李自蘭、俸麗娟、丁佳麗、羅永平、陳柯羽代表：
你們在臨滄市第五屆人大一次會議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》（第140號），已交由我們辦理。現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于“強化政府職能部門的服務(wù)理念”的建議
（一）全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。對應(yīng)省級領(lǐng)導(dǎo)小組，及時調(diào)整成立由市委書記和市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長的臨滄市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室調(diào)整至市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委和市市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)任雙辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)商事制度改革和市場監(jiān)管、行政審批和公共服務(wù)、財稅金融貿(mào)易、法治建設(shè)和法律服務(wù)、包容普惠創(chuàng)新5個專項組，每個專項組均明確牽頭的副市長和牽頭部門及工作職責(zé)。同時，抽調(diào)4名縣（區(qū)）干部組建臨時工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整后的全市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作。
（二）健全完善政策方案。根據(jù)國家、省營商環(huán)境相關(guān)文件精神，結(jié)合臨滄實際，制定下發(fā)《臨滄市進(jìn)一步加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度的實施方案》（臨政發(fā)〔2022〕26號）等優(yōu)化營商環(huán)境政策文件，正在起草和征求《臨滄市打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》《臨滄市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作要點》《臨滄市“個轉(zhuǎn)企”行動實施方案》等政策文件，對做好全市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增工作理清思路、明確目標(biāo)任務(wù)和措施提供制度保障。
（三）加大市場主體培育。一是認(rèn)真貫徹落實予波省長對《牽好市場主體這個“牛鼻子”》文章批示精神。結(jié)合臨滄實際，提出我市貫徹落實措施，待市政府審定后轉(zhuǎn)發(fā)至縣（區(qū)）和市直各部門傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹。二是深入開展臨滄市市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)等9個行業(yè)領(lǐng)域市場主體倍增培育實施方案，并對9個行業(yè)市場主體倍增分別按年度進(jìn)行了目標(biāo)任務(wù)分解。截至目前，全市市場主體總量達(dá)194221戶，較2021年底凈增19520戶，完成省級市場主體凈增目標(biāo)28466戶的68.57%。三是全力抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。制定出臺為企業(yè)紓困解難系列政策措施，開展幫扶中小微企業(yè)紓困發(fā)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項行動，明確制造業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸物流行業(yè)等復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶措施，著力消除新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)發(fā)展的影響，確保企業(yè)“能復(fù)則復(fù)、能復(fù)快復(fù)”，全力推動穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)，截至目前，全市年內(nèi)累計復(fù)工復(fù)產(chǎn)146116戶，復(fù)工復(fù)產(chǎn)率96%。
（四）全面實行行政許可事項清單管理。2022年底前分級編制公布市、縣兩級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，逐項制定完善行政許可實施規(guī)范，更新辦事指南，做到清單之外無審批。探索建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄與權(quán)責(zé)清單聯(lián)動調(diào)整機制。2017年以來，全市累計精簡行政審批事項488項，保留1086項。
二、關(guān)于“增強涉企工作人員服務(wù)意識”的建議
（一）強化督查問效。市紀(jì)委將開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理專項行動作為“清廉臨滄”建設(shè)7+1專項行動重點行動之一，建立特約監(jiān)督員制度，在全市民營企業(yè)中選聘了30名優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理特約監(jiān)督員對全市營商環(huán)境工作進(jìn)行有效監(jiān)督。依托云南省網(wǎng)上營商環(huán)境投訴平臺，24小時接受市場主體的投訴舉報，市縣兩級345名平臺管理員在線受理營商環(huán)境投訴評價，做到營商環(huán)境好不好由市場主體和群眾說了算，截至目前，全市累計受理投訴52件。
（三）實施窗口服務(wù)形象大提升。一是開展業(yè)務(wù)技能大練兵，提升窗口工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，建立健全窗口工作人員培訓(xùn)和管理制度，所有窗口工作人員做到“一口通服”，即：窗口人員要熟練掌握本部門業(yè)務(wù)，能講準(zhǔn)確、講清楚本部門所有事項申請材料、辦理流程、辦理時限等事項要素，實行首問首辦制，避免企業(yè)和群眾多次跑、來回跑。二是開展窗口服務(wù)指南不全專項整治。修改完善進(jìn)駐部門窗口服務(wù)事項辦事指南，所有窗口實現(xiàn)“一碼導(dǎo)服”，即：將部門進(jìn)駐窗口的政務(wù)服務(wù)事項線上辦事指南進(jìn)行更新完善，以部門為單位，將所有事項“二維碼”進(jìn)行整合，通過電子屏、平面圖等進(jìn)行公示公開，讓申請人通過手機掃碼可查詢所有辦事指南。三是規(guī)范工作人員著裝。進(jìn)駐部門窗口人員除行業(yè)提供統(tǒng)一著裝的部門外，其他窗口工作人員原則上統(tǒng)一著裝，全面提升窗口工作人員服務(wù)形象。
（三）健全完善惠企政策精準(zhǔn)推送機制。在市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)大廳（場所）設(shè)置惠企政策“一站式”服務(wù)窗口，提供政策咨詢“一站式”服務(wù)和助企惠企政策申請幫辦、代辦、領(lǐng)辦服務(wù)。省級惠企政策申報系統(tǒng)平臺9月正式上線運行后，我市將依托省級惠企政策申報系統(tǒng)平臺，健全政策更新和精準(zhǔn)推送機制，全面梳理各類惠企政策措施，按照“統(tǒng)一入口、一鍵申報、后臺分送辦理”標(biāo)準(zhǔn)，著力推動惠企政策上云上平臺，政策編制單位專人在線解讀解答。
三、關(guān)于“積極推行精準(zhǔn)貼心服務(wù)”的建議
（一）實施五化解決“怎么辦”的問題。“服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化”。實施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建成1個市級、8個縣級、77個鄉(xiāng)級、6個農(nóng)場、940個村級政務(wù)服務(wù)實體平臺，解決了“去哪里辦”的問題。“服務(wù)內(nèi)容清單化”。公布《權(quán)責(zé)清單》等10張清單，累計受理辦件1909.25萬件，按時辦結(jié)率達(dá)99.89%，解決了“能辦什么”的問題。“服務(wù)方式多樣化”。推動智慧政務(wù)建設(shè)，配備自助服務(wù)終端，提供7×24小時自助服務(wù)，累計通過智能化自助設(shè)備辦件5萬件，解決了“想怎么辦”的問題。“服務(wù)模式多元化”。通過“綜窗”改革，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提供“一站式”服務(wù)，解決了“都可以辦”的問題。“服務(wù)監(jiān)督自主化”。持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，共有68萬人次參與窗口評價，滿意率99%，解決了好不好群眾“說了算”的問題。
（二）推行四辦解決“便利辦”的問題。推行“網(wǎng)上辦”。上線政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上大廳”，網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)，網(wǎng)上可辦事項10941項，網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)99.92%、87.23%，解決群眾辦事“來回跑”問題。推行“掌上辦”。上線“一部手機辦事通”，掌上辦理政務(wù)服務(wù)，可辦事項涵蓋公安、民政等40多個部門1363項，全市近90萬群眾注冊使用，總辦件量230萬件，解決群眾辦事“多頭跑”問題。推行“就近辦”。推動“跨省通辦”，異地辦理政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)西南五省、泛珠三角地區(qū)148項事項“跨省通辦”就近辦理，解決群眾辦事“多地跑”問題。推行“一次辦”。推動“一件事一次辦”，一次辦成政務(wù)服務(wù)，全市梳理配置發(fā)布270項“一件事一次辦”主題服務(wù)事項，設(shè)置專區(qū)專窗和“辦不成事”反映窗口，為企業(yè)和群眾提供兜底服務(wù)，解決群眾辦事“多次跑”問題。
（三）持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。全面推廣應(yīng)用工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，實現(xiàn)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、材料共享、一網(wǎng)通辦、限時辦理、統(tǒng)一發(fā)證”。加快落實“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施的工作機制，推行“多規(guī)合一”、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合和規(guī)劃底圖疊合，利用“多規(guī)合一”的“一張圖”進(jìn)行項目預(yù)選址。2022年，全市政府投資和社會投資一般性建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至50個工作日以內(nèi)，小型倉儲項目審批時間進(jìn)一步壓縮。
四、關(guān)于“建立健全市場營商制度”的建議
（一）全面推行證明事項清單管理。深入推進(jìn)“減證便民”行動，嚴(yán)格落實臨滄市市級部門保留的證明事項清單，已取消的不得再索要證明。動態(tài)調(diào)整告知承諾證明事項清單，有序推進(jìn)證明事項告知承諾制。
（二）嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行政審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制。持續(xù)開展市場準(zhǔn)入效能評估，實施違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集與通報制度，暢通市場主體反饋各類市場準(zhǔn)入問題的渠道，營造更加公平暢通的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
（三）深入推進(jìn)投資審批制度改革。嚴(yán)格落實《云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案實施辦法》《云南省投資項目事項清單》，推進(jìn)政府投資項目從立項到竣工驗收全流程審批時間控制在50個工作日以內(nèi)。進(jìn)一步優(yōu)化臨滄“三個示范區(qū)”建設(shè)重大投資項目審批流程。實施企業(yè)投資項目承諾制改革，實現(xiàn)社會投資小型低風(fēng)險項目“全承諾、拿地即可開工”。
五、關(guān)于“規(guī)范行政執(zhí)法行為”的建議
（一）推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)一編制部門隨機抽查事項清單、部門聯(lián)合抽查事項清單、部門“雙隨機、一公開”抽查計劃、部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃，拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。加強對“一單兩庫”的動態(tài)管理，提升隨機抽查精準(zhǔn)性和有效性，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺運用水平，匯聚有關(guān)部門監(jiān)管數(shù)據(jù)，推動“雙隨機、一公開監(jiān)管常態(tài)化。全市共建立隨機抽查對象23.8萬戶，執(zhí)法檢查人員3711人，制定并實施部門抽查方案566個，全市共歸集各級各部門涉企信息抽查檢查信息180393條。
（二）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。對涉及人民群眾生命健康、公共安全的領(lǐng)域和事項實施全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管，守住食品、藥品、疫苗、特種設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域安全底線。
（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，健全“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，加強各類監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的匯聚和應(yīng)用，加強監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警處置。全市271個部門完善檢查實施清單7499條，錄入執(zhí)法人員4117人，全市監(jiān)管事項覆蓋率達(dá)87.11%。
（四）加強社會信用體系建設(shè)。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，深入推進(jìn)信用監(jiān)管、信用承諾、信用應(yīng)用建設(shè)，在重點領(lǐng)域推進(jìn)信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，根據(jù)分類結(jié)果，采取科學(xué)精準(zhǔn)有效的監(jiān)管措施。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全完善涉企信息歸集共享工作制度，提升信用信息數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用能力。加快推進(jìn)“信易+”守信激勵工作，有層次、分領(lǐng)域推動信用服務(wù)發(fā)展。完善信用修復(fù)機制，加強信用修復(fù)信息共享、結(jié)果互認(rèn)。全市共入庫各類信用信息1965.9萬余條，今年以來30個市場主體完成信用修復(fù)
（五）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新，探索實施柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，推動落實輕微違法免罰事項清單，建立不予行政強制措施清單。
（六）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，持續(xù)開展案卷評查，強化流程管控。年內(nèi)完成國家統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換證工作。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加大對市場監(jiān)管、城市管理等執(zhí)法部門的監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（七）嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。認(rèn)真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，按照“誰起草、誰審查”“誰制定、誰清理”原則，嚴(yán)格涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施公平競爭審查，提高審查質(zhì)量。持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，建立健全定期評估、動態(tài)清理長效機制。全市共清理和修訂3個不符合國家規(guī)定存量文件。
（八）加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，以及經(jīng)營者濫用市場支配地位、達(dá)成壟斷協(xié)議限制競爭行為，加大對不正當(dāng)競爭違法行為的查處力度，有力維護公平競爭的市場環(huán)境。全市共制止和糾正行政壟斷行為5起。
六、關(guān)于“加強考核評估”的建議
按照國家、省相關(guān)規(guī)定，該項內(nèi)容由省人民政府組織開展。
2022年7月18日
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