為認(rèn)真貫徹《中共臨滄市委關(guān)于印發(fā)<法治臨滄建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）>的通知》（臨發(fā)〔2021〕25號）、《中共臨滄市委 臨滄市人民政府關(guān)于印發(fā)<臨滄市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>的通知》（臨發(fā)〔2022〕9號）和《中共臨滄市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<臨滄市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措分工方案的通知》（臨治市辦〔2022〕４號）的部署，進(jìn)一步落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《云南省法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告工作規(guī)定》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，臨滄市衛(wèi)生健康委高度重視，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)擺在衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作的重要位置，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，不斷提高衛(wèi)生健康法治治理能力和水平，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和新冠肺炎疫情防控提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我委2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要措施和工作成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)推動(dòng)法治政府建設(shè)
依法治市、建設(shè)衛(wèi)生健康法治政府，事關(guān)全面依法治市工作全局。臨滄市衛(wèi)生健康委將法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，不斷加大工作推進(jìn)力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系，成立衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法治市、法治政府建設(shè)等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法規(guī)和綜合監(jiān)督科綜合協(xié)調(diào)，市、縣各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共同參與的法治政府建設(shè)工作格局。深入落實(shí)《中共臨滄市委全面依法治市委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<臨滄市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措分工方案的通知》（臨治市辦〔2022〕４號），切實(shí)把握重點(diǎn)、整體推進(jìn)，把貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)規(guī)劃作為工作主線，并及時(shí)制定印發(fā)《臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)2022年全市衛(wèi)生健康普法依法治理工作要點(diǎn)的通知》（臨衛(wèi)健發(fā)〔2022〕40號），不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，為衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展及依法防控新冠肺炎疫情工作提供有力法治保障。
（二）加強(qiáng)法治宣傳，提高依法行政工作水平
2022年4月25日至5月1日是第20個(gè)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周。為普及職業(yè)病防治知識(shí)，提高勞動(dòng)者職業(yè)病防治意識(shí)和能力，切實(shí)保護(hù)廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益。4月26日，臨滄市衛(wèi)生健康委組織市級有關(guān)部門和成員單位在臨翔區(qū)玉龍湖廣場舉行以“建健康中國享職業(yè)健康”為主題的《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周活動(dòng)，圍繞“一切為了勞動(dòng)者健康”，廣泛宣傳《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及其配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和常見職業(yè)病防治科普知識(shí)。結(jié)合當(dāng)前疫情形勢，認(rèn)真開展疫情防控法治宣傳，同時(shí)引導(dǎo)公眾了解職業(yè)危害，樹立職業(yè)健康意識(shí)，提升職業(yè)健康素養(yǎng)水平。在宣傳周期間，全市通過懸掛宣傳標(biāo)語，電子顯示屏滾動(dòng)播放職業(yè)病防治與職業(yè)健康檢查、遠(yuǎn)離塵肺病、身體愛護(hù)好等職業(yè)病防治法宣傳。共開展主題宣傳活動(dòng)10場次，警示教育活動(dòng)共3次，發(fā)放宣傳折紙及材料共21800余份，現(xiàn)場出動(dòng)宣傳人員并做解答81人次，宣傳受眾927余人次，深入開展宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形成了人人關(guān)注職業(yè)健康、共創(chuàng)健康中國、共享職業(yè)健康的文化氛圍，提高了群眾文化素養(yǎng)水平。
（三）加強(qiáng)合法性審核，不斷規(guī)范執(zhí)法行為
我委認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查，按照合法性審核和公平競爭審核的工作要求，及時(shí)部署開展合法性和公平競爭審查工作，進(jìn)一步明確四大類18項(xiàng)禁止性標(biāo)準(zhǔn)，違反這些標(biāo)準(zhǔn)和政策性措施的文件不得出臺(tái)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件。對各縣（區(qū)）衛(wèi)生健康局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、委機(jī)關(guān)各科室都提出了工作要求，按照“誰制定、誰清理”原則，對現(xiàn)行政策措施組織清理。制定了臨滄市衛(wèi)生健康委行政規(guī)范性文件合法性審核管理辦法，將公平競爭審查內(nèi)容作為重要的審查內(nèi)容之一，按照“應(yīng)審盡審”的工作要求，以委公告、通告發(fā)布重大事項(xiàng)的文件及以我委名義擬簽訂的合同文本、協(xié)議書等納入公平競爭審查范圍。將公平競爭審查作為擬文發(fā)文的必要程序之一，將公平競爭審查工作列入委機(jī)關(guān)工作常態(tài)化。以市衛(wèi)生健康委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為公平競爭審查工作的工作機(jī)制，一把手作為第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人具體落實(shí)，法規(guī)和綜合監(jiān)督科作為牽頭科室，共同完成公平競爭審查的各項(xiàng)工作。認(rèn)真貫徹《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，不斷健全規(guī)范性文件制定和備案程序。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查制度，繼續(xù)開展涉及“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面規(guī)范性文件清理工作。
（四）全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，提高行政執(zhí)法工作透明度，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全力推進(jìn)依法治市、保障健康。我委全面推行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。成立了臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《臨滄市衛(wèi)生健康委員會(huì)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》并在政府部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，建立行政執(zhí)法信息公開專欄，對行政執(zhí)法情況進(jìn)行公示。適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對“三項(xiàng)制度”內(nèi)容制定不全面、不具體、不準(zhǔn)確，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的有單位和人員進(jìn)行督促整改。按照新修訂完善的有關(guān)制度和工作流程，在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執(zhí)法行為中擇全部或部分逐步推行“三項(xiàng)制度”。根據(jù)工作實(shí)際，對重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)推行“三項(xiàng)制度”的各項(xiàng)任務(wù)要求，突出問題導(dǎo)向，明確工作方向，積極探索創(chuàng)新，持續(xù)深化“三項(xiàng)制度”推行工作，確保 全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)到位。進(jìn)一步提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，營造更加公平透明，規(guī)范有序的法治環(huán)境。
（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)
嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰和公共服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整后，2022年度臨滄市衛(wèi)生健康委共有行政權(quán)力527項(xiàng)，其中：行政許可19項(xiàng)、行政處罰427項(xiàng)、行政強(qiáng)制16項(xiàng)、行政檢查43項(xiàng)、行政確認(rèn)9項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、其他行政權(quán)力11項(xiàng)。在制定并公布本部門權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖，分類細(xì)化主體、權(quán)限、方式、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限等具體內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證、告知、聽證、決定等環(huán)節(jié)操作流程，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地對行政執(zhí)法程序予以規(guī)范。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法隨機(jī)抽查、罰沒收入管理、涉案物品管理等程序規(guī)定，依法明確執(zhí)法領(lǐng)域聽證、集體討論決定等程序的適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。
（六）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
“雙隨機(jī)、一公開”是推進(jìn)政府監(jiān)管體制機(jī)制改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措，根據(jù)《云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2022年衛(wèi)生健康國家隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃的通知》要求，結(jié)合市衛(wèi)生健康委風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等，合理制訂年度抽查檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，按照本部門制定并公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，認(rèn)真開展傳染病防治、公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等雙隨機(jī)工作任務(wù)，并將監(jiān)督檢查、抽檢結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。雙隨機(jī)工作穩(wěn)步推進(jìn)，2022年全市“雙隨機(jī)”抽查共出動(dòng)監(jiān)督檢查人員1408余人次，出動(dòng)車輛330余輛次，共監(jiān)督檢查749家，其中：285家縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室；37家民營醫(yī)院、108家個(gè)體診所、12家校醫(yī)室；76家藥房、27家大型商場超市、187家中小學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)；7家集中式供水單位；母嬰用品銷售店10余家。共下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書146份，查辦雙隨機(jī)案件202件，處罰金額45520元，監(jiān)督完成率達(dá)100%。
二、存在的主要問題
深入推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治政府，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，我委在依法治市方面雖然做了一些工作，也取得了一定的成績，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：
一是全市衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)還有待進(jìn)一步完善；
二是監(jiān)督執(zhí)法人員政策水平和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，與新形勢下衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作要求存在一定的差距；
三是衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)重，人員相對較少，影響了衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法的覆蓋率和執(zhí)法力度。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署和要求，臨滄市衛(wèi)生健康黨組書記、主任張世蘭同志認(rèn)真履行市衛(wèi)生健康委法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)《行政執(zhí)法案卷評查制度》、《行政復(fù)議工作制度》、《重大行政決策合法性審查制度》、《行政復(fù)議案件和調(diào)解制度》等多項(xiàng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法制度，建立了衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)集中審批與行政處罰規(guī)范處理的制度，完善了錯(cuò)案責(zé)任追究、行政執(zhí)法投訴、執(zhí)法監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，推動(dòng)全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建上下貫通、協(xié)同高效的工作機(jī)制，為全市衛(wèi)生健康法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，2022年2月25日組織舉辦《中華人民共和國醫(yī)師法》專題培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，定期組織召開委黨組會(huì)議，凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)均進(jìn)行集體討論決定。對一些特別重大事項(xiàng)，實(shí)施前由法律顧問進(jìn)行合法性審查，防控風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了公共資金安全，使我委的各項(xiàng)行政決策在制度的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。
為進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康系統(tǒng)依法行政的新目標(biāo)、新舉措和新任務(wù)，確保執(zhí)法規(guī)范工作落到實(shí)處。張世蘭同志親自部署、親自督促指導(dǎo)，將依法行政工作納入對下屬事業(yè)單位、機(jī)關(guān)科室的年度工作目標(biāo)考核。定期不定期召開法治工作會(huì)，充分聽取醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)代表的意見建議，有效發(fā)揮制度機(jī)制，進(jìn)一步健全法律顧問作用，繼續(xù)加大公職律師制度落實(shí)力度，提高依法科學(xué)民主決策水平。聘請?jiān)颇仙胶Ｂ蓭熓聞?wù)所的三名律師為市衛(wèi)生健康委的法律顧問，負(fù)責(zé)制定市衛(wèi)生健康委法律顧問的有關(guān)工作制度，按照所簽訂的合同履行常年法律顧問工作職責(zé)。嚴(yán)肅追究有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及多頭執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、粗放執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等行為。大力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法效能。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺履行法院生效裁判，重視司法建議，完善衛(wèi)生健康法治監(jiān)督體系。
四、2023年工作計(jì)劃要點(diǎn)
我委將強(qiáng)化工作舉措施，按照市委、市政府依法治市工作的部署和要求，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。全力推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)2023年各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作計(jì)劃要點(diǎn)如下：
一是規(guī)范衛(wèi)生健康執(zhí)法行為，不斷提升全市衛(wèi)生健康依法行政的能力和水平，將繼續(xù)把維護(hù)人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是大力開展衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工法治教育學(xué)習(xí)，提高干部職工對全面推進(jìn)衛(wèi)生健康法治建設(shè)工作的必要性、長期性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部職工依法行政的自覺性和責(zé)任感；不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
三是有針對性的解決執(zhí)法隊(duì)伍中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、素質(zhì)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升衛(wèi)生健康行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，營造更加公平透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
四是認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”主題宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳實(shí)施督促檢查，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳融入衛(wèi)生健康執(zhí)法全過程。
五是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對傳染病防治、醫(yī)療廢物、病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、血液安全、公共場所等綜合監(jiān)管，加強(qiáng)對從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為。進(jìn)一步深化“放管服”改革，不加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和行政許可的銜接，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法工作效能。
六是認(rèn)真組織開展2023年國家隨機(jī)監(jiān)督抽查，強(qiáng)化對抽查任務(wù)完成情況的督促檢查，確保任務(wù)如期完成。
七是持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)生行業(yè)信用監(jiān)管有關(guān)制度，加大對各類違法違規(guī)及嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒力度。
滇公網(wǎng)安備53090202000021