各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕46號）精神，加快我市健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以不斷滿足人民群眾日益增長的健身休閑需要為目標(biāo)，圍繞打造“健康生活目的地”，發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)體系，將其培育成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，創(chuàng)建1個以上省級體育（戶外運動）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)10個省級運動休閑小鎮(zhèn)或特色體育小鎮(zhèn)，打造10個左右省內(nèi)知名的健身休閑和體育旅游品牌項目，力爭全市健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)2億元。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)體系
1．做大全民健身。合理規(guī)劃布局，促進健身休閑設(shè)施的普惠化和均等化；加快發(fā)展籃球、足球、廣播體操、廣場健身操（舞）、健身氣功等普及性、參與性強的健身休閑項目，構(gòu)建覆蓋全市的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和活動體系。新建的城市社區(qū)普遍建有“15分鐘健身圈”。盤活用好現(xiàn)有體育場館資源，對適宜收費的體育設(shè)施，要采取合理收費開放增加健身供給。加快促進學(xué)校體育發(fā)展，推進校園籃球、足球、網(wǎng)球等項目建設(shè)，將體育納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系。到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)總和達(dá)到100萬人。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市總工會、團市委配合）
2．做強體育訓(xùn)練服務(wù)。以省高原體育基地群項目建設(shè)為契機，加大體育場館設(shè)施建設(shè)力度，提供以足球、籃球、田徑、游泳、山地自行車等項目為重點的高原體育訓(xùn)練服務(wù)，推動體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局配合）
3．做精戶外運動。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，逐步開發(fā)攀巖、徒步、山地自行車等山地戶外運動及產(chǎn)品，推進租賃、定制、救援等自駕管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，把我市打造成戶外運動旅游勝地。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游局配合）
4．做亮?xí)r尚運動。推進足球運動社會化，開展校園足球和社會足球活動，鼓勵創(chuàng)建足球特色學(xué)校。依托水域資源，推進建設(shè)集水上運動、露營、垂釣等功能于一體的健身休閑服務(wù)綜合體。（市教育體育局牽頭，市文化旅游局配合）
5．做特少數(shù)民族體育。挖掘民族體育資源，支持舉辦民族傳統(tǒng)體育節(jié)慶活動和賽事，發(fā)展民族特色健身休閑項目。鼓勵社會資本投資開發(fā)民族體育資源，創(chuàng)辦民族體育健身俱樂部、民族體育健身中心，推動形成民族體育用品創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。（市教育體育局牽頭，市民族宗教委、市文化旅游局配合）
6．做優(yōu)賽事活動。辦好以古茶佤鄉(xiāng)臨滄馬拉松賽為主的系列賽事活動，提升辦賽層次和規(guī)模。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，廣泛開展面向南亞東南亞的足球、羽毛球、乒乓球等賽事活動，促進與緬甸的交流。鼓勵各縣（區(qū)）依托資源優(yōu)勢，策劃舉辦一批具有地域特點和自主品牌的健身休閑賽事和活動。（市教育體育局牽頭，市外辦、各縣區(qū)人民政府配合）
（二）完善健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
1．推動集聚發(fā)展。以資源、區(qū)位、交通、市場等基礎(chǔ)條件好、帶動作用強的區(qū)域為重點，創(chuàng)造條件吸引資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展，推進產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。打造一批消費吸引力、市場競爭力和產(chǎn)業(yè)輻射帶動力強的健身休閑企業(yè)，培育形成以臨翔區(qū)為核心的健身休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈。推進“一地一品”工程，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區(qū)人民政府配合）
2．發(fā)展特色體育產(chǎn)品。加強科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，著力培育一批具有本土優(yōu)勢和較強競爭力的體育用品龍頭企業(yè)。扶持企業(yè)研發(fā)健康管理類智能體育設(shè)備和用品、民族體育器材、健身休閑裝備、運動服裝、功能飲料、保健食品等健身休閑產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)人民政府配合）
3．促進產(chǎn)業(yè)融合。推進健身休閑產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，培育和創(chuàng)建一批體育旅游示范基地、示范景區(qū)和示范項目。加強對運動休閑小鎮(zhèn)和健身休閑服務(wù)綜合體的規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌，策劃和推進健身休閑旅游重點項目建設(shè)。培育一批健身休閑旅游新產(chǎn)品，鼓勵旅游經(jīng)營者設(shè)計推出健身旅游產(chǎn)品和線路。加快運動健身檢測、運動處方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進健身休閑產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)深度融合，重點培育以健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能健康監(jiān)護設(shè)備、健康服務(wù)機器人等為內(nèi)容的研發(fā)生產(chǎn)項目。推動健身休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、商貿(mào)建設(shè)等融合發(fā)展。建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的運動休閑小鎮(zhèn)、特色體育小鎮(zhèn)和健身休閑服務(wù)綜合體。（市教育體育局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源規(guī)劃局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．實施“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐的健身休閑服務(wù)，提升場館預(yù)定、體質(zhì)監(jiān)測、健身指導(dǎo)、運動分析、賽事參與、在線咨詢服務(wù)等綜合服務(wù)水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展新路徑，鼓勵、扶持體育生活云平臺和體育電商交易平臺建設(shè)，充分利用“一部手機游云南”平臺促進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索體育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)開放模式，按照市場化運作方式引導(dǎo)建設(shè)體育大數(shù)據(jù)平臺，促進旅游、教育、衛(wèi)生等大數(shù)據(jù)的有機銜接。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委配合）
5．構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以運動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)、健身休閑服務(wù)綜合體建設(shè)為重要載體，以高原體育訓(xùn)練服務(wù)、體育賽事表演、運動休閑旅游、體育健身培訓(xùn)、智能健身服務(wù)、健身休閑裝備研發(fā)制造、民族體育展演等為重點領(lǐng)域，支持企業(yè)、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，健全和完善健身休閑產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。（市教育體育局牽頭，各縣區(qū)人民政府配合）
（三）培育健身休閑市場主體
1．打造知名企業(yè)。實施市場主體培育計劃，從政策、資金、技術(shù)、人才、信息等方面加大支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)培育一批健身休閑企業(yè)。鼓勵大型國有和民營企業(yè)跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，組建健身休閑產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范健身俱樂部、示范場館和品牌賽事。扶持一批專業(yè)化健身休閑中介企業(yè)，推動企業(yè)品牌化管理、連鎖化經(jīng)營、人性化服務(wù)和特色化發(fā)展，著力打造我市健身休閑知名企業(yè)和自主品牌。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市國資委配合）
2．扶持中小微企業(yè)發(fā)展。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以新技術(shù)引進、新業(yè)態(tài)培育、健身休閑基地建設(shè)等為重點，選擇一批具有競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ慕∩硇蓍e中小微企業(yè)和俱樂部，作為政府資助、銀行信貸重點扶持和服務(wù)對象。采取政策引導(dǎo)、資金投入、智力支持等方式，引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”的發(fā)展之路，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高企業(yè)運營水平。鼓勵有條件的縣（區(qū)）組建健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，孵化一批創(chuàng)新型健身休閑企業(yè)。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局配合）
3．推動“引進來”與“走出去”相結(jié)合。引進一批國際、國內(nèi)組織分支機構(gòu)、體育企業(yè)總部，知名品牌健身休閑企業(yè)、戶外運動企業(yè)、體育用品生產(chǎn)企業(yè)和國際、國內(nèi)重大賽事落戶我市。鼓勵市內(nèi)具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)積極“走出去”開拓市場。（市教育體育局牽頭，市商務(wù)局、市投資促進局配合）
三、加大政策扶持
（一）優(yōu)化消費政策。鼓勵將健身休閑作為單位職工文體活動內(nèi)容之一，有條件的基層工會可在職工之家建設(shè)中加大健身設(shè)備的投入使用。增加財政投入，加強公共體育設(shè)施建設(shè)，建立扶持公共體育設(shè)施開放、鼓勵社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)機制。加大政府采購健身休閑產(chǎn)品、服務(wù)的范圍和力度。（市教育體育局牽頭，市財政局、市人力資源社會保障局，市總工會，各縣區(qū)人民政府配合）
（二）簡化審批政策。推進“放管服”改革，減少前置條件，簡化注冊、備案、許可、審批等流程，推行一站式服務(wù)和網(wǎng)上注冊審批服務(wù)，加快項目審批進程。規(guī)范高危險性體育項目審批程序。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局配合）
（三）創(chuàng)新投融資政策。各級政府要整合體育、文化等領(lǐng)域資金，加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型投資健身休閑產(chǎn)業(yè)，搭建體育資源開發(fā)、項目建設(shè)、賽事運作投融資平臺。鼓勵各類保險機構(gòu)設(shè)計發(fā)行符合體育消費需求的保險產(chǎn)品，鼓勵保險資金通過各種渠道參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本采取多種模式參與健身休閑項目建設(shè)的投資、運營和管理。（市教育體育局牽頭，市財政局、市政府金融辦、人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監(jiān)分局配合）
（四）落實土地政策。各級政府要支持將健身休閑產(chǎn)業(yè)的項目用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和年度用地計劃。非營利性的健身休閑設(shè)施項目用地可按照劃撥方式供應(yīng)土地，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)項目用地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設(shè)的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按照不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應(yīng)收取有關(guān)費用之和的原則確定。鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造用于健身休閑項目，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續(xù)進行1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途暫可不作變更；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)健身休閑項目建設(shè)用地；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，各縣區(qū)人民政府配合）
（五）落實財稅政策。對經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織免稅資格的健身休閑類社會組織，依法享受優(yōu)惠政策。對符合條件的健身休閑企業(yè)廣告費和業(yè)務(wù)宣傳費，按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對符合條件的健身休閑企業(yè)創(chuàng)意、設(shè)計費用等研究開發(fā)費用，依法享受加計扣除政策。對符合條件進行健身休閑產(chǎn)業(yè)的捐贈，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（市稅務(wù)局牽頭，市財政局、市教育體育局、市科技局配合）
（六）壯大健身休閑社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能。引導(dǎo)和鼓勵各類社會組織、企業(yè)承接體育行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)、競賽和活動組織、健身休閑服務(wù)等工作。發(fā)揮體育社會組織在活動組織、服務(wù)消費者、營造氛圍等方面的積極作用。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市民政局配合）
四、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實履行主體責(zé)任，將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動機制，整合資源，落實政策，統(tǒng)籌推進健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）
（二）推進試點示范建設(shè)。鼓勵各級政府對創(chuàng)建成為省級體育旅游示范基地、體育（戶外運動）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、PPP示范項目的單位和企業(yè)給予獎勵和扶持。鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，積極開展不同形式和內(nèi)容的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府配合）
（三）加大宣傳推廣與交流合作。支持各類媒體參與推動和發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激發(fā)大眾健身休閑消費需求。鼓勵新媒體依托品牌賽事和活動，加強宣傳營銷，擴大賽事活動的知名度和影響力。發(fā)揮體育明星、運動達(dá)人在健身休閑方面的示范帶動作用。（市教育體育局、市外辦牽頭，市衛(wèi)生健康委配合）
（四）加強人才隊伍建設(shè)。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)管理、運營和服務(wù)人才培養(yǎng)，加大高端人才引進，探索“產(chǎn)學(xué)研教”一體化人才培養(yǎng)模式，依托滇西科技師范學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)健身休閑產(chǎn)業(yè)人才。嚴(yán)格按照《國家職業(yè)資格目錄》實施從業(yè)人員職業(yè)資格許可和認(rèn)定，落實從業(yè)人員薪酬水平與技術(shù)等級掛鉤有關(guān)規(guī)定。建立從業(yè)人員信用等級制度和社會公告制度，形成優(yōu)勝劣汰的正向引導(dǎo)機制。將從業(yè)人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺，建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動機制。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、滇西科技師范學(xué)院配合）
（五）認(rèn)真做好統(tǒng)計工作。認(rèn)真做好健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計工作，強化健身休閑產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評價，建立統(tǒng)計信息、數(shù)據(jù)的通報和發(fā)布機制。（市教育體育局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、各縣區(qū)人民政府配合）
（六）加強安全監(jiān)管。嚴(yán)格按照《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）做好有關(guān)體育活動的安全保障工作。公安機關(guān)依法實施安全許可，履行安全管理責(zé)任，查處違法犯罪行為。活動承辦方作為安全責(zé)任人，應(yīng)加強安全工作方案的制定和組織實施。縣級以上政府直接舉辦的活動，公安機關(guān)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門組織、開展安全保障工作。（市公安局牽頭，市教育體育局、各縣區(qū)人民政府配合）
（七）強化督查考核。各縣（區(qū)）要研究制定推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動責(zé)任落實。市教育體育局、市發(fā)展改革委、市文化旅游局等部門要會同有關(guān)部門，對全市健身休閑產(chǎn)業(yè)的推進落實情況實施跟蹤督查，制定考核辦法和獎懲措施。（市教育體育局牽頭，市發(fā)展改革委、市文化旅游局、各縣區(qū)人民政府配合）
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