——2012年1月10日在臨滄市第二屆人民代表大會第五次會議上
市人民政府市長 鎖 飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、奮力拼搏，2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)
2011年，是“十二五”開局之年。一年來，市人民政府在省委、省人民政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南省實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，突出主旋律、增強(qiáng)凝聚力、提高執(zhí)行力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，建生態(tài)、惠民生，促開放、保穩(wěn)定，抓項(xiàng)目、上水平，緊緊圍繞全社會固定資產(chǎn)投資增加100億元、招商引資實(shí)際到位資金100億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入達(dá)100億元“三個(gè)一百”和財(cái)政收支考核目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)新家園行動計(jì)劃和城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，深入開展優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動，克服了物價(jià)上漲壓力較大、節(jié)能減排任務(wù)較重、資金供需矛盾突出、煤電油運(yùn)保障不足等困難，除居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅目標(biāo)外，完成和超額完成市二屆人大四次會議確定的其他各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成266億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資完成346.1億元，增長59.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入21.4億元，增長47.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14147元，增長12.4%；農(nóng)民人均純收入4318元，增長31.7%；社會消費(fèi)品零售總額88.2億元，增長21.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額15.5億元，增長15%；人口自然增長率為6.56‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.9%；單位生產(chǎn)總值能耗下降1.7%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的良好局面。
（一）全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
積極謀劃和推動橋頭堡建設(shè)，在編制規(guī)劃和爭取項(xiàng)目上搶占先機(jī)。編制《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》、《臨滄市固邊睦鄰示范帶總體發(fā)展規(guī)劃》、《云鳳一體化（云鳳增長極）發(fā)展規(guī)劃》、《耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（孟定增長極）發(fā)展規(guī)劃》、《滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《南滾河國家公園總體規(guī)劃》、《臨滄至清水河至緬甸登尼公路建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃。《耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可行性研究報(bào)告》已上報(bào)國家審批。玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（清水河）高速公路已列入云南省“十二五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)。祥云至臨滄至普洱鐵路已列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，前期工作扎實(shí)推進(jìn)；昆明至臨滄至清水河鐵路已納入云南省鐵路網(wǎng)規(guī)劃，爭取列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃新增項(xiàng)目。滄源佤山民用機(jī)場建設(shè)列入國家民用航空發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并啟動場外工程建設(shè)和征地相關(guān)工作。瀾滄江臨滄港和小灣庫區(qū)、漫灣庫區(qū)、糯扎渡庫區(qū)10個(gè)碼頭建設(shè)等項(xiàng)目列入云南省“十二五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃。耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目啟動。
突出交通、水利、城鎮(zhèn)三大重點(diǎn)，建立固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制。全市實(shí)施重大項(xiàng)目3432項(xiàng)，增長59.6%，其中，新開工2533項(xiàng)，增長75.5%。超額完成固定資產(chǎn)投資新增100億元工作目標(biāo)。政府還貸8條（段）二級公路全面建成，全市二級公路通車總里程達(dá)1039公里，交通瓶頸制約明顯緩解，互聯(lián)互通的4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成。在建的省道319線臨滄至新和、國道214線臨滄過境公路改造進(jìn)展順利。1424公里通達(dá)工程及684公里通暢工程全部完工，農(nóng)村公路通達(dá)率、通暢率均達(dá)100%。清水河至緬甸臘戌跨境二級公路、滄源立新至孟定二級公路、省道313線羊勐公路羊頭巖至振興橋段二級公路改造前期工作有序推進(jìn)。永德大雪山水庫、雙江南等水庫樞紐工程全面完工。48件重點(diǎn)小（二）型和17件一般小（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程、86平方公里水土流失治理、2萬件“五小水利”工程等建設(shè)任務(wù)圓滿完成。全市有效灌溉保障率從27.3%提高到29.2%，解決了18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。在建的臨滄康家壩水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫輸水干渠、臨翔鴨子塘水庫、鎮(zhèn)康中山河水庫等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。云縣中梁子水庫大壩完成截流，鳳慶郭大寨水庫、滄源東丁水庫和雙江韭菜壩水庫進(jìn)場施工。南汀河臨滄城段河道治理工程提前竣工。各縣城污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)基本完成。在建的臨滄緬寧大道、大學(xué)園區(qū)、臨滄體育運(yùn)動中心、臨滄民族文化廣場、新聞中心、玉龍湖、臨滄城東片區(qū)道路等項(xiàng)目加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
（二）全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越
堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，編制《臨滄市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺扶持工業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)、部門掛鉤服務(wù)企業(yè)等工作措施。建立“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入”目標(biāo)責(zé)任制。預(yù)計(jì)完成工業(yè)投資64.4億元，增長57.6%。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加5戶，達(dá)62戶，建成國家高新技術(shù)企業(yè)3戶、省級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)9戶、全省百戶知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)5戶。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入125億元，增長41%，超額完成100億元工作目標(biāo)。扶持315戶小型微型企業(yè)健康發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)完成增加值100億元，增長20%。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，臨滄工業(yè)園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房11萬平方米，入園企業(yè)新增12戶，達(dá)81戶。鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、云縣新材料光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工。孟定邊境特色工業(yè)園區(qū)、臨翔博尚特色工業(yè)園區(qū)、滄源邊境工業(yè)園區(qū)、永德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。地質(zhì)找礦行動取得重大進(jìn)展，探明鎮(zhèn)康蘆子園鉛鋅礦區(qū)鉛鋅資源量達(dá)105萬噸，有望達(dá)150萬噸，礦床規(guī)模達(dá)大型。探獲鎮(zhèn)康小河邊天生橋鐵礦石資源量7375萬噸，有望超過1億噸。云南天鴻高嶺土礦業(yè)有限公司煅燒高嶺土項(xiàng)目建成投產(chǎn)，拉法基瑞安（臨滄）水泥有限公司日產(chǎn)2000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線技改等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，昆鋼集團(tuán)公司年產(chǎn)50萬噸錳系鐵合金一期工程順利啟動。220千伏鎮(zhèn)康輸變電工程開工建設(shè)。新建地方中小水電裝機(jī)6.2萬千瓦。瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸啤酒生產(chǎn)線技改擴(kuò)建項(xiàng)目建成投產(chǎn)，云南滇紅集團(tuán)有限責(zé)任公司整體搬遷項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，孟定南華糖業(yè)有限公司日處理1萬噸甘蔗糖廠開工建設(shè)，泛華林業(yè)中（高）密度纖維板生產(chǎn)線建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，南華林漿紙板一體化項(xiàng)目林地集約和前期工作進(jìn)展順利。云南三奇光電砷化鎵項(xiàng)目、年產(chǎn)1800噸單晶硅生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。臨滄卡蒙特紡織服裝制造有限公司一期年加工700萬件服裝生產(chǎn)線項(xiàng)目部分進(jìn)入試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品加工業(yè)和能源、礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上增加值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值74億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)40%。呈現(xiàn)出工業(yè)總量持續(xù)增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，工業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，工業(yè)企業(yè)業(yè)績繼續(xù)提升，重點(diǎn)企業(yè)帶動作用明顯的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變初見成效。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”的要求，堅(jiān)持“長短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。以南汀河流域公路沿線土地整治示范帶為重點(diǎn)，實(shí)施國土整治、“興地睦邊”、以工代賑、煙水煙路等工程，改造中低產(chǎn)田地29萬畝。突出瀾滄江經(jīng)濟(jì)走廊、南汀河經(jīng)濟(jì)走廊、雙江示范縣“兩廊一縣”區(qū)域重點(diǎn)，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，帶動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減低產(chǎn)低質(zhì)甘蔗面積15.2萬畝，新發(fā)展高優(yōu)蔗園5.2萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)613萬噸。共調(diào)減低價(jià)值作物種植面積57萬畝。新植核桃55萬畝，加強(qiáng)“三率”管護(hù)，核桃產(chǎn)量干果達(dá)6.5萬噸。新發(fā)展澳洲堅(jiān)果、咖啡、蠶桑等112.1萬畝，累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1450萬畝。改造中低產(chǎn)林69.5萬畝。改造中低產(chǎn)茶園12.5萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)6.5萬噸。完成“林糧間種”、“煙糧套種”等農(nóng)作物間套種386.3萬畝。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，總產(chǎn)量達(dá)84.6萬噸，增長6.8%。共收購煙葉92萬擔(dān)，上等煙比例達(dá)61%，烤煙生產(chǎn)和質(zhì)量創(chuàng)歷史最好水平。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計(jì)肉類總產(chǎn)量達(dá)21.8萬噸，增長18.7%。全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值84億元，增長7.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)62戶，新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社56個(gè)，累計(jì)達(dá)499個(gè)。完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)16.2萬人，轉(zhuǎn)移18.8萬人。
（四）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，民生持續(xù)改善
推行市級領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)幫扶和部門掛鉤制度，多措并舉推進(jìn)新家園行動計(jì)劃，人居環(huán)境明顯改善。34296套、240萬平方米保障性住房建設(shè)全面啟動，落實(shí)資金43.4億元，完成投資25億元。投資34億元，完成舊城改造123萬平方米；在全省率先開展并完成村莊規(guī)劃，啟動10個(gè)“千戶村”建設(shè)；投資6億元，完成舊村改造401個(gè)村；投資45億元，完成農(nóng)村舊房改造3萬戶；投入舊校舍改造資金8億元，開工76萬平方米，累計(jì)竣工30萬平方米。臨滄城城市管理標(biāo)準(zhǔn)化深入開展。強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，千方百計(jì)穩(wěn)定市場物價(jià)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。市容市貌百日整治活動成效明顯。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)76平方公里，新增5.6平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.5%。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%，提高8個(gè)百分點(diǎn)。以云鳳一級公路建設(shè)為切入點(diǎn)，啟動山地城鎮(zhèn)建設(shè)。郵政、通信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。
城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)放“貸免扶補(bǔ)”等創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款1.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10991人，開發(fā)公益性崗位1208個(gè)。啟動市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼工作，事業(yè)單位績效工資改革穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)增加職工工資。社會保障明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例分別提高11.5個(gè)百分點(diǎn)和10.2個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工、居民大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額大幅提高。新農(nóng)合參合率達(dá)96.8%，提高住院補(bǔ)償比例，新農(nóng)合住院報(bào)銷比例為全省最高。啟動鳳慶、永德、鎮(zhèn)康、雙江、耿馬、滄源6個(gè)縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保率達(dá)77.5%。耿馬、永德、鳳慶、鎮(zhèn)康、雙江、滄源6個(gè)縣新農(nóng)保試點(diǎn)成效顯著，參保率達(dá)92.2%。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1560元，農(nóng)民人均純收入增加1039元，超額完成目標(biāo)任務(wù)。住房公積金對緩解城鎮(zhèn)居民購房資金壓力發(fā)揮了重要作用。社會救助、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置資金發(fā)放6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾生活進(jìn)一步得到保障。啟動實(shí)施彝族支系俐侎人三年重點(diǎn)扶持規(guī)劃。投入各類扶貧資金9.7億元，絕對貧困人口減少5萬人。電站庫區(qū)移民安置和后期扶持工作扎實(shí)推進(jìn)。
（五）全面推進(jìn)財(cái)稅金融工作，投融資能力逐步增強(qiáng)
圍繞財(cái)政工作目標(biāo)，建設(shè)公共財(cái)政，注重財(cái)政資金績效評價(jià)，建立財(cái)政收支和爭取上級資金目標(biāo)責(zé)任制，保障公共服務(wù)和提供公共產(chǎn)品，提高財(cái)政資金使用效益。全年完成財(cái)政總收入38.2億元，增長49.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破20億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)兩年翻番；8縣（區(qū)）一般預(yù)算收入均躍上億元新臺階。爭取上級資金129億元。完成地方財(cái)政一般預(yù)算支出128.8億元，增長41.8%。8縣（區(qū)）地方財(cái)政一般預(yù)算支出均突破10億元大關(guān)。基金支出完成9.3億元。按照“保民生、保重點(diǎn)、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的要求，加大財(cái)政對新農(nóng)村、交通、水利、保障性住房、中小學(xué)校舍、社會保障和維穩(wěn)等支持力度，民生支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)66%。稅收征管進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度加大，依法查處偷漏稅行為，圓滿完成稅收目標(biāo)任務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)300.4億元，增長22.4%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)217.7億元，增長29.5%。人行和銀監(jiān)部門認(rèn)真履職。國家開發(fā)銀行支持保障性住房建設(shè)和瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)技改擴(kuò)建。工商銀行支持耿滄二級公路、振清二級公路、臨永二級公路建設(shè)，信用聯(lián)社支持舊村舊房改造，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持土地開發(fā)整理。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持全市重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目建設(shè)。上海農(nóng)商行入駐臨滄。全市新增5戶小額貸款公司，累計(jì)達(dá)11戶。保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（六）全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)能力有效提升
高度重視教育事業(yè)發(fā)展。編制《臨滄市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺深化教育綜合改革配套政策措施，教育經(jīng)費(fèi)投入增加。學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高等教育加快發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中教學(xué)質(zhì)量明顯提高，高考取得歷史性突破，總上線率達(dá)95.1%，高于全省平均水平。中小學(xué)布局調(diào)整、校安工程和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
科技支撐經(jīng)濟(jì)增長作用明顯增強(qiáng)。臨滄市創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)前期申報(bào)工作加快推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型云南行動計(jì)劃，組織實(shí)施了省級以上重大科技專項(xiàng)計(jì)劃15項(xiàng)，企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)項(xiàng)目17項(xiàng)，萬人發(fā)明專利擁有量增長57%。鑫圓鍺業(yè)、云南匯智源食品有限公司的兩個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，分別列入科技部國家863計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃。糧經(jīng)作物良種、畜禽良種覆蓋率和工業(yè)產(chǎn)品科技含量不斷提高。
文化旅游事業(yè)發(fā)展繁榮。民族文化保護(hù)、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等工程扎實(shí)推進(jìn)。文化與旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、南滾河國家公園啟動建設(shè)。成功舉辦中國滄源佤族司崗里“摸你黑”狂歡節(jié)、耿馬水文化節(jié)等節(jié)慶活動。預(yù)計(jì)共接待國內(nèi)外游客317萬人次，增長10%，實(shí)現(xiàn)旅游收入17.3億元，增長19.3%。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。市縣人民醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等120個(gè)在建工程扎實(shí)推進(jìn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家基本藥物制度全覆蓋。新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地即時(shí)結(jié)算工作穩(wěn)步推進(jìn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。婦女兒童保健水平逐步提高。群眾看病難、看病貴問題明顯緩解。
人口計(jì)生惠民政策全面落實(shí)，低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)不斷提高。關(guān)心下一代工作得到加強(qiáng)，老齡事業(yè)健康發(fā)展，殘疾人事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略初見成效，標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系進(jìn)一步健全完善。廣播電視“村村通”工程扎實(shí)推進(jìn)。檔案、地方志“資政、教化、存史”作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
（七）全面推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。行政審批制度改革成效明顯，市直部門審批流程再造圓滿完成，審批環(huán)節(jié)由原來的351個(gè)精簡到231個(gè)。組建了政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。文化體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、水務(wù)改革、供銷社改革、農(nóng)墾管理體制改革、華僑農(nóng)場改革、農(nóng)村土地管理制度改革、集體林權(quán)制度配套改革、教育綜合改革、農(nóng)村電網(wǎng)體制改革深入推進(jìn)。能源、礦產(chǎn)、水資源、土地等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。
招商引資力度不斷加大。積極參加昆交會、泛珠會，成功舉辦首屆臨滄邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會，并取得較好成果。央企、省企、民企和外企入臨工作成效明顯，與中國三峽集團(tuán)公司、昆鋼集團(tuán)公司、英國聯(lián)合利華公司分別簽訂風(fēng)能太陽能開發(fā)、50萬噸錳系鐵合金項(xiàng)目、茶葉加工合作協(xié)議；與廣西南華糖業(yè)集團(tuán)、云南白藥投資有限公司分別簽訂“臨滄市糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”和天頤茶源—紅瑞徠茶莊建設(shè)合作協(xié)議。實(shí)施招商引資項(xiàng)目524個(gè)，實(shí)際到位資金119.6億元，其中，產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金占65%，超額完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，區(qū)域合作空間進(jìn)一步拓展，對外開放程度進(jìn)一步提高。與俄羅斯杜布納市建立友好城市，與斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流得到加強(qiáng)。斯里蘭卡總理、加姆波勒市市長先后成功訪問臨滄，緬甸等國駐昆領(lǐng)事應(yīng)邀訪問我市。“山海合作”計(jì)劃深入推進(jìn)，成功與深圳市、昆明市建立推進(jìn)橋頭堡建設(shè)合作機(jī)制。
（八）全面推進(jìn)平安臨滄建設(shè)，社會更加和諧穩(wěn)定
扎實(shí)抓好“六五”普法和“四五”依法治市工作。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，平安創(chuàng)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外黃、賭、毒、拐、綁等工作成效明顯。第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭開局良好。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到有效落實(shí)，生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全形勢保持總體穩(wěn)定。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面不斷鞏固。依法管理宗教事務(wù)，防范和打擊邪教工作進(jìn)一步加強(qiáng)，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。駐臨軍警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作取得新成效。雙擁工作扎實(shí)開展，臨滄榮獲新一輪全國雙擁模范城命名，軍政、軍民關(guān)系更加融洽。支持工會、共青團(tuán)、婦女、紅十字和慈善等事業(yè)發(fā)展。防災(zāi)、減災(zāi)、水文、氣象等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視信訪工作，政府領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制度進(jìn)一步完善，征地拆遷等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到妥善處理。新形勢下的群眾工作和社會管理工作不斷加強(qiáng)，村民自治和民主管理水平明顯提高。
（九）全面推進(jìn)政府自身建設(shè)，服務(wù)能力顯著提高
學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡活動、創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效明顯。優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力活動深入開展，法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議，嚴(yán)肅認(rèn)真地向市人大及其常委會報(bào)告工作。支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。積極支持人大代表、政協(xié)委員開展的調(diào)研和視察工作。認(rèn)真辦理人大代表建議72件、政協(xié)提案104件，辦理的質(zhì)量和水平明顯提高。加強(qiáng)政府決策咨詢工作，民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。著力抓好對20個(gè)方面重點(diǎn)工作的督查。統(tǒng)計(jì)調(diào)查反映發(fā)展、服務(wù)決策的作用充分體現(xiàn)。審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)行首問首辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和責(zé)任追究制得到有效落實(shí)。行業(yè)不正之風(fēng)和干部隊(duì)伍中的庸、懶、散作風(fēng)得到有效整治，工作效率進(jìn)一步提高。
各位代表：以上成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會依法監(jiān)督、市政協(xié)參政議政和民主監(jiān)督的結(jié)果，是全市各級干部和廣大人民群眾凝心聚力、迎難而上、奮力拼搏、開拓進(jìn)取和社會各方面理解支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央和省駐臨單位，駐臨人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持臨滄建設(shè)的單位和個(gè)人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回首一年來的工作，我們深深體會到：加快臨滄發(fā)展，必須始終立足臨滄實(shí)際。只有把臨滄發(fā)展放到全國、全省發(fā)展格局中準(zhǔn)確定位，自加壓力，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央、省各項(xiàng)政策措施，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。加快臨滄發(fā)展，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，才能彰顯臨滄沿邊區(qū)位優(yōu)勢。加快臨滄發(fā)展，必須著力培育特色產(chǎn)業(yè)。只有通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加快臨滄發(fā)展，必須著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)持久繁榮。加快臨滄發(fā)展，必須著力深化改革擴(kuò)大開放。只有堅(jiān)持改革開放，用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)贏得發(fā)展先機(jī)，才能產(chǎn)生推動臨滄發(fā)展的不竭動力。加快臨滄發(fā)展，必須著力保障和改善民生。只有把保障和改善民生作為我們事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能調(diào)動一切積極因素，推動臨滄小康社會建設(shè)。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，臨滄的發(fā)展仍然存在許多困難和問題：交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況還未根本改變；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固；沿邊區(qū)位優(yōu)勢仍然沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，財(cái)政收支矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融資困難；國內(nèi)外大宗商品價(jià)格異常波動，臨滄地處市場消費(fèi)末端，價(jià)格調(diào)控壓力較大；新形勢下做好群眾工作的方式方法有待改進(jìn)，公共服務(wù)能力還需進(jìn)一步提升；部分干部發(fā)展意識、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)行力有待增強(qiáng)。針對這些困難和問題，我們有決心、有信心，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。
二、乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越
今年是全面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，對于全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)臨滄科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。完成今年的目標(biāo)任務(wù)，我們面臨諸多發(fā)展機(jī)遇和有利條件：國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，中央將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，支持云南橋頭堡建設(shè)的措施將進(jìn)一步強(qiáng)化；東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快；中央、省支持邊疆民族山區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的轉(zhuǎn)移支付力度將進(jìn)一步加大；全市自我發(fā)展的內(nèi)生動力將進(jìn)一步增強(qiáng)。我們將牢牢把握有利時(shí)機(jī)，乘勢而上，奮力趕超，全力建設(shè)開放富裕文明幸福新臨滄。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、省第九次黨代會、省委九屆二次全會、市第三次黨代會和市委三屆二次全會精神，牢牢把握國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和云南實(shí)施“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以橋頭堡前沿窗口建設(shè)為龍頭，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、變中求新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，抓機(jī)遇、穩(wěn)增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)開放、控物價(jià)、保民生、促穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
今年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：
——全市生產(chǎn)總值增長12%以上；
——全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；
——地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%以上；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；
——農(nóng)民人均純收入增長16%以上；
——社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長15%以上；
——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；
——居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降1.8%，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須立趕超之志，鼓奮進(jìn)之氣，創(chuàng)跨越之業(yè)，集中精力抓好以下九個(gè)方面的工作。
（一）加快推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，奮力搶占跨越發(fā)展先機(jī)
以《臨滄市加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，以實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)橋頭堡前沿窗口建設(shè)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。啟動建設(shè)國道214線雙江過境公路、滄源立新至孟定二級公路、省道313線羊勐公路德黨至勐堆段、羊頭巖至振興橋段二級公路改造工程。開工建設(shè)滄源、鎮(zhèn)康2條（段）國邊防公路。完成國道214線臨滄過境公路、省道319線臨滄至新和公路、臨滄城環(huán)城西路主體工程建設(shè)。全力推進(jìn)沿瀾滄江公路、玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（清水河）高速公路前期工作。力爭清水河至臘戌跨境公路建設(shè)前期工作取得重大突破。抓好600公里通建制村公路路面硬化等在建項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)祥云至臨滄至普洱鐵路、昆明至臨滄至清水河鐵路建設(shè)前期工作。加快推進(jìn)滄源佤山民用機(jī)場建設(shè)，推動臨滄機(jī)場擴(kuò)建，做好孟定通用機(jī)場建設(shè)前期工作。
加快建設(shè)耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。以“一區(qū)多園”的模式，加快推進(jìn)孟定核心園區(qū)、南傘口岸園區(qū)、永和口岸園區(qū)建設(shè)。提升孟定清水河口岸功能，按照國家一類口岸標(biāo)準(zhǔn)，加快鎮(zhèn)康南傘口岸、滄源永和口岸聯(lián)檢中心等設(shè)施建設(shè)。加快滄源芒卡等通道建設(shè)。積極實(shí)施中緬口岸簡化通關(guān)程序等試點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化。
加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞培育產(chǎn)業(yè)這個(gè)重中之重，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為推動臨滄跨越發(fā)展的重要支撐，做優(yōu)蔗糖、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；做強(qiáng)林漿紙、林木加工等林產(chǎn)品加工業(yè)；加快發(fā)展地方水電、風(fēng)能等能源產(chǎn)業(yè)；做精礦產(chǎn)品加工業(yè)；加快發(fā)展紡織服裝等外向型輕紡加工業(yè)；著力培育生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
（二）加快推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展，不斷增強(qiáng)工業(yè)主導(dǎo)作用
堅(jiān)定不移推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，調(diào)快調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)。繼續(xù)加快臨滄工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)康邊境特色工業(yè)園區(qū)、云縣光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳慶滇紅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米，力爭每個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投資完成10億元以上。加快其他縣域特色工業(yè)園區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)相似資源、同類產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。抓好煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素綜合協(xié)調(diào)，提高保障水平。加強(qiáng)低碳、循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
加大工業(yè)投入力度。采取搭建融資平臺、招商引資、向銀行融資等多種方式加大工業(yè)投入。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，扶持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
大力扶持各類企業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，著力培育主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上規(guī)模企業(yè)。積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展紡織服裝、日用化工、小家電、小五金等外向型企業(yè)集群。大力發(fā)展小型微型企業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
著力強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支撐。加快孟定南華糖業(yè)有限公司日處理1萬噸甘蔗糖廠等項(xiàng)目建設(shè)。力爭啟動煙葉復(fù)烤廠建設(shè)。確保臨滄泛華林業(yè)投資發(fā)展有限公司年產(chǎn)21萬立方米中（高）密度纖維板生產(chǎn)線一期項(xiàng)目、拉法基瑞安（臨滄）水泥有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。加快推進(jìn)南華林漿紙板一體化項(xiàng)目、滄源日產(chǎn)2500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)。發(fā)揮水電資源富集優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)云縣100兆瓦太陽能光伏發(fā)電、220千伏鎮(zhèn)康輸變電工程、昆鋼集團(tuán)公司年產(chǎn)50萬噸錳系鐵合金一期工程、鎮(zhèn)康年產(chǎn)20萬噸鉛鋅等重大項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益
加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。實(shí)施“興水強(qiáng)滇”戰(zhàn)略，加快臨滄康家壩水庫、耿馬另仂水庫、雙江南等水庫輸水干渠、臨翔鴨子塘水庫、鎮(zhèn)康中山河水庫、滄源東丁水庫、鳳慶郭大寨水庫、雙江韭菜壩水庫等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。力爭新開工耿馬十八道河水庫、永德德黨河水庫、云縣大轉(zhuǎn)水水庫等一批重點(diǎn)水源工程項(xiàng)目。新開工60件小（二）型病處工程和一批小型水庫項(xiàng)目，完成2萬件“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。爭取孟定允景水庫列入省重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃并早日開工。以中小河流治理為重點(diǎn)，完成11條（段）32.5公里河道治理。做好灌區(qū)配套、提水灌溉、節(jié)水改造和干渠防滲工作。解決好18萬人的農(nóng)村飲水安全問題。以“興地睦邊”工程和基本煙田地建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，完成中低產(chǎn)田地改造32萬畝。
堅(jiān)持“長短結(jié)合、有進(jìn)有退、有所為有所不為”的原則，按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、提質(zhì)、增效”和生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)快調(diào)優(yōu)一產(chǎn)。以基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。繼續(xù)突出“兩廊一縣”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。毫不放松糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達(dá)87萬噸。實(shí)施生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“雙百”工程和“林、飼、畜、沼”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，強(qiáng)化畜禽品種改良，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值45億元。加快以瀾滄江為重點(diǎn)的外向型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)。大力推進(jìn)秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，力爭冬季農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量達(dá)50萬噸。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，高質(zhì)量完成105萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，邁入全國重點(diǎn)煙區(qū)行列。加快山區(qū)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)林60萬畝，改造中低產(chǎn)茶園12萬畝。退出低產(chǎn)低質(zhì)低效作物60萬畝。新發(fā)展核桃50萬畝。新植竹子50萬畝，發(fā)展速生豐產(chǎn)短期工業(yè)原料林100萬畝。加快發(fā)展澳洲堅(jiān)果、咖啡等產(chǎn)業(yè)。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地200萬畝。力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值94億元。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推行“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”模式，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理。加快推進(jìn)孟定農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，啟動建設(shè)臨翔區(qū)、云縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)市場，建設(shè)、改造、提升農(nóng)村集貿(mào)市場，改善農(nóng)產(chǎn)品流通條件。認(rèn)真落實(shí)“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制和穩(wěn)定物價(jià)責(zé)任制，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定，保障市場供應(yīng)。
（四）加快推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展
按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，全面實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。
切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化壩區(qū)耕地保護(hù)，建立基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)區(qū)、集中區(qū)，原則上將縣域內(nèi)壩區(qū)80%以上的現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)耕地、山區(qū)連片面積較大的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。按照建設(shè)山地、山水、田園型城鎮(zhèn)的要求，確定城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展界線，對城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分別控制、分類管理。
推進(jìn)山地城鎮(zhèn)建設(shè)。科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能和規(guī)模，走山壩結(jié)合、組團(tuán)式發(fā)展路子，用好、用活省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，加大對“上坡進(jìn)山”項(xiàng)目的支持力度。按照“宜路則路，宜街則街，宜城建鎮(zhèn)，宜工建園”的要求，加快推進(jìn)云鳳一級公路及其沿線山地城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作。加大園林城市建設(shè)力度，推進(jìn)86項(xiàng)城鎮(zhèn)建設(shè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，完成臨滄緬寧大道、玉龍湖項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)茶馬古鎮(zhèn)、博尚山地休閑運(yùn)動場建設(shè)。力爭啟動孟定污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。積極實(shí)施臨滄城數(shù)字化城市管理。總結(jié)推廣臨滄城城市管理經(jīng)驗(yàn)，在其他縣城和孟定鎮(zhèn)全面推行城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。深入開展市容市貌百日整治活動，切實(shí)改善城市整體形象和人居環(huán)境，提高城市品位。
引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。堅(jiān)持自愿原則，將轉(zhuǎn)戶、留權(quán)、退地的選擇權(quán)和決定權(quán)交給農(nóng)民，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后繼續(xù)保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地使用權(quán)等農(nóng)村土地權(quán)益，保留原戶籍地計(jì)劃生育政策和農(nóng)村相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼。將轉(zhuǎn)戶居民及時(shí)納入城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育、醫(yī)療5大保障體系。積極發(fā)展城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，完成10萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民目標(biāo)任務(wù)。
（五）加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力增強(qiáng)投融資能力
加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重要基石，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動不同層次的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力培育縣域糖、煙、礦電等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加快縣域經(jīng)營主體民營化，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)。以增量和速度作為評價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位，趕超發(fā)展。繼續(xù)做好云縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。積極整合各類專項(xiàng)扶持資金，采取以獎代補(bǔ)等形式，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，制定財(cái)政收支工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格財(cái)政收支管理。加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)企業(yè)的稅收和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征收管理，做到應(yīng)收盡收。積極爭取中央和省加大對我市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高財(cái)政保障能力。努力擴(kuò)大支出規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三農(nóng)”、保障性住房等民生項(xiàng)目。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格控制“三公”等一般性財(cái)政支出，切實(shí)降低行政成本。
充分發(fā)揮金融推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。拓展信貸領(lǐng)域，擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)年末金融機(jī)構(gòu)存款、貸款增長的目標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持小型微型企業(yè)。積極引進(jìn)市外各類金融機(jī)構(gòu)入駐臨滄。扶持小額貸款公司、擔(dān)保公司健康發(fā)展。推進(jìn)金融監(jiān)管創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境和農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步開放保險(xiǎn)市場，大力發(fā)展各類商業(yè)保險(xiǎn)，積極實(shí)施政策性保險(xiǎn)。
努力擴(kuò)大投資規(guī)模。建立固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)水務(wù)投資公司、城市投資公司、耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資開發(fā)公司、工業(yè)發(fā)展投資公司等投融資平臺建設(shè)，提高投融資能力。在積極向上爭取資金上下功夫，在轉(zhuǎn)變政府投融資方式、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展、創(chuàng)新融資方式、開展多層次融資上下功夫，進(jìn)一步緩解資金供需矛盾。
（六）加快推進(jìn)和諧宜居家園建設(shè)，著力保障和改善民生
扎實(shí)推進(jìn)新家園行動計(jì)劃。完成舊城改造120萬平方米，完成舊村改造400個(gè)自然村（組）、舊房改造4萬戶，完成舊校舍改造52萬平方米。嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求，全面完成34296套城鎮(zhèn)保障性住房續(xù)建項(xiàng)目，積極爭取省級有關(guān)部門支持，再新建一批保障性住房。推進(jìn)鄉(xiāng)村集中、城鎮(zhèn)擴(kuò)容，提升城鎮(zhèn)承載農(nóng)民進(jìn)城的能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好污染減排及水環(huán)境、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治與村莊環(huán)境綜合整治。扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。積極實(shí)施青山綠水計(jì)劃和生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)滇西重要生態(tài)安全屏障。
著力實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。做大經(jīng)濟(jì)總量，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民增收基礎(chǔ)。努力擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人，開發(fā)公益性崗位2000個(gè)。增加農(nóng)民務(wù)工收入，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人，完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)15萬人。積極探索建立企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資。
提高社會保障水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。啟動臨翔、云縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保達(dá)22萬人以上，失業(yè)保險(xiǎn)參保達(dá)7.5萬人以上，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)住房公積金的歸集和管理，提高住房公積金繳存比例，充分發(fā)揮綜合效益。穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。實(shí)行社會保障與物價(jià)上漲掛鉤，保障困難群眾基本生活。積極發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。
加大扶貧開發(fā)力度。將人均純收入2300元以下的農(nóng)民作為扶貧對象，調(diào)整扶貧規(guī)劃，爭取進(jìn)入國家、省連片特殊困難地區(qū)扶貧規(guī)劃。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，扎實(shí)推進(jìn)“興邊富民”和邊疆解“五難”工程，加大扶持特困民族和人口較少民族發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施彝族支系俐侎人發(fā)展三年規(guī)劃，編制并實(shí)施佤族發(fā)展規(guī)劃。加大扶貧投入，減少貧困人口10萬人以上。扎實(shí)做好電站庫區(qū)移民安置工作。
（七）加快推進(jìn)文化發(fā)展繁榮，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步
加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。認(rèn)真落實(shí)《臨滄市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，加快發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育，高度重視民族教育和特殊教育，推進(jìn)各類教育發(fā)展更加協(xié)調(diào)。鞏固提高“兩基”成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)推行校安工程代建制，建設(shè)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快推進(jìn)大學(xué)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好臨滄師范高等專科學(xué)校專升本工作。加快實(shí)施職教中心、特殊教育學(xué)校、市民族中學(xué)初中部搬遷、臨翔區(qū)南屏小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等項(xiàng)目。高度重視學(xué)校安全工作，構(gòu)建和諧平安校園。
促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，不斷開創(chuàng)文化大發(fā)展大繁榮新局面，努力實(shí)現(xiàn)文化樂民、文化育民、文化惠民。實(shí)施社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)、現(xiàn)代文化傳播體系建設(shè)、文化精品創(chuàng)造、公共文化事業(yè)發(fā)展提升、文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、文化人才隊(duì)伍建設(shè)等工程。加快推進(jìn)民族文化廣場、體育運(yùn)動中心、新聞中心等項(xiàng)目建設(shè)，啟動建設(shè)市圖書館、文化館、滄源縣中國佤族博物館和一批村文化室、村民文化活動廣場等項(xiàng)目建設(shè)，建成一批特色鮮明、高品位、高起點(diǎn)的群眾文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，突出滄源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力實(shí)施好南滾河國家公園、永德大雪山生態(tài)旅游景區(qū)、滇緬鐵路遺址園、鎮(zhèn)康南傘口岸國際商務(wù)港等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。
不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以縣級醫(yī)院為重點(diǎn)，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。啟動青華醫(yī)院建設(shè)。增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力。努力擴(kuò)大基本醫(yī)療保障制度覆蓋面，完善基本藥物制度和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快培養(yǎng)全科醫(yī)生，積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問題。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高人口素質(zhì)。
全面推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，優(yōu)化配置科技資源，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)老齡、廣電、檔案、地方志、統(tǒng)計(jì)等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，統(tǒng)籌做好工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、地震、水文、郵政、通信等工作。實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，啟動新一代天氣雷達(dá)系統(tǒng)等工程建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
（八）加快推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力
深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不斷深化教育綜合改革，努力促進(jìn)教育公平。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，形成多元辦醫(yī)格局，基本適應(yīng)城鄉(xiāng)居民多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。努力推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為，大力吸引社會資本。繼續(xù)深化行政管理體制改革、供銷社改革、集體林權(quán)制度配套改革、農(nóng)墾改革和華僑農(nóng)場改革。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制等改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
加強(qiáng)與國內(nèi)外的交流與合作。繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯杜布納市、斯里蘭卡加姆波勒市、緬甸曼德勒市的交流與合作。完善與緬甸地方政府的會談會晤和聯(lián)系合作機(jī)制，促進(jìn)雙方在邊境管理、文化交流、經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及通關(guān)便利化等方面的實(shí)質(zhì)性合作。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加大央企、省企、民企、外企入臨和僑務(wù)引智引資工作力度。突出產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，強(qiáng)化招商項(xiàng)目儲備、包裝、推介工作。采取小分隊(duì)招商、以商招商、網(wǎng)上招商等多種形式，促進(jìn)招商到位資金大幅增加。提升招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)水平，實(shí)行招商引資項(xiàng)目“包辦服務(wù)制”，狠抓簽約項(xiàng)目落地、開工、推進(jìn)，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。大興敬商重商之風(fēng)，使臨滄成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財(cái)富熱土。
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場和區(qū)域配送中心建設(shè)，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，深入開展家電下鄉(xiāng)等工作，積極開展好“農(nóng)超對接”。加快臨翔、云縣、孟定區(qū)域性物流中心和其他縣城物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。積極發(fā)展對外貿(mào)易，提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度，實(shí)現(xiàn)口岸進(jìn)出口額、進(jìn)出口貨運(yùn)量、出入境人員、出入境交通工具快速增長，進(jìn)一步把沿邊地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（九）加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)，切實(shí)做好新形勢下的群眾工作
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織服務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理為重點(diǎn)，提高政府依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，健全完善信訪工作預(yù)警、防范、調(diào)處、鞏固機(jī)制，進(jìn)一步暢渠道、解矛盾、匯民智、聚民心。落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”，切實(shí)抓好生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全工作。加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，關(guān)心、關(guān)注農(nóng)村留守兒童和老人。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)打好第三輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。實(shí)施“六五”普法，做好“四五”依法治市工作，增強(qiáng)公民的法制觀念和法律意識。建立健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估和重大突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制，提高全社會防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。高度關(guān)注邊境動態(tài)，強(qiáng)化邊境地區(qū)社會治安整治，鞏固和深化打擊跨境賭博成果，切實(shí)維護(hù)國家安全和邊境安寧。抓好國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，落實(shí)優(yōu)撫安置的各項(xiàng)政策，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)做好臺胞、海外僑胞和歸僑僑眷工作。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展各民族和睦共處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。
三、提升能力，努力建設(shè)人民滿意政府
加快臨滄科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，人民寄予厚望，政府責(zé)任重大。要以建設(shè)服務(wù)型政府為主線，以制度建設(shè)為根本，以作風(fēng)建設(shè)作保證，全面提高各級政府抓落實(shí)的能力和水平，確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）以更加規(guī)范的行為依法行政
繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府建設(shè)。加強(qiáng)政府決策咨詢工作，不斷提高科學(xué)決策水平，努力增強(qiáng)政府管理創(chuàng)新能力、依法行政能力和社會公信力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督。規(guī)范行政行為，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督。堅(jiān)持政務(wù)公開，推進(jìn)行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，保障新聞媒體、人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極支持關(guān)工委、工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)開展工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織參與社會管理和公共服務(wù)的橋梁紐帶作用。
（二）以更加強(qiáng)勁的力度狠抓落實(shí)
繼續(xù)開拓創(chuàng)新抓落實(shí)。針對落實(shí)不力的問題，不斷增強(qiáng)跨越的膽識、掌握跨越的本領(lǐng)、提升跨越的能力，著力在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作等方面加大工作力度，推動經(jīng)濟(jì)社會突破性發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹省第九次黨代會、省委九屆二次全會、市第三次黨代會、市委三屆二次全會精神與扎實(shí)做好本地本部門工作有機(jī)結(jié)合起來，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化督查、嚴(yán)格獎懲，激勵(lì)各級干部在狠抓落實(shí)上下功夫，在解決問題上求突破，努力形成上下聯(lián)動、全面落實(shí)、整體推進(jìn)的工作格局。要情系群眾抓落實(shí)，把抓落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在辦實(shí)事、求實(shí)效上，多做暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事，多辦發(fā)展見實(shí)效、群眾得實(shí)惠的好事，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度轉(zhuǎn)變作風(fēng)
繼續(xù)深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育。針對脫離群眾的問題，認(rèn)真組織開展各級干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動。各級政府機(jī)關(guān)要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉、勁頭往下使，深入基層調(diào)查研究，努力做到情況在一線掌握、工作在一線展開、問題在一線解決。切實(shí)轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，樹立務(wù)實(shí)高效的政風(fēng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，開展好行風(fēng)評議活動，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督。著力建設(shè)執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的“三強(qiáng)”領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)造就一支推動發(fā)展有激情、有招數(shù)、有能力、有貢獻(xiàn)的“四有”干部隊(duì)伍，提高各級政府促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
（四）以更加完善的制度營造環(huán)境
繼續(xù)學(xué)習(xí)楊善洲同志先進(jìn)事跡，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實(shí)優(yōu)化軟環(huán)境增強(qiáng)軟實(shí)力，解放思想，開拓創(chuàng)新。針對精神懈怠的問題，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，努力從制度上、措施上使廣大干部真正把心思用到干事創(chuàng)業(yè)上。進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和人文環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、資金使用、工程招投標(biāo)、土地出讓開發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府采購和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面的經(jīng)營和監(jiān)管，全面推進(jìn)以政務(wù)服務(wù)和公共資源交易為主要內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，履行好“一崗雙責(zé)”，繼續(xù)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。
各位代表，同志們！新的一年充滿希望，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹立高原情懷，發(fā)揚(yáng)大山精神，以時(shí)不我待的責(zé)任感、只爭朝夕的緊迫感、爭創(chuàng)一流的使命感，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)臨滄科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展而努力奮斗！
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