提出驗收命名建議名單報市特色小鎮(zhèn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后命名和爭取省級支持。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的重要決策部署上來，高度重視新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建目標(biāo)，將各項工作任務(wù)分解細(xì)化，層層抓落實，確保新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)不折不扣落到實處、取得實效。
（二）準(zhǔn)確把握政策。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要深入貫徹落實省、市特色小鎮(zhèn)文件和會議精神，充分把握好省級繼續(xù)加大獎勵力度、優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的土地和林地等要素、鼓勵政策銀行和商業(yè)銀行加大對特色小鎮(zhèn)信貸支持等政策導(dǎo)向，用好用活現(xiàn)有優(yōu)惠政策，破解特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中的困難問題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（三）認(rèn)真落實責(zé)任。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建主體責(zé)任，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，重點做好項目招商、規(guī)劃編制、環(huán)境營造、配套公共服務(wù)設(shè)施完善以及對未能落實投資主體的項目兜底建設(shè)等工作，并對特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目按月排出建設(shè)進(jìn)度和進(jìn)行工作調(diào)度。市級有關(guān)部門要加大行業(yè)政策、資金和項目對特色小鎮(zhèn)的傾斜支持力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，依據(jù)部門和分工履行督促、指導(dǎo)和服務(wù)責(zé)任，具體責(zé)任分工為：市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建各項工作；市財政局負(fù)責(zé)籌集下達(dá)市財政獎補(bǔ)及其他資金；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制和組織開展市級審查，并做好用地支持政策的兌現(xiàn)落實工作；市林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)林地支持政策的兌現(xiàn)落實和特色小鎮(zhèn)建設(shè)林地指標(biāo)保障工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作；市文化旅游局負(fù)責(zé)“一部手機(jī)游云南”平臺接入，歷史文化挖掘傳承及保護(hù)，旅游功能提升和特色小鎮(zhèn)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與打造“綠色食品牌”有機(jī)融合，推動農(nóng)業(yè)類項目建設(shè)；市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)招商引資工作；市民族宗教委負(fù)責(zé)民族文化保護(hù)傳承和弘揚(yáng)工作；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和信息化建設(shè)工作；市科技局負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作；市人力資源社會保障局負(fù)責(zé)就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)建工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的建立工作；市政府新聞辦負(fù)責(zé)對外宣傳工作；臨滄供電局負(fù)責(zé)電力保障設(shè)施建設(shè)工作。
（四）依法依規(guī)推進(jìn)。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府、市級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家、省、市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的相關(guān)文件要求，堅守“不觸碰生態(tài)紅線、不占用永久基本農(nóng)田、不通過政府違規(guī)舉債來創(chuàng)建、不變相搞房地產(chǎn)開發(fā)”4條紅線，嚴(yán)格禁止把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，禁止把財政獎補(bǔ)資金用于房地產(chǎn)開發(fā)項目，禁止把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)項目等命名為特色小鎮(zhèn)等，進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識，依法依規(guī)推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。堅決杜絕特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中出現(xiàn)濫用概念、名不副實、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向和違背特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建初衷等情況發(fā)生，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要及時糾正，涉及違法的按相關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)督查考核。新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作將作為我市人民政府督辦的重點事項，市人民政府將定期召開特色小鎮(zhèn)專題會和現(xiàn)場推進(jìn)會，通過實地查看和召開會議等形式，專題研究、目標(biāo)倒逼、責(zé)任倒逼，督促推進(jìn)新增市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，并確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。
（六）加大工作宣傳。各有關(guān)縣（區(qū)）人民政府要借助“一部手機(jī)游云南”APP平臺、網(wǎng)絡(luò)、電視和廣播等，加大對特色小鎮(zhèn)概況、政策、招商引資等創(chuàng)建工作宣傳，充分調(diào)動各方力量參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，讓社會群眾深入了解特色小鎮(zhèn)，不斷提高新增市級特色小鎮(zhèn)的知名度，為加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
臨滄市人民政府辦公室
2019年10月17日
滇公網(wǎng)安備53090202000021