近日，中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發(fā)了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各縣（區(qū)）黨委和人民政府、市直各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見》全文如下。
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見〉的通知》、《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施意見〉的通知》精神，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，結合臨滄實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真落實中央、省委和市委決策部署，以保護自然、服務人民、永續(xù)發(fā)展為目標，整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地為重點，健全體制機制，強化監(jiān)督管理，完善政策支撐，建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的以國家公園為主體的自然保護地體系，確保全市重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產品供給能力，不斷筑牢滇西南生態(tài)安全屏障，全面推進臨滄“生態(tài)美”建設，努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，率先把臨滄建設成為最美麗的地方。
（二）總體目標。全市現(xiàn)有自然保護地17個，其中自然保護區(qū)5個、風景名勝區(qū)5個、森林公園3個、水產種質資源保護區(qū)3個、水利風景區(qū)1個，總面積301316.7公頃，占國土面積的12.76%。適時劃定自然保護地邊界，并與生態(tài)保護紅線銜接，落實國家、省制定的自然保護地內建設項目負面清單，完成自然保護地勘界立標。到2025年，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制，完善自然保護地管理和監(jiān)督制度，初步構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。到2035年，顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產品供給能力，建成具有臨滄特點的自然保護地體系，自然保護地占全市國土面積18%以上。
二、主要任務
（一）科學劃定自然保護地類型。按照國家分類分級標準，自然保護地類別分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三大類。國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域。自然保護區(qū)是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。自然公園是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值，可持續(xù)利用的區(qū)域，包括風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等，自然公園名稱統(tǒng)一規(guī)范為“（風景、森林、濕地、地質、草原等）自然公園”。以縣為單元，堅持保護地面積不減少原則，分類處置原有的各類自然保護小區(qū)及市縣級自然保護地，符合條件的可申報設立省級自然保護地或將其整合到國家級、省級自然保護地；不符合條件的，經科學評估，按程序報批后撤銷。
（二）分類分級分區(qū)設立自然保護地。按照山水林田湖草生命共同體理念，逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。積極爭取國家公園的設立，整體保護大范圍、生態(tài)過程完整、具有國家代表性和全球價值的區(qū)域。除國家公園外，自然保護地級別分為國家級自然保護地和省級自然保護地，市、縣不再設立各類自然保護小區(qū)及自然保護地。設置國家公園及國家級自然保護地的報國家批準，設立省級自然保護地的由省政府批準。國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。
（三）推進自然保護地整合優(yōu)化。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為總原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總要求，對各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別以及兼顧生態(tài)功能和保護價值的原則進行整合。通過評估論證，科學確定整合區(qū)域保護地數(shù)量、類型和名稱。各類自然公園與自然保護區(qū)交叉重疊的，原則上保留國家級或省級自然保護區(qū)，無明確保護對象、無重要保護價值的省級自然保護區(qū)經評估后可轉為自然公園，被歸并的自然保護地名稱和機構不再保留。在整合和歸并中，自然保護地跨地區(qū)的，打破行政區(qū)劃界限按自然地理單元進行科學整合歸并優(yōu)化，確保保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變。
（四）分類有序解決歷史遺留問題。解決好自然保護地內建制城鎮(zhèn)、村莊或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設施等方面的歷史遺留問題。自然保護地周邊生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富以及保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的區(qū)域，應調入自然保護地范圍，保護價值低的應調出自然保護地范圍。依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式有序退出。加快調整確定自然保護地邊界，以每個自然保護地作為獨立登記單位依法界定各類自然資源資產的產權主體和管理責任。
（五）加強自然保護地建設。自然保護地整合歸并優(yōu)化工作完成后，及時啟動每個自然保護地的總體規(guī)劃編制（修訂）工作，依據(jù)總體規(guī)劃加快推進各項保護管理和建設工作。按照生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，加大生態(tài)保護修復力度，實行整體保護、系統(tǒng)修復。以自然恢復為主，輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復、生物多樣性保護工程，建設生態(tài)廊道，改善野生動植物棲息地。強化科研、宣傳教育等公共服務設施建設，加強保護管理設施建設，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化，提升自然保護地管理能力和水平。
（六）加強自然保護地規(guī)范管理。加強自然保護地界樁標識，自然保護地范圍和功能區(qū)調整后，應由具有相應從業(yè)資質的單位勘界定標，統(tǒng)籌糾正因技術原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問題，建立矢量數(shù)據(jù)庫，形成成果報告。自然保護地勘界成果經省級林業(yè)草原主管部門會同自然資源主管部門組織質量驗收、論證審核后，報省政府確認和公布。加強自然保護地野外管護站點、巡護路網、科研監(jiān)測、預警防控、應急救災等保護管理設施建設，完善自然保護地保護恢復、巡護監(jiān)測等機制，對自然保護地實行網格化和信息化管理。結合各類督察檢查發(fā)現(xiàn)問題整改及清理工作，嚴格整治自然保護地內違法違規(guī)建設行為和相關活動。國家、省重大工程項目確需占用自然保護地的，嚴格按照有關規(guī)定和程序報經批準后實施。加強自然保護地監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊非法侵占和破壞自然保護地資源的行為。
（七）統(tǒng)一自然保護地管理機構。整合后的自然保護地，一個自然保護地只設一套機構、掛一塊牌子。自然保護地管理機構按照國家、省有關規(guī)定及要求設立。自然保護地管理機構會同有關部門承擔生態(tài)保護、自然資源資產管理、特許經營、社會參與和科研宣教等職責；當?shù)卣袚爡^(qū)自然保護地內經濟發(fā)展、社會管理、公共服務、防災減災、市場監(jiān)管等職責。
（八）規(guī)范自然保護地資源利用。在保護優(yōu)先的前提下，在自然保護地一般控制區(qū)內劃定適當區(qū)域開展生態(tài)文明教育、自然體驗、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等活動，根據(jù)自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)特征設計生態(tài)體驗和環(huán)境教育項目，打造自然生態(tài)體驗區(qū)和環(huán)境教育展示平臺、愛國主義教育基地，做到保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的自然保護地全民共享、永續(xù)利用目標。扶持和規(guī)范原住居民從事環(huán)境友好型經營活動，踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，支持和傳承傳統(tǒng)文化及人地和諧的生態(tài)產業(yè)模式。對劃入各類自然保護地的集體土地及其附屬資源，按照依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，通過租賃、置換、贖買、協(xié)議保護等方式實施統(tǒng)一管理。
（九）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。定期或不定期開展自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，及時發(fā)現(xiàn)涉及自然保護地的違法違規(guī)問題，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對違反各類自然保護地法律法規(guī)等規(guī)定，造成自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境受到損害的部門、地方、單位和有關責任人員，按照有關法律法規(guī)嚴肅追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和政府要切實提高政治站位，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，認真履行自然保護地建設管理主體責任。市級有關部門要結合自身機構職能，履行好自然保護職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導培訓、工作落實。各縣（區(qū)）、各有關部門要密切協(xié)調配合，將自然保護地建設納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強監(jiān)督考核，形成工作合力，推動自然保護地建設各項政策措施落地見效。對各類自然保護地管理情況進行評價考核，評價考核結果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。
（二）強化資金保障。積極爭取國家、省級資金，指導各縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌有關資金，用于自然保護地的規(guī)劃、保護、建設、管理、評估和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）政府視財力狀況，逐步加大自然保護地保護、運行和管理資金投入，提升自然保護地基礎設施水平和保護能力。自然保護地管理機構可以接受企業(yè)、社會組織、個人等社會捐贈資金，用于自然保護地的建設和管理。
（三）加強科技支撐。深入開展與省內外高等院校、科研院所合作，支持高等院校、科研院所開展自然保護地保護管理領域科學研究和技術應用，在物種保育、監(jiān)測評估、生態(tài)恢復等關鍵技術上取得突破。鼓勵高等院校、科研院所在自然保護地設立科研、教學和實習基地，鼓勵自然保護地保護管理人員到高等院校、科研院所培訓、深造。
（四）加強宣傳引導。利用報紙、廣播、電視和網站、微信、微博客戶端等平臺，廣泛開展自然保護地重要性、生態(tài)保護相關法律法規(guī)和生態(tài)文明理念宣傳，進一步增強全民參與自然保護地建設、依法保護自然生態(tài)的主動性和自覺性，營造保護自然生態(tài)的良好社會氛圍。
（此件公開發(fā)布）
滇公網安備53090202000021