李貞朝等五位代表：
你們在臨滄市第五屆人民代表大會第三次會議上提出的《關(guān)于對臨雙高速公路臨時用地復(fù)墾、驗收及退還農(nóng)戶的建議》(第139號)，已交由我局辦理,現(xiàn)答復(fù)如下：
一、責任主體
根據(jù)《臨滄市人民政府關(guān)于全市地方高速公路建設(shè)征地拆遷工作的實施意見》（臨政發(fā)〔2018〕28號）和《臨翔至雙江高速公路項目征地拆遷及施工環(huán)境保障責任書》，各縣（區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)高速公路征地拆遷及施工環(huán)境保障工作，施工單位需臨時使用土地，由施工單位報項目公司同意后采取租用的方式進行租用，按照“誰占用、誰負責”的原則，涉及相關(guān)費用由施工單位自行承擔。市交通運輸局作為行業(yè)主管部門，主要按照職責負責建設(shè)項目的安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、工程進度等工作，督促項目公司和施工單位嚴格按照國家國土資源管理的相關(guān)規(guī)定和要求，依法、合理、規(guī)范、有序地使用建設(shè)用地；為加強建設(shè)用地管理，市交通運輸局和市高速公路開發(fā)投資有限公司委托了審計單位對我市地方高速公路征地拆遷開展了全過程審計，印發(fā)了《臨滄市決戰(zhàn)縣域高速公路“能通全通”工程領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步加強高速公路建設(shè)項目征地拆遷工作管理的通知》（臨交能通全通〔2020〕1號）文件。
二、手續(xù)辦理情況
臨雙高速勐勐段在臨時用地征用過程中，由鎮(zhèn)征地辦牽頭與相關(guān)用地單位簽訂了3年的征地拆遷補償協(xié)議，期滿后與云嶺總承包部續(xù)簽了2年的補償協(xié)議。鑒于臨雙高速公路項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重，在用地單位資金不到位的情況下，雙江自治縣根據(jù)用地單位的需求，采取主線用地和臨時用地征地拆遷同步推進的方式開展征地拆遷工作，涉及臨時用地補償資金暫時用主線資金墊付給農(nóng)戶和村集體。經(jīng)統(tǒng)計，臨雙高速公路勐勐段征用臨時用地1709.7989畝（云南交投集團云嶺建設(shè)有限公司臨雙高速公路項目總承包部339.602畝、中鐵十五局集團第二工程有限公司臨雙高速公路項目經(jīng)理部1129.9211畝、中國六冶臨翔至雙江高速公路施工總承包部240.2758畝），三家單位應(yīng)付臨時用地征地拆遷費用合計1374.14萬元（云嶺總包部328.4944萬元、中鐵十五局總包部827.9265萬元、中國六冶總包部217.7172萬元），其中：占用主線征地資金586.9465萬元。
三、相關(guān)問題處理建議
（一）臨時用地費用問題。根據(jù)項目PPP協(xié)議和《臨翔至雙江高速公路項目征地拆遷及施工環(huán)境保障責任書》約定，施工圖設(shè)計內(nèi)的取（棄）土場（渣場）和設(shè)計內(nèi)的施工進場道路等臨時用地屬于政府方承擔的征遷范圍；除此之外的臨時用地費用應(yīng)由施工單位負責。因管理經(jīng)驗不足、資金缺口大，目前，我市建設(shè)的各條（段）高速公路臨時用地均存在臨時用地資金超概算、用地單位未及時兌付臨時用地租用資金問題，建議雙江縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在勘測定界及用地預(yù)審的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)計用地及第三方測繪機構(gòu)測繪結(jié)果將主線用地和臨時用地進行區(qū)分，將原始資料分類保管，建立完整、準確臺賬，及時與用地單位進行簽認，待厘清各自責任后盡快向臨時用地補償承擔單位收回臨時用地補償資金。市交通運輸局將積極與市人民政府匯報，結(jié)合項目竣工驗收、施工單位年度信用評價工作要求，積極督促施工單位加大資金支付力度，保障群眾利益。
（二）驗收相關(guān)問題。由于臨雙高速臨時用地未經(jīng)自然資源部門審批，未繳納臨時用地復(fù)墾費，在復(fù)墾、驗收過程中，存在一定困難。臨雙高速計劃于2023年內(nèi)全線通車，通車后市交通運輸局將結(jié)合省、市水土保持檢查和項目竣工驗收等要求，督促項目公司做好臨時用地復(fù)墾、驗收和退還農(nóng)戶等相關(guān)工作，確保合理有效利用土地、確保群眾利益得到有效保障。
（三）灌溉和面積減少問題。市交通運輸局將積極協(xié)調(diào)雙江自治縣人民政府，統(tǒng)籌整合土地整治、水利設(shè)施等項目，修筑灌溉溝渠，綜合整治土地，確保臨時用地復(fù)墾質(zhì)量。
感謝你們對全市交通運輸事業(yè)的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
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