各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
《臨滄市進一步促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
臨滄市人民政府
2025年2月1日
（此件公開發(fā)布）
臨滄市進一步促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)
平穩(wěn)健康發(fā)展25條措施
為認(rèn)真貫徹黨的二十屆三中全會精神和2024年9月26日中央政治局會議精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)的決策部署。根據(jù)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、云南省自然資源廳等7部門聯(lián)發(fā)的《關(guān)于進一步促進云南省房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)平穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（云建房〔2024〕161號）精神，結(jié)合我市房地產(chǎn)市場實際，制定本措施。
一、嚴(yán)控商品房建設(shè)增量
（一）合理控制商品房用地供應(yīng)。加強房地聯(lián)動，根據(jù)商品房去庫化周期，合理確定商品住宅用地供應(yīng)量。去庫化周期在6個月以下的加快用地供應(yīng)；在6—12個月的適當(dāng)增加用地供應(yīng)；在12—18個月的維持原用地供應(yīng)比例不變；在18—36個月的適當(dāng)減少用地供應(yīng)；在36個月以上的暫緩或限制用地供應(yīng)。
（二）嚴(yán)格控制新增住宅供應(yīng)節(jié)奏。嚴(yán)格控制新增住宅供應(yīng)節(jié)奏，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合商品房庫存情況，在新建商品房項目滿足開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%的基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化商品房預(yù)售形象進度條件，優(yōu)化商品房預(yù)售許可審批全過程管理。
二、加快處置存量土地
（三）落實專項債券用于土地儲備政策。探索使用專項債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的縣（區(qū)）也可用于新增土地儲備項目。落實政策性銀行、商業(yè)銀行貸款支持有條件的企業(yè)市場化收購房企土地有關(guān)政策，盤活存量土地，增強土地供應(yīng)的調(diào)控能力。
（四）有效處置閑置存量土地。對2024年3月31日之前供地、目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的閑置存量土地，鼓勵有能力的房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)開發(fā)；房地產(chǎn)企業(yè)無能力繼續(xù)開發(fā)的，支持通過二級市場轉(zhuǎn)讓給有能力開發(fā)的企業(yè)、政府回購等方式進行妥善處置。
三、多措并舉化解存量房
（五）積極促進“以舊換新”。各縣（區(qū)）要積極搭建平臺，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)積極促進一、二手房市場聯(lián)動，銀行等金融機構(gòu)要積極支持推廣二手房同行或跨行“帶押過戶”業(yè)務(wù)，活躍房地產(chǎn)市場交易。鼓勵專業(yè)化長租房機構(gòu)收購二手住房出租經(jīng)營，鼓勵銀行機構(gòu)向符合條件的企業(yè)發(fā)放住房租賃、團體購房貸款。支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本，執(zhí)行居民換購住房階段性個人所得稅退稅政策。
（六）支持收購存量房用作保障性住房。完善保障性住房再貸款支持政策及配套，支持各縣（區(qū)）消化存量房籌集保障性住房房源。在不新增政府隱性債務(wù)和防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，按照明確的投向領(lǐng)域用好專項債券收購存量商品房用作各地保障性住房。支持各縣（區(qū)）按照“以需定購”原則確定儲備項目，組織金融機構(gòu)做好對接。對于金融機構(gòu)發(fā)放符合要求的貸款，人民銀行向金融機構(gòu)發(fā)放保障性住房再貸款的比例從貸款本金的60%提升到100%。
（七）進一步培育和發(fā)展住房租賃市場。支持和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)、個人等多主體參與住房租賃經(jīng)營，符合條件的可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按規(guī)定享受相關(guān)財稅、金融等政策。支持繳存人提取公積金支付房租。創(chuàng)新經(jīng)營理念和模式，支持用存量商辦、公寓改建旅居、養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，探索商辦空間多樣化發(fā)展樓宇經(jīng)濟，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、科技企業(yè)、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上樓，挖掘盤活閑置低效房產(chǎn)。建立健全住房租賃業(yè)務(wù)備案制度，加強對住房租賃市場的監(jiān)管。
四、提高商品房開發(fā)質(zhì)量
（八）加強項目儲備。各縣（區(qū)）要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展好房子建設(shè)，儲備和推出一批規(guī)模適中、區(qū)位優(yōu)、配套全的優(yōu)質(zhì)住宅項目，滿足人民群眾的新期待。
（九）優(yōu)化項目規(guī)劃。根據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)布局。在建設(shè)城市居住區(qū)項目時，綜合考慮區(qū)域商業(yè)配套及去庫化周期情況，在核提規(guī)劃設(shè)計條件時合理設(shè)置商住配比，非商品住宅去庫化周期超過合理周期的，適當(dāng)降低房地產(chǎn)項目商業(yè)配比。對已建商業(yè)占比過大的房地產(chǎn)項目，可結(jié)合實際，在符合上位規(guī)劃，并滿足安全及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的前提下，可依法依規(guī)申請實施“商改住”，促進非住宅商品房去庫存。
（十）提升項目品質(zhì)。用好用足西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄導(dǎo)向作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)城市生態(tài)小區(qū)項目，全面融入海綿城市、綠美社區(qū)等建設(shè)理念，提升住宅小區(qū)綠色、低碳、節(jié)能和智慧化水平。同時，積極開展第四代建筑試點，在符合國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)項目計容面積、公攤等建筑設(shè)計，提高商品住宅得房率。在不改變項目規(guī)劃整體布局、用地性質(zhì)、容積率的前提下，允許優(yōu)化調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。不斷提升新建房地產(chǎn)項目品質(zhì)。
五、取消或調(diào)整住房限制性措施
（十一）取消或調(diào)整住房限制性措施。取消住房（含新建商品住宅和二手住房）購買、轉(zhuǎn)讓、信貸、定價等方面限制性措施。住房轉(zhuǎn)讓不設(shè)定限制年限規(guī)定（按規(guī)定限制產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的除外）。取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)限制。及時落實國家增值稅、土地增值稅等配套政策。
六、加大金融政策支持力度
（十二）引導(dǎo)降低存量個人住房貸款利率。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布〔2024〕11號公告，組織商業(yè)銀行落實調(diào)降存量房貸利率政策，統(tǒng)一對存量房貸（包括首套、二套及以上）利率實施批量調(diào)整，對于LPR基礎(chǔ)上加點幅度高于-30BP的存量房貸，將其加點幅度調(diào)整為不低于-30BP。完善商業(yè)性個人住房貸款利率定價機制，引導(dǎo)存量房貸利率降低至新發(fā)放貸款利率附近。
（十三）統(tǒng)一個人住房貸款最低首付比例。根據(jù)中國人民銀行云南省分行 國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局《轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款最低首付比例政策的通知》，自2024年10月12日起，全市商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例下限統(tǒng)一為不低于15%。在此基礎(chǔ)上，每筆貸款的首付比例由商業(yè)銀行根據(jù)客戶風(fēng)險狀況和意愿，與客戶協(xié)商確定。
（十四）優(yōu)化新發(fā)放個人住房貸款條件。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于調(diào)整商業(yè)性個人住房貸款利率政策的通知》，要求支持剛性和改善型住房需求，取消首套住房和二套住房商業(yè)性個人住房貸款利率政策下限，由金融機構(gòu)結(jié)合本機構(gòu)經(jīng)營狀況、客戶風(fēng)險狀況等因素，合理確定每筆貸款的具體利率水平。選擇商業(yè)性個人住房貸款購房的，可自主選擇固定利率或浮動利率作為定價方式，與金融機構(gòu)協(xié)商約定重定價周期。
（十五）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理融資需求。充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，按照應(yīng)進盡進、應(yīng)貸盡貸、能貸快貸的原則，確保將有融資需求的合規(guī)項目納入“白名單”。形成推送—反饋—修復(fù)—納入的工作閉環(huán)機制，加快問題項目修復(fù)并予以貸款支持。推進房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制“白名單”明責(zé)增效行動，有效提高已授信項目融資落地率。建立“白名單”管理常態(tài)化機制，推動更多房地產(chǎn)項目進入“白名單”，進一步擴大“白名單”機制覆蓋范圍，一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。
（十六）支持開展并購貸款業(yè)務(wù)。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持銀行對地方國企提供并購貸款，用于補充被抽調(diào)挪用的預(yù)售資金。額度不超過項目被抽調(diào)挪用的預(yù)售資金和貸款資金，但可以超過收購交易價款的60%，期限最長可為7年。
七、加大住房公積金支持力度
（十七）認(rèn)真落實個人住房公積金貸款政策。按照《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好住房公積金個人住房貸款利率下調(diào)相關(guān)工作的通知》《臨滄市住房公積金管理委員會關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化住房公積金部分使用政策的通知》等文件要求，5年以下（含5年）和5年以上首套個人住房公積金貸款利率分別為2.35%和2.85%；5年以下（含5年）和5年以上第二套個人住房公積金貸款利率分別為不低于2.775%和3.325%。雙職工家庭申請住房公積金貸款最高額度為80萬元，單職工家庭申請住房公積金貸款最高額度為60萬元；生育二孩及以上的繳存職工家庭購建首套自住住房，貸款最高額度可上浮20%；高層次人才在臨滄市行政轄區(qū)內(nèi)購建自住住房，符合我市公積金貸款條件的，貸款額度在現(xiàn)行最高貸款額度基礎(chǔ)上可上浮100％。購建自住住房申請公積金貸款的首付款比例不區(qū)分首套房和二套房，統(tǒng)一按不低于20%執(zhí)行。做好存量住房公積金個人貸款政策銜接，持續(xù)推進組合貸款、商轉(zhuǎn)公、商轉(zhuǎn)組貸款業(yè)務(wù)，更好支持繳存職工購房需求。
（十八）認(rèn)真落實個人住房公積金提取政策。落實住房公積金購建房提取、“又提又貸”、按年償還住房貸款本息提取、租房提取等政策，積極支持職工首套或二套改善性住房需求。
八、落實稅收優(yōu)惠政策
（十九）認(rèn)真落實個人購買住房稅收優(yōu)惠政策。按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2024年第16號）規(guī)定，2024年12月1日起，對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房，面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）規(guī)定，對個人購買住房暫免征收印花稅。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)個人所得稅專項附加扣除暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2018〕41號）相關(guān)規(guī)定，對納稅人本人或者配偶單獨或者共同使用商業(yè)銀行或者住房公積金個人住房貸款為本人或者其配偶購買中國境內(nèi)住房，發(fā)生首套住房貸款利息支出，在實際發(fā)生貸款利息的年度，按照每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額享受個人所得稅專項附加扣除，扣除期限最長不超過240個月。納稅人只能享受一次首套住房貸款的利息扣除。
（二十）認(rèn)真落實個人出讓住房稅收優(yōu)惠政策。按照《財政部 國家稅務(wù)總局 建設(shè)部關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅字〔1999〕278號）規(guī)定，對個人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是家庭唯一生活用房取得的所得、繼續(xù)免征個人所得稅。按照《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于延續(xù)實施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2023年第28號）相關(guān)規(guī)定，自2024年1月1日至2025年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）規(guī)定，個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。按照《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策的通知》（財稅〔2008〕137號）規(guī)定，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅、印花稅。
九、積極培育房地產(chǎn)市場發(fā)展新業(yè)態(tài)
（二十一）促進旅居與房地產(chǎn)業(yè)的互促共進。結(jié)合“旅居云南”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)旅居型房地產(chǎn)項目，通過文旅搭臺支持房地產(chǎn)宣傳營銷，指導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)機構(gòu)積極開展線上線下城市整體營銷和品質(zhì)樓盤展銷，針對省內(nèi)外購房群體組織團購等優(yōu)惠活動。鼓勵發(fā)展房地產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，規(guī)范住房租賃市場管理，提升城鎮(zhèn)生活旅居質(zhì)量。通過政府引導(dǎo)和市場化運作，鼓勵社會資本參與旅居資源開發(fā)利用，提升我市旅居項目品質(zhì)和特色，進一步豐富旅居和房地產(chǎn)市場供給，滿足不同旅居群體多元化住房消費需求。
十、營造良好營商環(huán)境
（二十二）完善商品房網(wǎng)簽備案服務(wù)和管理。加強房地產(chǎn)行業(yè)管理、落實調(diào)控政策、規(guī)范市場秩序、維護群眾合法權(quán)益，進一步完善商品房網(wǎng)簽備案簡化辦事流程服務(wù)和管理。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理按市場確定商品房銷售價格，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選取按套內(nèi)面積、按套計價方式及其他方式銷售商品房；推動部門間信息共建共享。完善一、二手房網(wǎng)簽合同備案管理，落實房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度，推行房屋抵押合同網(wǎng)簽備案制度，提高信息化服務(wù)水平，加強房地產(chǎn)市場動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)房源核驗、掛牌發(fā)布、預(yù)約看房、貸款預(yù)審、網(wǎng)上簽約、備案賦碼等房屋買賣網(wǎng)上一件事辦理、全流程一體化服務(wù)。
（二十三）建立健全房地產(chǎn)長效機制。完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，以“人、房、地、錢”要素為基礎(chǔ)，摸清住房需求、因城施策、以需定供，科學(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)劃實施評價監(jiān)測機制。鼓勵有條件的縣（區(qū)）選擇部分區(qū)域和項目推行商品住宅現(xiàn)房銷售試點，在“白名單”項目中擇優(yōu)引導(dǎo)推行商品住宅現(xiàn)房銷售試點。探索建立與現(xiàn)房銷售相適應(yīng)的房地產(chǎn)融資新模式，滿足現(xiàn)房銷售試點項目合理融資需求，嚴(yán)防新增爛尾風(fēng)險。
（二十四）積極營造有利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的環(huán)境。各縣（區(qū)）要加強對房地產(chǎn)政策解讀宣傳，提振信心、穩(wěn)定預(yù)期；要抓住金秋十月、雙十一、元旦春節(jié)前后、民族地方節(jié)慶等有利時機，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與“百城千企”促銷活動，及時組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出購房優(yōu)惠、以舊換新等措施；積極鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)針對剛性、改善性和旅居等不同住房需求和對機關(guān)單位、國有企事業(yè)單位、大專院校、駐臨軍警等購房群體，合法合規(guī)開展商品房團購、以舊換新等活動，予以購房優(yōu)惠促進銷售；培育商品房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持商品住房用作租賃，增加租賃住房供給；用好專項債券收購存量商品房用作保障性住房政策工具。抓住新增實施100萬套城中村及危舊房改造的政策機遇，開展城中村改造需求摸底調(diào)查，開展城中村改造項目可行性研究報告編制，鼓勵對城中村改造安置戶采用“以購代建”方式安置，消化存量商品房。形成積極的市場氛圍支持房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)健康發(fā)展。
十一、強化監(jiān)督管理
（二十五）加強房地產(chǎn)市場秩序整治。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商品房銷售代理機構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、住房租賃企業(yè)的監(jiān)管。重點整治房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擾亂房地產(chǎn)市場秩序的突出問題，嚴(yán)厲打擊虛構(gòu)住房消費騙套提取住房公積金行為，加大聯(lián)合整治執(zhí)法力度，持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的市場環(huán)境。
本措施自印發(fā)之日起施行。在執(zhí)行期間如法律、法規(guī)和國家、 省政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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